[概况]穿山村地处广西桂林市七星区西部,东与会展中心相连,南至穿山公园,西至漓江，北至花桥，是名符其实的"城中村"。辖区面积1.5平方公里，有8个自然村，共1595户，总人口16259人，其中户籍人口5251人，流动人口11008人，是七星区流动人口最多的城中村之一，是户籍人口的2倍。为加强对流动人口的管理，穿山村从2005年4月作为七星区的试点单位，开始实施了流动人口旅店式管理的模式。成立了流动人口管理站，密切配合公安机关，完善和配备了硬件、软件两方面的建设。共19人的流动人口管理队伍,其中有8人是治安专职管理人员,13人专职负责流动人口的"入住登记,人走注销"工作。
对管理员实行公开、择优录用的办法，并做好上岗前的培训工作，确保了专业水平和业务素质的提高。旅店式管理是：一、由房主申报出租房屋；二、房主与村委会签订治安、计生责任书；三、管理员对出租房屋编号并贴上房号牌；四、由房主对入住人员进行登记；五、流动人口管理员入户核对、收集登记表；六、将收集到的信息资料建档、输入微机、纳入正常管理，并提供服务；七、流动人口离开后销户。做到"人口进户资料进库，人员离户电脑销户"。
中央综治委检查组在桂林七星区村居考察社会治安综合治理工作
近年来，随着社会经济的发展，穿山村外来务工、经商人员不断涌入，私房出租如雨后春笋般急剧增多，在给社会发展注入新的活力的同时，也给穿山村的社会治安工作带来了一系列的新情况新问题。针对这一情况，穿山村在区政法委、综治办的指导下推行了流动人口"旅店式"管理。所谓流动人口"旅店式"管理，就是运用旅店管理住宿人员的一套基本方法、程序，从进住登记到上报，实施对流动人口动态管理，实行"人来登记，人走销户"的一种管理办法。通过采取政府牵头，部门联手，乡村主抓，房主负责的措施取得了初步成效。群众从开始不太理解到逐步理解，从不太支持到积极配合，表现出了一种拥护支持的热情态度。目前，村委常住户口共1595户，有出租房1192户，占74.7%。出租房主经申报出租房签订责任书1192户，占100%。一些长期治安管理比较薄弱的村落得到了加强，村风民风得到了改善。
一、多部门联手，形成流动人口"旅店式"管理的强势。
流动人口管理是一个社会化的问题，单靠村委会去解决，都是难以奏效的。必须依靠区有关部门联动，尤其是依靠公安部门，计划生育工作的重点也在流动人口，整合他们的力量才能形成优势阵容。因此，工作过程中突出发挥公安、计生部门的作用，把两家的力量"捆绑"起来集中使用。一是把公安、计生不同的工作内容相结合，制定工作方案，把成立领导小组、建立组织机构、组织宣传发动、建立房主责任制、进村入户登记、建立各种档案、检查工作开展情况形成七个步骤共同组织实施。二是把公安、计生的政策规定相结合，制定《七星区出租房管理暂行规定》，报送区法制办和市法制科审核，征求有关律师的意见，形成对房屋、房主、租住人员的操作性详规。三是把公安、计生工作人员统一编配，联合办公，组成办公室。负责综治的村委干部、公安分局管段民警、负责计生的村委会干部为办公室成员，组织开展每个阶段的工作，遇到问题随时召开会议研究解决。
中央综治委检查组在桂林七星区考察社区流动人口管理服务工作
二、发挥村级管理机构和骨干队伍作用，在实施管理工作中挑重担，打头阵。
对流动人口的管理，关键要靠村一级组织发挥作用，为此穿山村专门成立了由村干部、派出所干警、计生专干、巡防队员、流动人口管理员组成的村流动人口管理服务站，由一名村党支部委员任站长，一名村委委员或派出所干警任副站长。流动人口管理员配备，按每100个出租户配一名，采取乡聘村用的办法。每人每月600元工资（由区、乡、村各负担200元），仅工资一项，全年保障经费达20万元。按"有文化、能力强、身体好、思想好"的原则，全村共聘用了13名流动人口管理员，从而形成阵容较大、人员相对稳定、有一定能力素质的流动人口管理员队伍。区乡两级对流动人口管理员还组织了2次培训，村级组织了5次培训。工作过程中流动人口管理员既分片负责又集中使用，重点开展进村入户的宣传发动和组织登记工作。在分片责任区内每名流动人口管理员划分出租房、流动人口登记责任区。目前，已申报出租房的1192户。穿山村将《七星区流入人口登记卡》逐一发到出租房主手中。现场指导房主进行登记和对租房进行编号牌。房间编号已完成100%。在集中使用时，主要是做通房主的思想宣传工作，他们在区乡领导小组成员率领下，挨家挨户做工作。期间，共发宣传资料3000多户，在街面拉横幅24条，召开房主大会50余场次，受教育面达95%以上。为了创造一个好的办公环境，提高工作效率，落实了流动人口管理办公场所，配齐了办公桌椅、柜子和电脑设备，制定了有关制度规定。仅此一项共投资近6万元，同时运用信息化手段对流动人口建档管理，将回收的登记卡信息全部输入电脑，做到"人口进户资料进库，人员离户电脑销户"。方便了流动人口管理员登记核查，提高了信息的准确度，提高了工作效率。
三、落实房主责任制，让他们切实担负起治安责任，做到"守家有责"。
房主是"旅店式"管理的一个关键环节，房主的作用决定"旅店式"管理的效果，而要发挥他们的作用关键又是在允许他们通过房租获得一定的经济利益的同时，赋予他们一定的责任和义务。为此，主要是通过签订责任书的形式加以落实。为确保责任书的签订，穿山村主要做好如下工作：
一是加强教育，打消户主的思想顾虑。实施过程中，一些群众既想为社会治安尽点力，配合政府把租房工作做好，又担心把家庭租房公开化，让政府掌握了，今后什么都藏不住了；如实上报租房人情况，租房人不敢租了，租房生意会冷淡。针对这一思想实际，穿山村将国家《人口与计生法》、《流动人口计划生育管理办法》、《治安管理处罚法》和公安部《租赁房屋管理规定》、《暂住证申领办法》等法律法规以及关于出租房申报登记、对租住人员进行登记管理等有关规定加以宣传，讲清国家依法保护个人合法权益。发动有出租房的干部、骨干、党团员家庭带头，同时还通过他们带动身边的亲朋好友行动起来，组织修改村规民约和村民自治章程相关条款，将出租房主对流动人口的管理作为一项重要内容写了进去，明确了相关的责任及处罚规定。通过这些措施，较好的打消了群众的顾虑，一些房主从原来对租住人员不问身份来历转变为现在仔细询问登记，从原来害怕客人走转变为现在害怕坏人住，对"旅店式"管理从不了解转变为理解支持和主动配合。
二是合理规范责任书内容，让出租房主简单明了依法履行的责任和义务。责任书从出租房登记、报告、发生治安问题报告处理、收费减免项目等内容都作出了明确要求，让户主知道该怎样做，但又不过于增加他们繁杂的手续办理。从目前情况看，普遍都能接受，已签责任书达1192户，占总数的100%，而且还在攀升。
三是做好个别重点人员的工作。对试点中出现过个别出租房主不配合的现象，本人无正当理由的，提出了严肃的批评教育和限期改正，维护了试点工作的严肃性。其中一些起初态度不好的户主，通过批评教育，转变了态度，给予了积极配合，有的还成了流动人口管理的义务宣传员。（钟志）
