云南是多民族省份，经济社会发展水平不高，国境线长，是我国毒品和艾滋病重灾区，不仅严重危害人们的身心健康，而且由它引发的个人、家庭和社会问题也日趋突显，制约着云南社会安定和谐、经济发展。2005年以来，云南省妇联面向妇女，立足家庭，把深入开展"拒绝毒品，抗击艾滋，建设家园，共创平安"主题活动，作为妇联动员妇女群众参与平安创建的结合点和切入点，将维权、发展、家庭美德建设、未成年人思想道德建设等工作贯穿于活动之中，通过抓宣传、抓培训、抓项目、抓帮教、抓关爱，调动千家万户的积极性和主动性，促使广大妇女成为平安创建的实践者、推动者和受益者，为创建"平安云南"贡献力量。我们的主要做法是：

　　一、加强调研出实招，明确目标创平安

　　调查研究，是掌握情况，有效开展工作的基础。从去年开始，各级妇联对全省农村家庭基本情况进行摸底调查，并由省妇联各位领导亲自带队，分别到9个州市的24个县进行调研。

    一是摸清了全省农村家庭的基本状况。在我省906.56万户农村家庭中，温饱以上的家庭占了77.6%，低收入和贫困家庭占22.4%；有吸毒人员、艾滋病感染者/患者的家庭占农村家庭总数的0.73%，有残疾人、留守妇女和儿童、遗孤遗老、单亲等家庭占总数的24.5%。

    二是进一步了解了各州市妇联参与禁毒防艾工作的现状与经验。

    三是基本掌握了毒品和艾滋病重度地区，妇女儿童生存现状。调研使我们进一步增强了紧迫感与使命感，明确了目标，有针对性地制定和实施了"四五六工程"，即着力提高农村妇女的"四种能力"：发展能力、参与能力、自我维权能力和拒毒防艾能力；开展"五送"行动：对脱贫家庭送信息和服务促发展，对低收入及贫困家庭送科技和项目促增收，对有社会劣迹人员的家庭送法律和帮助促进步，对有吸毒人员家庭送帮教和健康促和谐，对有艾滋病家庭送关爱和援助消歧视；采取"六种方式"：掀起一场学用科技和禁毒防艾宣传热潮，实施一批致富项目，巩固建设一批功能完备的妇女之家，培养发展一批农村女能手和科技致富带头人，支持组建一批家庭联谊会，培育树立一批妇女先进典型。

    二、促进家庭和谐，扩大宣传成效

　　一是在深化"五好文明家庭"创建活动、"美在家庭"活动的工作基础上，注重把禁毒防艾培训与倡导科学、文明、健康的生活方式相结合；把平安创建与提高家庭成员的文化素质相结合；把新农村建设与帮助群众发展生产相结合，努力实施各类项目，促进家庭增收致富。自去年以来，各级妇联帮助10万妇女发展种植业和养殖业、加工业。仅在14个"巾帼社区文化"项目点上就带动了7000余名妇女，共增收910万元。同时，以家庭教育为重点，加强家庭预防青少年犯罪的能力建设，促进家庭和谐。各级妇联通过"双合格"家庭教育实践活动，举办各类读书知识竞赛和家庭教育讲座，传播家庭教育新知识、新理念、新方法，200多万家庭成员受到教育，有效地推动了儿童自主参与，家长孩子互动提高。

    二是采取多种形式宣传。全省16个州、市的129个县（市区）妇联组织开展了家庭签名承诺、宣传咨询等形式多样的活动上千次，同级党委、人大、政府、政协及军队领导出席活动并带头签名，提高了妇女参与"平安家庭"创建的社会影响力和号召力，有62.5万人庄严签名承诺。共发放了相关法律法规、预防和控制艾滋病、禁毒、防拐等知识宣传资料101.83万余册（份），展出宣传画展2800块，张贴标语1万多条，为上万人提供法律知识咨询解答。充分发动和鼓励群众自发组织社区妇女文艺队伍，自编宣传禁毒防的文艺节目，走村串寨进行演出，使演出者和观看者都受到教育。各级妇联还配合有关部门，深入到女子监狱、劳教所、戒毒所及社区开展帮教活动。走访、看望吸戒毒人员的家庭，并对有困难的吸毒人员的家庭给予有效地帮助。

    三是分别召开禁毒防艾和平安创建现场经验交流会。一方面把在禁毒防艾和平安创建活动中，涌现出的一大批妇女先进典型向社会宣传。她们当中有被群众称为"禁毒防艾战线上的娘子军"的"妇女禁毒联防队"、"妇女攻心队"、"女子护村互助队"等农村妇女自治组织；有多年对艾滋病感染者/患者竭诚关怀、治疗和救助，随访率达到100%的女村医尹祖鸾；有带领妇女文艺宣传队，自编平安创建和禁毒防艾节目，无偿演出260多场次、观众达3万余人次的农民妇女张齐英；有被评为"2005年度全国十大民间禁毒人士"的景颇族妇女金木玲。另一方面总结交流推广妇联成功的经验，如瑞丽市依托小额贷款项目建立健康家庭帮助艾滋病感染者/患者家庭的互助组，营造了社区良好的人文关怀氛围的经验；盈江县救助和社区关怀寄养艾滋病致孤儿童的经验；遮放镇"妇女禁毒防艾攻心队"的经验；华宁县"平安家庭"创建工作经验；红塔区妇联实施"妇女面对面"项目，推进禁毒防艾知识进万家的经验和玉溪市妇联发挥女能人协会优势，培养新农民，建设新农村等经验，促进我省平安创建活动向纵深发展。

    三、强化活动阵地作用，培育志愿者骨干队伍

　　省妇联积极为基层"妇女之家"建设和骨干培训筹措资金，补助16个州市妇联和贫困县妇联。各地在加强妇女之家硬件建设的同时，充分发挥这一活动阵地作用，努力培育妇女志愿者骨干队伍，采取以会代训、专题培训、分期集中授课等方式，开展县、乡、村层层培训，有目标、有计划地培训了一大批妇女骨干，全省已有妇女志愿者4.74万人。各级妇联一是支持志愿者骨干在社区成立"妇女禁毒协会""母亲劝戒队""妇女攻心队"等群众自治组织4248个，充分发挥这些组织在自我教育、自我管理、自救互助等方面的重要作用，收到了很好的效果，共帮教问题家庭26415户，人员65748人。二是通过她们凝聚群众、发动群众、宣传群众，近年来共组织了110万人次参加各类活动，妇女志愿者的作用日趋凸显。

　　四、项目推动，整合资源，促进关爱

　　各级妇联积极争取国内外项目，整合资源，筹措资金，建立多部门合作的工作机制，帮助受毒品和艾滋病影响的家庭生产自救；组织艾滋病致孤儿童社区寄养关怀活动，帮助农村妇女预防拐卖，安全就业，促进家庭健康发展。

    一是帮助艾滋病病毒感染者/患者家庭发展生产自救。在艾滋病重灾区的基层妇联运用项目，在工作实践中探索出了一条健康家庭与艾滋病病毒感染者/患者家庭合作"小额贷款帮扶自救"的模式，实现了"两个促进"：促进了艾滋病毒感染者/患者家庭主动参与生产活动和当地经济发展，增加经济收入，维持日常生活及治病；促进了健康家庭和社区为艾滋病病毒感染者、病人及家庭提供帮助和关爱，减少了歧视，所贷出的10万元全部回收，还款率为100%。

    二是动员社会力量开展关爱，关注特殊家庭的儿童健康成长。通过实施"春蕾计划"、设立"优秀贫困女学生奖"等项目，资助了800名贫困女童上中小学；帮助677名特困女大学生完成学业；救助了360名吸毒和艾滋病感染者/患者家庭的子女。省妇联、省儿基会与武警总队共同对100名吸毒贩毒受法律制裁人员的子女进行帮助，扶持她们完成学业，从生活、思想、学习上关心这些孩子，使她们健康成长。在中缅边境开展实施"艾滋病家庭孤儿社区寄养关怀"项目。对80名艾滋病致孤儿童进行教育、卫生、家庭生活及心理支持等方面的关怀，改善了他们的生活、学习和卫生保健等状况，引起了社会各界对艾滋病孤儿的广泛关注；提高了寄养家庭成员对孤儿的家教和关怀能力，为孤儿的成长创造良好的环境。

    三是在拐卖妇女儿童犯罪的重点地区，把预防和遏制拐卖妇女儿童作为维护社会和家庭平安的大事来抓。省妇联与国际劳工组织、英国救助儿童会，以及公安、司法、综治办合作分别在48个县实施了预防和反对拐卖妇女儿童项目，使487万人次受到教育。在7个州、市的38个县创建"预防和遏制拐卖妇女儿童宣传教育示范村"。与劳工组织合作在流动人口集中的城市社区建立了两个"进城务工妇女家"，为进城务工妇女提供一个温馨的家，对她们进行多种技能培训。通过项目实施，提高了警察、基层干部、妇联干部和新闻工作者性别平等、防拐的意识；激发了村民的防拐意识和自主意识，增强了防拐能力，形成了社区群防群治的长效机制，防拐项目的实施为我省甚至全国探索了一条国际组织与妇联和政府部门多机构合作预防遏制拐卖妇女儿童犯罪的有效途径，提供了经验，受到全国妇联的好评和国际社会的关注。我们将进一步努力，坚持以科学发展观为指导，不断深化认识妇联工作与服务大局、服务基层、服务妇女的关系，更好地组织动员广大妇女参与平安建设，发挥更大的作用。（云南省妇联）