上城区是杭州市的中心城区，面积18.1平方公里，常住人口31.8万，近年来，上城区先后获得"全国社会治安综合治理先进区"、"全国普法工作示范区"、"全国社区建设示范区"、"浙江省首批文明城区"等荣誉称号。在浙江省委作出建设"平安家庭"的部署后，区委、区政府高度重视家庭在和谐社会建设中的独特作用，依托各级基层组织积极开展"平安家庭"创建活动，把这项工作作为维护社会稳定，推进和谐社会建设的有效载体，取得了明显的工作成效。

　　一、围绕平安上城建设目标，积极投入平安家庭创建

　　近年来，区委、区政府提出"打造杭州RBD(旅游休闲商务区)，建设和谐新上城"的战略目标，并把平安创建工作作为和谐社会建设的重要内容，近两年来，人民群众安全感满意率连续两年位居杭州市各城区首位，同时被命名为全省首批平安区(县、市)。家庭是社会的细胞，家庭的平安与和谐直接关系到和谐社会建设，2005年9月，全区深入开展了"平安家庭"创建活动。为确保创建活动有计划、有步骤、有组织地开展，制定了《上城区"平安家庭"创建活动实施意见》，明确创建活动的指导思想和目标要求，并将其纳入社会治安综合治理年度考核目标，列入打造平安上城工作总体规划。建立分工协作保障机制，成立由妇联、综治办、公安、共青团、司法、文广新局等部门组成的"平安家庭"创建活动领导小组，定期召开工作会议，检查督促全区创建活动职责落实和目标任务的实施，及时协调解决创建工作中存在的问题，形成相互配合，齐抓共管的良好格局，夯实"平安家庭"创建活动基础工作。

    二、抓住平安家庭创建重点，切实提高创建工作水平

　　在"平安家庭"创建中，我们以"加强服务，营造氛围，强化基层"为创建活动的重点，推动创建活动延伸到社区、深入到家庭，激发各层面的创建热情，保证了创建活动的深入开展。一是注重加强服务。加强服务是激发家庭成员参与平安家庭创建热情的有效手段。一年来，在全区组建家庭矛盾疏导站；组织开展法律进万家活动，发放法制宣传和法律服务联系卡5万多张、开办法律援助专题讲座，评选"百户学法用法好家庭"；举办全区第三届妇女健身操（舞）大赛，引导和发动机关干部、家庭成员积极参加科学健身；开展禁毒禁赌预防教育，提高家庭成员防毒、拒赌意识，完善涉毒、归正人员的帮教机制，预防和阻止重新犯罪；开展"我家的荣辱故事"征文比赛，教育引导家庭成员知荣辱、明善恶，用社会主义荣辱观规范言行，教育后代；开展"奋飞奖"评选，对全区困难家庭优秀受助生进行表彰，优化青少年成长的社会环境。二是注重营造氛围。今年"三八"节，我区与省、市妇联三级联动，在吴山广场举办了省《妇女权益保障法》宣传年启动仪式，制作20块《妇女权益保障法》宣传展版在广场宣传咨询活动中展出，发放"妇女维权常用法律知识"宣传折页等各类信息宣传资料15000多份。在全市率先让《妇女法》讲座走进区领导干部学法日，把新修订的妇女法单行本送到各部门女领导干部手中，促进机关干部特别是领导干部在单位做学法带头人，在家庭做守法好公民。三是注重抓好基层。全区各级街道根据自身实际，层层发动，开展了多形式、多渠道、多层次的创建活动，努力扩大创建的覆盖面，提高家庭的知晓率，社区创建平安家庭参与面达100%。小营巷街道各社区开展了"携手共创平安"群众签名活动；南星街道各社区针对特殊妇女群体开设讲座，加强对辖区外来务工妇女、困难家庭妇女、失业妇女和老年妇女的心理疏导，帮助她们提高心理承受能力，适应社会发展变化，正确处理婚姻家庭关系；望江街道各社区对久拖未决的家庭矛盾和邻里纠纷集中调解，营造健康、文明、和谐的家庭环境。

    三、突出维权救助这个特色，力求提高创建活动成效

　　平安家庭创建是我区"平安街道"、"平安社区"、"平安校园"、"平安单位"等基层创建活动的积极拓展和延伸。我们在整体推进的前提下，积极把握自身优势与社会需求的结合点，根据我区实际，突出基层矛盾化解、家庭暴力预警、妇女维权服务等特色性工作，深化平安家庭创建。

    一是健全机制，构建投诉救助网络。为及时化解基层特别是家庭矛盾，近年来，我们建立了区、街道、社区三级矛盾投诉救助网络：即建立区 110家庭暴力救助中心、街道110家庭暴力救助联络点、社区妇女权益维护中心，设立投诉专线，建立维权投诉箱，多渠道畅通矛盾投诉渠道，做到定时、定人开展活动。同时，还发动退休的法律工作者和社区内律师事务所的律师组成"社区法律援助中心"，提供免费的法律咨询服务。各街道、社区妇联不断探索和深化维权工作，建立"姐妹聊聊吧"工作阵地，成立"老姐妹帮扶会"等帮扶维权平台，通过创新工作载体。

    二是搭建平台，建立家庭矛盾疏导站。家庭矛盾是造成家庭成员关系紧张甚至感情破裂的导火线，也是影响家庭和睦、社会稳定不可忽视的因素。为保证家庭矛盾得到及时疏导和化解，我们积极搭建预防化解家庭矛盾的平台，2006年3月，在六个街道分别挂牌成立了家庭矛盾疏导站。疏导站聘请社区民警、综治工作者、妇女代表、心理医生、律师等志愿者担任家庭矛盾疏导员，他们本着"预防为主，疏导为先"的宗旨，通过科学的沟通技巧，帮助家庭成员把矛盾和问题解决在萌芽状态。同时还实行"家庭矛盾激化倒查追究制"，疏导员对调解对象进行定期走访，确保疏导工作不停留在治表而是追求治本，使老百姓在家门口就能得到便捷、专业、免费的疏导服务。

    三是树立典型，培育"零家庭暴力示范区"。家庭暴力是当前影响家庭平安的主要问题。家庭暴力既侵害了家庭成员人身权益，破坏家庭幸福，也影响家庭和睦和社会平安。我们以打造"零家庭暴力--构建和谐城区"为目标，奏响营造和睦家庭、友好邻里、文明社区、平安上城的乐章。在全区开展"零家庭暴力"示范社区创建活动，培育典型，以点带面，探索和建立各级反家庭暴力网络体系，完善反家庭暴力预警保障机制，组织反家庭暴力志愿者队伍，设计形式多样的宣传活动载体，使家庭暴力行为得到有效预防和遏制，在全区形成了互相关爱、反对暴力、同创共建和谐城区的良好社会环境。湖滨街道青年路社区被全国妇联授予首批"零家庭暴力示范区"，成为全省唯一一个"零家庭暴力示范区"，同时被列为省"平安家庭"创建活动示范社区试点。家庭是社会的细胞，没有平安家庭就没有平安社会，更没有社会的和谐。一年来，我区在开展"平安家庭"创建，促进平安上城建设，推进和谐社会建设方面，虽然取得了一些成绩，但对照和谐社会建设的要求，我们的探索还是初步的，很多工作还要进一步完善。下一步，我们还需要在以下几方面予以重点突破：一是要在发挥广大家庭成员的积极性和主动性上突破，要进一步加大宣传力度，发挥家庭细胞在创建中的主体作用；二是在制度建设上突破，要细化、量化平安家庭创建标准，真正做到级级有目标，家家有责任，人人有义务，促进创建活动健康发展，同时，要切实发挥家庭矛盾疏导站的作用，确保疏导站的生命力；三是要在营造平安家庭创建的社会环境上突破，要进一步提高全区干部群众和广大家庭成员的自身素质，营造安定和睦的家庭环境、文明有序的社区环境、公平正义的法制环境、诚信友爱的人际环境、安全健康的成长环境，推动城区和谐与稳定。(杭州市上城区委、区政府)