凭祥军警民联防打造平安边关凭祥军警民联防打造平安边关

中央综治委检查组在凭祥市礼茶村考察跨国治安和铁路联防工作

    中国平安网消息：广西壮族自治区凭祥市地处祖国西南边陲，素有中国"南大门"之称。全市总面积650平方公里，总人口10.3万人，边境线长97公里，有两个国家一类口岸，四个边民互市点。1992年被国务院批准为沿边对外开放城市，1998至2000年曾三次连续被评为全区社会治安综合治理模范市。多年来特别是2005年开展平安建设以来，凭祥市结合边境实际，积极创新，大胆开拓，以平安建设为载体，以抓基层基础工作为重点，充分发挥边境特色，实施军警民大联防，共同打造平安边关，开创了建设平安边关工作新局面，推进平安边关建设上了"八个新台阶"，为促进经济发展，维护国门安全稳定，巩固国防建设作出了积极的贡献。

　　一、领导认识上了新台阶

　　2005年以来，凭祥市委、市政府领导从巩固国防建设、维护国门安全稳定，树立国家形象的高度，充分认识开展平安建设的重要性，不断增强责任感和紧迫感，把建设平安边关工作列入重要议事日程，纳入经济和社会发展的总体规划，作为增创新优势、加快大发展，实现二次创业新跨越的重要保障全力抓紧抓好。在中共凭祥市十一次代表大会上，市委强调：以建设平安凭祥为契机，全面推进社会治安综合治理上新台阶；全面实施三个"一票否决"，营造良好环境。在凭祥国民经济和社会发展第十一个五年规划中指出，凭祥市未来五年的重点工作就是要大力推进"四个凭祥"建设，其中之一就是平安凭祥建设。市委、市政府成立了以市委书记、市长为指挥长，政法委书记、副市长、人大副主任、政协副主席为副指挥长，综治委各成员主要领导组成的建设平安凭祥指挥部。2006年新一届市委班子换届后，市委立即调整了综治委领导成员，由市委书记亲自担任市综治委主任。市委、政府将建设平安情况作为各级党政主要领导、分管领导干部政绩考核的重要内容，与各镇、各单位签订了平安建设目标管理责任状，对开展平安工作成绩突出的单位和个人给予重奖。市委书记、市长等四大班子领导带头抓平安建设示范点，亲自部署、亲自检查，为平安建设解决实际问题。

　　二、基层基础工作上了新台阶

　　创新是工作取得新突破的源泉，是开创工作新局面的动力。凭祥市在建设平安边关活动中，始终把创新作为打造工作新亮点，推进平安工作上新台阶的一项重要工作来抓紧抓实，积极鼓励各战线、各行业在建设平安活动中，结合自身实际，敢于开拓工作新思路，不断开创工作新局面，形成各具特色的平安建设新面貌。自治区、崇左市要求各县(市、区)从2005年开始至2007年，用三年时间达到平安建设的目标。凭祥市结合边境实际，率先提出了建设平安活动"一年实现目标、两年上台阶、三年全面提升"工作思路并全面组织实施。2005年，凭祥市平安建设和综治工作双双被评为崇左市第一，被自治区评为首批平安市。市委、市政府为此授予市综治办2005年度工作创新奖。

　　2006年，市委、市政府确定为全市平安建设"基层基础建设年"。以抓基层基础工作为突破口，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实，做到层层有人负责，层层有人办事，层层建立工作机制，层层真抓实干，层层有物质保障，不断推进基层平安建设深入开展，推动基层基础工作上新台阶。年初以来，凭祥市进一步健全镇、村综治委，调解委领导机构，配齐镇综治委专职副主任及专职干部，建立维护稳定信息员队伍，加强党的基层组织建设和群防群治队伍建设，发挥工会、妇联、共青团及民兵组织的作用，调动全社会力量积极参与平安建设活动。2006年，崇左市、自治区及国家有关部委在凭祥市成功召开了5个有关平安建设基层工作现场会，崇左市公安"三基"现场经验交流会，全国打击境外赌博现场会也即将在凭祥召开。特别是6月7日，全区综治暨平安建设现场会在崇左召开，自治区领导及全区各市代表共250人到凭祥市参观了治安管理视频监控指挥中心、隘口边防派出所"爱民巩边"和友谊镇礼茶村护路联防等七个基层现场点，对凭祥市抓好平安建设基层基础工作给予了充分肯定和高度评价。

　　三、军警民联防上了新台阶

　　凭祥作为一个边境城市，具有驻军、驻警多的特点。如何充分发挥边境特色，调动广大军警民的积极性，实施军警民大联防，共同建设平安边关，成为凭祥市各级领导经常挂在嘴边的一个议题。2005以来，凭祥市在巩固军警民联防联控，构筑外防内治三道防线的基础上，不断创新联防思路，丰富联防内容，取得显著成效，狠狠地打击了违法犯罪，维护了边境的安宁稳定。一是进一步完善军警民联防机制。调整了联防领导机构，层层成立联防小组，制定联防方案，建立联席工作制度、情况通报网络等。二是建立军警民联防组织。目前，全市共设立有军警民专业治安联防队6个共136名，业余治安联防队42个476名，治安信息员87名，聘请保安人员250名，民兵应急分队100多人，形成了覆盖全社会面的社会治安防控网络。三是军警民联手开展严打整治。今年以来，全市刑事案件破案率54.3%，治安案件查处率96%。2005年4月20日，凭祥市精心组织、周密部署，军警民联合作战，密切协作，在友谊镇英阳村边境一线，围捕流窜于边境一带的武装贩毒、持枪抢劫犯罪团伙头目潘忠元，行动中将开枪拒捕的潘忠元当场击毙，消除了边境线上一大毒瘤。

　　四、矛盾纠纷排查调处上了新台阶

　　凭祥市按照"属地管理"和"谁主管谁负责"的原则，进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制，建立了维护稳定信息督查员队伍，不断完善矛盾纠纷排查调处网络，落实各有关部门的职责任务。对排查出来的每一个问题，落实专门领导负责、专人处理，制定有调处方案，限期解决的措施。特别是对可能影响社会稳定的重大矛盾纠纷，组织有关部门组成专门的工作组，深入群众中进行调查研究，要求党政一把手要亲自过问，亲自参与调处，及时有效化解影响社会稳定的各类矛盾纠纷。2006年，凭祥市排查各类矛盾纠纷比去年增加了43起，上升了28%，均得到较好调处，没有发生一起群体性上访和群体性事件，有效地维护了全市社会稳定。

　　五、治安防控体系建设上了新台阶

　　2006年，凭祥市加大治安技防建设力度，投资100多万元，在市区主要交通要道、主要路口和重点单位安装电子探头，在市公安局建立了治安视频监控指挥中心，形成了市区电子视频监控网络，大大提高了凭祥市在动态环境下对社会治安的驾驭能力，增强了广大群众的安全感。今年以来，市区刑事案件发案率比去年同期下降了12.5%，破案率提高了8.3%；治安案件发案率下降了32.7%，查处率上升了3.2%。

　　六、跨国护路联防上了新台阶

　　凭祥市以抓基层基础工作为护路工作重点，以创建护路安全村、安全学校和安全单位为载体，采取强有力的措施，建立健全各种工作机制，不断推进基层护路工作走上制度化、规范化，确保了铁路线的稳定和畅通。凭祥市先后制定出台了《凭祥市铁路护路联防工作领导小组成员例会制度》、《凭祥市铁路护路联防工作联席会议制度》、《凭祥市铁路护路联防涉路矛盾纠纷排查调处制度》和《关于防范和处置涉路突发性事件的工作预案》等10多个规章制度，在制度上推进护路工作上新台阶。凭祥市还主动走出去请进来，积极探索中越双方实施跨国联防，共创国际安全文明铁道线。凭祥市边境一线边民和越方边民语言相通，习俗相近。边境一线的边民办红白喜事，或是民间歌圩、传统节日，双方边民都以走亲戚方式来往。村委、护路队员经常利用这样的机会向越方边民宣传护路知识，特别是对常在铁路沿线放牧的边民，提醒他们自觉维护铁路安全。政法部门、铁路部门与越方建立了各项铁路协作联防机制。每月进行一次的国境站长例会制度、情况通报制度、定期不定期会晤制度和联合防范和打击犯罪制度、边境青少年禁毒宣传教育制度等等，双方凡有重大疫情、自然灾害、边境治安问题、需要双方警方配合破案或抓捕犯罪嫌疑人的刑事或经济案件，都能及时互通情报，协商解决有关问题；特别是在联手打击毒品、拐卖妇女、偷渡和打击刑事犯罪方面，双方已经达成协议，经常进行研讨，总结和交流。重大节日或大型经济、文娱活动期间，市委、市政府还邀请越方党政或商贸代表团及有关人员到凭祥市参加，双方政府间达成了护路联防共识，开始启动护路交流。2006年3月30日，越南社会主义共和国谅山省高禄县人民委员会组织了以县人民委员会副主席麻文爱为团长的一行五人党政代表团到凭祥就如何开展铁路护路进行首次会晤，并参观了市护路办、友谊镇和礼茶村护路办及那岭屯护路联防工作站。越方代表团对凭祥开展铁路护路联防工作基础工作扎实、组织网络健全、管理科学规范等方面工作很感兴趣，表示了赞同。双方就加强双边铁路护路联防合作达成了共识，形成了初步协议，为下一步开展跨国护路联防实质性合作奠定了良好的基础。11月5日，中央护路办领导到凭祥市检查验收护路联防工作。

　　七、平安校园建设上了新台阶

　　凭祥市有44所中小学校，在校学生有16000多人。在多年的法制宣传教育活动中，凭祥市形成了具有边境特色的形式多样、内容丰富的校园法制宣传教育活动：建立青少年法制教育基地、青少年维权岗，进行图片展、签名仪式、法制讲座、知识竞赛、征文比赛、模拟法庭、到庭旁听、到戒毒所开展禁毒帮教活动等。今年3月，市综治办、教育局、宣传部、司法局、公安局等五部门联合组织了"百场法制课进校园"活动。9月上旬，市委政法委员牵头开展平安校园建设调研活动，为学校开展平安建设把脉会诊。特别是9月下旬市综治委、教育局、文体局联合开展了"平安校园行"系列活动，以文艺演出的形式深入9所中小学校进行巡回演出。内容涉及禁毒、消防、交通安全、治安管理、预防艾滋病等方面的知识，形式有小品、相声、音乐剧、歌舞、消防安全演示、知识抢答、医疗救护演示等。"平安校园行"所到学校，均受到了广大师生的热烈欢迎，引起了较大反响。《法治快报》、《左江日报》、《广西政法综治简报》、《崇左政法综治简报》《平安广西网》、凭祥电视台、崇左电视台等相继作了报道和介绍。11月份，市综治委还将对全市各中小学校进行考核评比，命名表彰一批"平安校园"。2006年，全市中小学校在校生实现了"零违法、零犯罪"，全市未成年人违法犯罪率下降了30.6%。

　　八、社区帮教工作上了新台阶

　　2005年11月，凭祥镇新华路、屏山路、北大路、南大路、狮子山路等5个社区分别组建了妇女帮教队，成员共有60多人，由一向热心于社区公益事业的女社区干部、女个体户、家庭妇女自愿组成，主要对刑释解教人员、吸毒出所人员、未成年人开展帮教活动。今年以来，妇女帮教队积极探索开展帮教新路子，开创了帮教工作新途径，推动了社区平安建设的发展。据统计，凭祥社区妇女帮教队自成立以来，已成功帮教社区刑释解教人员以及吸、涉毒人员50多人，安置刑释解教人员30多名，刑释解教人员重新犯罪率为零。2005年以来，社区未成年人违法犯罪下降了35.6 %。广西电视台、广西广播电台、中央电视台等新闻媒体分别作了报道，妇女帮教队的事迹引起了社会广泛关注。

　　尽管凭祥市在平安边关建设活动中取得可喜的成绩，但是，由于凭祥市边境线长，出入便道多，地形复杂，是境内外不法分子相互勾结、共同实施跨国犯罪及境内外敌对势力和敌对分子进行渗透破坏活动的重点关注区，加上随着凭祥作为出边东盟各国国际陆路大通道位置的突显，人流、物流急剧增加，人员比较复杂，流窜作案突出，管理难度加大，建设平安边关面临着严峻的挑战和考验。为此，凭祥市决心以建设平安活动为契机，以高度的政治责任感和使命感，把建设平安边关作为一项极其重要的工作全力抓好，为维护国门安全稳定，为边民安居乐业，为促进国家对外开放，为构建和谐社会作出更大的贡献。