中央综治委于11月6日召开了2006年第二次全体会议。在罗干同志的主持下，与会代表集中审议了《关于深入开展农村平安建设的若干意见》。据悉，这一文件将在年内下发。

　　这是继中办、国办转发的《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》后，又一个维护农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设的指导性文件。

　　中央综治办主任陈冀平指出，构建和谐社会，对社会治安综合治理工作提出了新的更高的要求。在农村深入开展平安建设，要着力解决影响农村稳定和农民生命财产安全的最迫切的实际问题。不搞形式主义，不搞“一刀切”，不强迫命令，不增加农民负担。最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

　　接受《瞭望》新闻周刊采访时，陈冀平说，要通过农村平安建设，使农村矛盾纠纷排查调处机制更加健全，农民的合法权益及时得到保护，农村各类突出矛盾得到有效化解，邪教和非法宗教发展蔓延势头得到有效遏制，社会关系更趋和谐；农村治安防范体系更加完善，突出治安问题和治安乱点得到有效整治，治安状况进一步好转，农民群众的安全感进一步增强；农村民主法制建设更加深入，农村社会管理和公共服务进一步加强，农民法律意识明显增强，遵纪守法、诚实守信、相信科学、反对迷信、反对邪教的自觉性提高；农村社会和谐稳定，乡风文明，农民群众安居乐业，社会主义新农村建设顺利进行。

　　中央综治委委员、中央组织部副部长欧阳淞表示，在下一步的具体工作中，要把地方各级领导班子和领导干部抓好农村平安建设的能力和实绩，列为考核党政领导干部的重要内容。其考核结果将成为组织部门在进行换届考察和干部个别调整时任免奖惩建议的重要依据。

　　农村社会稳定形势严峻

　　来自中央政法委、中央综治委的信息表明，当前，农业生产丰收，农民普遍增收，农村总体形势是好的。但是，由于改革发展正处于关键期，各种利益关系趋于复杂，社会矛盾多发，对农民的生产生活、农村社会治安和社会稳定造成一定影响。

　　在农村，因征地拆迁、土地承包等引发的矛盾比较突出，农民上访和农村群体性事件时有发生；一些地方盗窃、破坏农电、水利设施、农业生产资料和盗砍滥伐林木等案件多发，假冒伪劣产品屡禁不绝，吸毒贩毒、赌博活动蔓延，农村基层组织工作人员经济犯罪和青少年犯罪突出，封建迷信、邪教和非法宗教活动沉渣泛起，个别地方农村黑恶势力横行，严重影响当地群众的安全；一些地方农村基层政权力量薄弱，政府管理缺位，警力不足，治安防范基础设施条件差，群防群治组织和经费不落实，农村治保会、调解会和治安巡逻队等社会治安防范队伍没有充分发挥其应有作用，农村社会稳定的形势依然严峻，影响了农村发展。

　　中央综治委委员、公安部副部长刘金国在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说：当前，全国农村地区治安稳定的基础还不牢固。随着我国城市化进程的加快和农村经济社会的发展，城市和农村的治安问题相互影响，在一些城乡结合部和经济比较发达的农村地区，刑事犯罪和治安问题还比较突出。

　　这主要呈现出六大特点：一是农民参与的群体性事件居高不下。今年1月至9月全国有38.5万人次农民参与群体性事件，居各类参与人员之首。二是犯罪案件日趋突出，特别是杀人、伤害等暴力犯罪案件高于城市。今年1月至9月，全国农村地区共发生杀人案件8031起、伤害案件5.9万起，均高于城市，其中不少是“民转刑”案件，一次杀死数人的恶性案件屡有发生。三是盗窃、抢劫等侵财犯罪多发。今年1月至9月，全国农村共发生盗窃粮食、牲畜、生产资料等侵财案件88万起，占总数的31%。四是部分地区社会丑恶现象蔓延。一些赌博活动特别是“六合彩”赌博蔓延迅速，小发廊、小歌厅等场所卖淫嫖娼活动猖獗，由此滋生不少社会问题。五是制贩危险物品等治安问题严重。一些农村和矿区非法制造炸药等问题突出，给社会治安和安全生产带来重大隐患。今年1月至9月，山西省农村因私制炸药发生9起爆炸事故，造成114人死亡。六是宗族势力、非法宗教活动突出。一些地方宗族势力干涉农村基层选举，甚至与流氓恶势力串通一气，把持农村基层组织。一些农村地下教会活动频繁。此外，一些农村地区因父母进城务工而产生的一些流浪儿童、留守儿童问题，已成为社会关注的热点问题。