中国平安网消息：2006年11月25日，安徽省委、省政府在合肥召开全省平安建设工作会议。出席会议的代表有省综治委委员，省辖17个市的市委书记或市长、政法委书记、分管政法的副市长、市综治办主任等。省委书记郭金龙发表重要讲话，省委副书记、省长王金山作总结讲话，省委常委、政法委书记、省综治委主任徐立全作工作报告。副省长任海深，省人大副主任高福明、胡连松，省政协副主席陈心昭，省人民检察院检察长柯汉民，武警安徽省总队总队长夏鹤等出席会议。现将有关会议内容摘发，供各地参考。

推进"平安安徽"建设 切实维护社会和谐稳定

安徽省委书记 郭金龙

　　一、充分认识"平安安徽"建设的重要意义，进一步增强做好新形势下平安建设工作的责任感和紧迫感

　　开展平安建设，是党中央针对新时期维护社会稳定面临的新情况新问题，着眼于构建社会主义和谐社会，作出的一项重大决策。建设"平安安徽"，是省委、省政府根据中央要求，紧密结合安徽实际，作出的一项重大部署。深入开展"平安安徽"建设，对于切实维护社会和谐稳定，圆满完成省第八次党代会提出的各项任务，不断推进安徽跨越式发展和加快崛起的宏伟事业，具有十分重要的意义。

　　第一，建设"平安安徽"，是推进跨越式发展、加快实现崛起的重要保证。必须始终坚持以经济建设为中心，始终把发展作为党执政兴国的第一要务，推进跨越式发展，促进经济社会又好又快发展，为社会政治稳定提供坚实的物质基础。改革是加快发展的强大动力，着眼于从源头上理顺利益关系，化解经济社会矛盾，提供体制机制保障。稳定是推进改革发展的保证，为经济社会发展创造良好的环境。没有稳定的社会局面，什么事情也干不成，这是对国内外现代化建设经验的深刻总结，也为我国改革开放的实践反复证明。特别在当前改革发展进入关键时期，各种社会关系和社会矛盾复杂多变的新形势下，对各类影响社会稳定的问题处理稍有不慎，局部问题就可能转化为全局问题，经济问题就可能转化为政治问题，非对抗性问题就可能转化为对抗性问题。因此，一定要全面贯彻科学发展观，建立科学高效的领导体制和工作机制，切实做到一手抓改革发展，一手抓社会稳定，努力在改革发展中解决影响社会稳定的各种问题，在维护社会稳定大局中加快改革发展步伐。

　　第二，建设"平安安徽"，是构建和谐安徽的重要基础。平安是社会和谐的前提和基础。推进"平安安徽"建设，就是要认真解决影响社会和谐稳定的一些深层次矛盾和问题，最大限度地减少不稳定、不和谐因素，营造团结和谐的政治环境、安全稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境和安居乐业的生活环境，为构建和谐安徽打下良好的基础。

　　第三，建设"平安安徽"，是维护广大人民群众切身利益的重要体现。随着我国经济社会的发展和改革开放的不断深入，广大人民群众追求美好生活的愿望更加迫切，对民主法治、公平正义、安定有序的要求越来越高。要积极推进"平安安徽"建设，有效化解各种矛盾纠纷，防范和打击各种违法犯罪活动，促进司法公正，维护良好的社会治安秩序和市场经济秩序，确保人民群众心情舒畅、安居乐业，切实维护好人民群众的切身利益。

　　第四，建设"平安安徽"，是加强党的执政能力建设的重要方面。能不能正视矛盾，并及时化解和妥善解决好矛盾，维护社会和谐稳定，这是对我们党执政能力和执政水平的一个重大考验。要深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进经济社会科学发展、和谐发展。

　　各级党委政府和领导干部一定要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从维护人民群众根本利益的高度，充分认识"平安安徽"建设的重要意义，进一步增强政治责任感和紧迫感，更加自觉、主动地做好"平安安徽"建设的各项工作，全力维护社会和谐稳定，努力促进经济社会又好又快发展，不断推进安徽加快崛起和全面建设小康社会的伟大事业。

　　二、深入开展"平安安徽"建设，努力把安徽省建设成为全国最稳定的省份之一

　　省第八次党代会提出了"努力使安徽成为全国最稳定的省份之一"的奋斗目标，反映了全省人民的共同愿望，得到了人民群众的广泛拥护。要紧密结合实际，把平安建设放在构建社会主义和谐社会的大格局中,精心组织、周密部署、扎实工作，为实现这一目标不懈努力。

　　第一，着眼于从源头上化解不稳定不和谐因素，统筹协调和处理好各方面利益关系。统筹协调和处理好各种利益关系，是从源头上预防和减少不稳定不和谐因素的关键。要适应社会结构和利益格局的发展变化，坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把调节好各种利益关系作为维护稳定的着力点，既注意维护好人民群众的整体利益和长远利益，又注意维护好人民群众的切身利益和当前利益，既注重经济发展的效率和活力，又注重社会公平和正义，统筹兼顾各方面群众的关切，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，使平安建设的过程变成密切联系群众的过程，变成解决群众实际问题的过程，变成疏导群众情绪的过程。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，在作出重大决策、出台重要政策措施之前，广泛听取各方面意见，认真进行科学论证，防止因决策失误和工作不当引起群众不满和抱怨。要重点解决好在企业改制、土地征用、城市拆迁、重点工程建设等方面损害群众利益的问题，坚决防止和纠正各种损害群众利益的行为。要进一步拓宽社情民意表达渠道，健全信访工作责任制，维护正常的信访秩序，将人民群众的利益诉求逐步纳入规范化、法制化的轨道。要深刻认识新时期人民内部矛盾的特点和规律，注意总结探索行之有效的经验办法，立足于早发现、早控制、早解决，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

　　第二，着眼于提高社会建设和管理水平，积极创新社会管理体制和机制。必须认真学习社会建设和管理理论及政策，深入研究新形势下社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系，整合社会管理资源，提高社会管理水平。要积极推动建立政府调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要建立健全舆情汇集和分析机制，建立健全多渠道的矛盾纠纷调处机制，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，切实提高社会预警能力、危机管理能力和抗风险能力。要着力加强维护稳定工作薄弱环节，切实加强对流动人口的管理、对犯罪多发人群的管理、对互联网的管理。要积极推进城乡社区建设，健全新型社区管理和服务体制，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，使社区在提高人民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。

　　第三，着眼于社会秩序的长治久安，不断完善社会治安防控体系。要继续坚持"打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众"的方针，始终把加强社会治安防控体系建设作为一项战略性措施来抓，认真落实社会治安综合治理措施，努力构建立体化、全方位的大防范格局，切实抓好重点人群、重点城市、重点地区、重点部位的治安防范工作。要坚持"严打"不动摇，建立健全经常性的严打工作机制，不断提高打击的及时性、针对性和实效性，着力整治突出治安问题和治安混乱地区，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，牢牢掌握工作的主动权。要依法打击各类经济犯罪活动，切实维护市场经济秩序。要切实增强国家安全意识，严密防范和打击境内外敌对势力的各种非法图谋和渗透破坏活动。要坚持相信和依靠群众，在充分发挥政法综治战线的主力军作用的同时，不断发展壮大群防群治力量，积极探索群防群治的新思路、新办法。

　　第四，着眼于固本强基，进一步加强基层基础工作。要坚持工作重心下移，强化基层，夯实基础，切实加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织在平安建设中的领导核心和战斗堡垒作用。要强化基层维稳综治工作，健全基层维稳综治组织，加强政法机关基层基础建设，改革和加强社区警务工作，筑牢维护稳定的第一道防线，打造服务群众的第一线平台。要高度重视农村平安建设，妥善处理农村各种社会矛盾，加强广大农村地区的维稳综治工作，维护农村治安大局稳定，为建设社会主义新农村创造和谐稳定的社会环境。要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央政法委、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》，深入开展基层安全创建活动，重点开展好创建平安县（市区）活动和各类基层单位的平安创建活动，推动平安建设向纵深发展。

　　三、进一步加强组织领导，努力开创安徽省平安建设工作的新局面

　　第一，加强领导，落实责任。各级党委、政府要把平安建设纳入本地经济和社会发展总体规划，纳入党政主要领导任期目标，研究制定切实可行的工作措施，统筹协调，整体推进。各级领导干部要加强学习，更好地适应新形势的要求，既要提高抓改革促发展的能力，又要提高抓和谐促稳定的能力。各级党政主要领导要认真履行保一方平安、维护一方稳定的政治责任，定期听取平安建设情况汇报，深入分析社会稳定形势，帮助解决实际问题和困难，强化保障措施。要建立健全维护稳定领导责任制、部门责任制和单位责任制，坚决落实"属地管理"、"分级负责"和"谁主管、谁负责"的要求，决不能把问题推向"上下左右"，决不能把矛盾推向社会。要牢固树立安全第一的思想，切实加大工作力度，认真抓好安全生产，坚决防止重大安全事故。要严格实行责任追究制度，对责任制不落实、官僚主义作风严重、工作失职，导致发生重大群体性事件、重特大刑事案件和重大治安安全事故，严重影响社会稳定的地方、部门和单位，要严肃追究领导责任。

　　第二，齐抓共建，形成合力。要进一步整合力量，明确各部门在平安建设中的职责，加强协调，落实责任，努力形成党委、政府统一组织领导，各有关部门分工负责、密切配合，社会各界广泛参与、大力支持的平安建设工作格局。各级党委政法委和综治委要做好组织协调工作，加强指导，促进各项工作任务的落实；政法机关要把提高执法能力和执法水平与开展平安建设有机结合起来，规范执法行为，促进执法公正；有关部门要进一步增强政治意识、责任意识和大局意识，各司其职、各负其责，积极主动地做好工作。要重视和尊重人民群众的主体地位和作用，充分调动人民群众参与平安建设的积极性、主动性，动员社会力量化解社会矛盾，维护社会稳定。

　　第三，加强宣传，营造氛围。各地各部门要把宣传发动贯穿于平安建设的始终，认真研究深化宣传的方法和措施，切实采取贴近群众、贴近实际的形式和方法，不断提高宣传工作的质量和水平，广泛动员广大人民群众和社会各界大力支持、积极参与平安建设，使平安建设深深扎根于人民群众之中，为保稳定、促和谐、求发展提供强大动力。要发挥报刊、广播、电视等新闻媒体主阵地的作用，加强正面宣传和舆论引导，大力宣传平安建设的有效做法、成功经验和先进典型，以平安建设目标凝聚人心，以平安建设成效鼓舞人心，为平安建设奠定坚实的思想基础，营造良好的舆论氛围。