2002年，江苏省南京市区划调整后，建邺区成为南京发展的新区。“古都金陵看老城，现代化南京看河西”。伴随南京发展新战略的实施，建邺区迎来了新一轮的跃升。

　　三年多来，建邺区人民法院在服务保障河西新区发展中，充分发挥审判职能作用，积极参加“平安江苏”创建活动，创新方法，有效化解了一大批矛盾纠纷。为此，该院先后荣立集体二等功、一等功，荣获“省创安先进单位”荣誉。不久前，又被江苏省委表彰为“平安江苏建设先进集体”。

　　民调模式被推广

　　经济高速发展的河西新区有“两多”——诉讼纠纷多、潜在矛盾隐患多。这两个问题哪个解决不好，都会影响河西经济的发展。建邺法院院长陈佑松认为，人民法院作为审判机关，就是要坚持用法律的手段平衡各种利益关系，解决各类矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

　　该院把调解作为化解矛盾纠纷、建立和谐人际关系的法宝。对此，该院民一庭法官金泰文认识很到位。5年来，他审理的案件的调解撤诉率一直保持在85％左右，成为全市法院调解工作的标杆。他总结创造的“一看、二听、三聊、四选、五调”的调解方法被南京市中院推广。他承办的案件无一例投诉，受到群众的广泛赞誉。

　　在建邺法院，像金泰文这样追求案结事了的法官绝非个别。三年来，该院的民事调解撤诉率平均保持在60％以上，处在全市领先行列。刑事自诉案件和刑事附带民事案件调解撤诉率在90％以上，去年以来达到了100％。

　　如果说诉讼调解是把矛盾纠纷化解在“形成状态”，那么该院建立的民调网络则是把大量的矛盾消除在“萌芽状态”。早在5年前，该院就在全市率先建立了由各街道社区、乡镇以及企业群众骨干等100多人组成的纵向到位、横向到边的民调网络，协助法院调解各类矛盾纠纷。为了提高民调网络的作用，该院一方面通过现场辅导、专业培训、组织旁听庭审等多种形式，加强对人民调解员的培训指导，提高调解工作能力。另一方面，该院根据形势发展的要求，采取措施，不断强化诉讼调解与人民调解的对接工作，使诉讼调解与人民调解良性互动。不久前，该院集中开展了为期一个月的“法官街区行”活动，围绕“巩固网络、便民诉讼、普及法律、塑造形象”目标开展工作。三年来，该院民调网络共排查调处纠纷896件，调处率达100％，调处成功率在85％以上，有效地从源头上预防和减少了社会矛盾。

　　建邺法院依靠民调网络化解社会矛盾纠纷的做法被南京中院推广。市委政法委的领导把建邺法院将诉讼调解与人民调解对接解决社会矛盾纠纷的方式称为“建邺民调模式”。

　　四项机制化解群体性纠纷

　　2004年夏天，金某等209户吉庆家园的业主来到建邺法院，以房屋买卖合同纠纷为由起诉某开发公司。此案原告方人数众多，且双方矛盾突出，处理不好将直接影响到社会稳定。该院立即启动应对群体性纠纷处置机制，一方面认真做好当事人工作，引导他们依照法律程序进行诉讼，另一方面依法分别立案，有序安排开庭，判决或调解由被告退还多收的费用。这一集团性诉讼的妥善解决，不仅维护了业主的合法权益，规范了开发商的经营行为，更有力地促进了河西新区房地产市场的健康发展。

　　此案的顺利解决，仅是该院建立四项机制妥善处理群众性诉讼纠纷的一例。在河西新城建设中，因企业改制、城市建设、房产新政、企业经营、劳动用工等引发的群体性诉讼不断增多，去年同比增长了200％。为有效化解这些群体性纠纷，建邺法院探索建立了四项应对处理群体性纠纷的机制，即：化解矛盾的分解机制、公正高效的案件审理机制、完善的联动处置机制、严格的责任追究机制。三年来，该院应用这四项机制妥善处理了中山集团改制、诺玛特超市停业案等30多件群体性纠纷案件，没有发生一起因处置不当而引发不安定因素的情况，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　建邺法院领导认为，杜绝或减少群体性纠纷的发生，关键要规范企业经营行为。近几年来，该院受理的群体性纠纷中，劳资纠纷居高不下，该院通过案件审理发现，用人单位规章制度不够完善、违法用工等是造成矛盾纠纷的主要原因。该院针对企业用工制度上存在的问题，共发出司法建议20余条，敦促企业规范管理、依法用工，从而有效减少了这类群体性纠纷案件的发生，促进了企业和谐劳动关系的建立。

　　筑牢工程“法律桩”

　　在河西新城的建设中，有一个让建邺人感到自豪的项目是十运会的主场馆建设。在建邺人感受“天将降大任于斯人也”时，也面临着前所未有的动迁挑战。

　　破旧立新，新城建设面临的第一难题就是拆迁。21000亩土地，13000余户居民，拆迁量之大，史无前例。仅奥体中心及其配套道路建设就涉及上万人口的搬迁。

　　拆迁涉及老百姓的切身利益，处理不好不仅容易产生社会不安定因素，而且还会直接影响到十运会场馆建设和新城建设进度。为了破解这一难题，建邺法院的法官们殚精竭虑，探索出了规范拆迁、和谐拆迁的新模式。

　　“十运”新城建设放在第一位，被拆迁人的利益也要放在第一位。为了解决这一对矛盾，他们耐心细致的工作架起了拆迁单位与被拆迁人之间的沟通桥梁，尽量促使被拆迁人自动搬迁，极少使用强拆。三年来，该院共执结涉“十运”场馆和新城建设类非诉执行拆迁案件300余件，其中97％以上的被拆迁户均自动搬迁，强拆率不足3％，没有一户矛盾激化，未发生一起影响社会稳定的事件。

　　河西新城位于城乡结合部，很多居民以租房养家，有的甚至违章搭建上百平米违建房租给外来人员，每月均有一笔不菲的收入。随着奥体概念的深入人心，南京房地产市场进一步升温，从2003年下半年开始，河西地区房价飞速上涨。要让这些住户搬迁，难上加难。这对拆迁工作来说难度骤然加大，一度一个月都拆不了一户。

　　漫天要价拒不搬迁，怎么办？强拆被否决了，但工程不能耽搁。建邺法院及时调整策略，决定以最大限度地维护被拆迁人利益来进一步规范和推动拆迁。经过细致商量和研究，行政庭拿出了方案——严格按照法律进行拆迁，对于征地拆迁补偿到位仍拒不搬迁的，先由政府部门进行裁决，对裁决仍不服的，再诉到法院。对于裁决既不履行又不申诉的，才考虑使用强制措施。

　　多了一次说话的权利，当事人对此举欣然接受。这一司法建议很快得到了政府部门的支持和采纳，拆迁工作开始转入有序、法治轨道。

　　十运会场馆建设任务重、时间紧，为了不影响十运会场馆建设进程，建邺法院专门建立了涉“十运”和新区建设类案件“绿色高速通道”，全力确保十运会各项工作不因法院原因而延误。他们克服建设拆迁、工程款纠纷案件数量多、时间紧和审判人员少之间的矛盾，54名法官众志成城，三年中，1500余件相关案件均从此条“绿色高速通道”处理，件件高质量，案案高效率，案件的平均处理期限不到30天，有力地保障了“十运”各项工作的高速运转。(记者 赵兴武 通讯员 张革联 杜 慧 程文军)