河南洛阳市是一个集悠久历史、灿烂文化和丰富旅游资源于一体的新兴工业城市。特别是近几年来，随着企业改制力度的不断加大，一些企业不同程度地出现了一些困难和问题，加之城市拆迁、就业安置等引发了许多矛盾和纠纷，治安情况复杂，一些严重影响群众安全感的刑事案件居高不下，洛阳市的社会稳定和平安建设面临严峻的挑战。

　　建和谐洛阳平安建设成为共识

　　加强平安建设是中央和省委针对新形势、新任务而做出的重大决策，也是今年河南省委、洛阳市委的一项中心工作。省委常委、洛阳市委书记、市长连维良同志对平安建设工作十分关注，多次做出批示，提出明确要求。市委、市政府制定印发了《平安洛阳建设纲要》和《关于深化平安洛阳建设工作责任制的意见》，进一步强化了平安建设责任制的落实。同时，修定了《平安县(市)区、平安乡(镇)办事处标准》，印发了《关于开展平安家庭建设活动的通知》、《关于进一步加强治安巡防队管理工作的通知》等规范性文件，对全市平安建设工作进行了细化、量化和分工。

　　今年上半年，洛阳整合现有的人民调解、司法调解、行政调解等调解资源，大力开展了县、乡两级矛盾纠纷排查调处中心建设。市县两级财政共投入了740余万元，使143个乡镇和35个办事处，都成立了集中接待、归口调查、联合调处、统一反馈的矛盾纠纷排查调处中心，增加了工作人员，改善了办公场所，完善了工作制度。同时，发挥行业特点和优势，在出租车司机、道路两侧的商户、环卫职工、房屋出租业主、离退休干部、下岗职工、交通安全员、娱乐场所从业人员等人群中，选聘了58000余名治安工作信息员，形成了全方位、全天候的不稳定因素情报信息网络。

　　突出重点形成平安建设合力

　　实践证明，平安建设工作离不开党委、政府的支持，离不开社会各界的广泛参与。洛阳市委、政府从全局和战略的高度，充分认识贯彻实施《平安洛阳建设纲要》的极端重要性，加强领导，健全机制，强化责任，狠抓落实，为社会政治大局平稳、经济快速发展、群众安居乐业创造良好的社会环境。

　　洛阳市委明确要求，各级平安建设工作领导小组是具体执行部门，要对各责任单位的平安建设工作进行督促检查，对工作力度大、措施落实好、效果明显的要进行通报表彰；对重视不够，工作不力，措施落实不到位的，要依据市委、市政府《关于深化平安洛阳建设工作责任制的意见》，进行责任查纠。要严格实行社会治安综合治理责任警示制、一票否决制和领导责任追究制，对失职渎职，导致发生重大恶性案事件、治安灾害事故和严重危害社会稳定的群体性事件的单位，坚决实施社会治安综合治理一票否决，并严肃追究有关领导和直接责任人的责任。

　　坚持打防结合，预防为主和专群结合，依靠群众的工作方针，把集中打击、专项整治和经济性打击有机结合起来，对那些严重影响经济秩序、严重影响人民群众生命财产安全的恶性犯罪，实施重点打击。坚决打掉黑恶势力犯罪团伙，对党政机关工作人员充当黑恶势力保护伞、黑后台的，坚持露头就打，从重从快的方针，力争把刑事犯罪高发的势头压下去。

　　严格奖惩落实平安建设措施

　　洛阳市委、市政府专门制定了《关于强化平安建设工作责任制的意见》，严格执行检查监督、定量考核和评比奖惩制度，确保平安洛阳建设各项任务落到实处。对重大工作部署和重点领域、重点部门，要组织开展专项督查，严肃查处有令不行、有禁不止的行为。严格信息报告制度，对瞒报、迟报、漏报、误报重要信息的，要严肃处理。对工作落后、问题突出的地方和单位，要实行重点管理，确保市委、市政府的重大工作部署，真正贯彻到基层，落到实处，并取得预期的效果。

　　正如省委常委、洛阳市委书记连维良同志所说，平安建设只有起点，没有终点，只有做到认清形势，正视问题，对各自存在的薄弱环节心中有数，才能有针对性地做好工作。他指出：衡量平安建设的成效，还要体现在一些定量指标上：刑事案件发案率要确保低于全省、全国水平，占全省发案数的比重下降到7%以下，并逐年有所降低；破案率要高于全省、全国水平，进入全省先进城市行列，命案攻坚要进入全省前五位；零案村庄达到90%以上，零发案楼院达到95%，人民群众的安全感指数保持在90%以上。这是平安洛阳、和谐洛阳的客观需要，是社会各界的共同祈盼，更是党委政府对人民群众做出的庄严承诺。（邓红阳 井长水）