去年以来，漳州市紧紧围绕"积小安、促大安，抓小家、保大家"的目标，按照贴近基层实际、贴近群众生活、贴近具体问题的思路，把创建"平安家庭"作为"平安漳州"的重头戏，着力在领导格局、工作措施、运作机制上下功夫，推动了全市"平安家庭"创建活动全面深入开展，为漳州发展稳定大局构筑了坚实基础，为福建省"平安家庭"创建提供了示范。主要做法有：

    一、形成共识，构建上下联动的创建格局

　　家庭是社会的细胞，创建"平安家庭"是构筑和谐社会的基础。为此，我们树立全局的观念，把创建工作作为一项系统工程，放在维护稳定大局上进行统筹谋划。

　　谋共识。在推进平安建设的实践中，我们深深体会到，只有着眼于群众的实际需求，通过深入开展各种形式的创建活动，激活平安细胞，打牢基础，才能积"小安"为"大安"，形成良好的平安建设格局。近年来，随着社会的深刻变革，一些家庭价值观念、道德行为、家庭关系等方面出现了许多新情况新问题，创建"平安家庭"已成为广大人民群众的迫切愿望。针对这一实际，我们在深入调研的基础上，于去年7月在全市启动了"平安家庭"创建活动。市委对开展这一活动高度重视，先后三次在常委会上进行专题研究部署；新上任不久的市委书记对此作出批示："建设平安漳州就是要从各行各业抓起，从小细胞抓起，构建漳州的和谐社会"，进一步为推进 "平安家庭"活动指明了方向。市委分管领导多次就有关问题进行调研，提出针对性的指导意见；市妇联多次召开创建"平安家庭"工作会议进行动员部署，使全市上下增强了平安建设的理念，形成了"积'小安'为'大安'"的共识。强领导。领导是关键，组织是保障。为推动活动持续有效地开展，我们成立以市人大常委会副主任为组长，8个相关部门领导为成员的"平安家庭"创建领导小组，组织、协调、推动创建活动深入开展。各县（市、区）、各乡镇（街道）、村（社区）也相应成立了规格高、成员齐、机构实的创建活动领导小组，形成市、县、镇（街道）、村（居）四级的纵向网络和党政领导亲自抓、成员单位具体抓、各有关部门一齐抓的横向网络，为创建活动提供有力的组织保障。在创建过程中，我们实行"两个纳入四个同步"，即将"平安家庭"创建活动纳入平安建设总体规划，纳入党政领导综治责任状，与各级平安建设、综治工作同部署、同落实、同考核、同表彰。建立季度汇报会和半年督查制度，进行奖优促劣。活动启动以来，全市共拨出102万元专项活动经费，召开5次"平安家庭"创建工作会进行经验交流，推动全市创建工作全面发展。聚合力。千家万户参与的"平安家庭"创建活动，是一项面广量大的系统工程。为防止出现"面上抓、点上漏"的现象，我们开展大量的抽样调查和专题调研，基本摸清了家庭不"平安"的四种情况：一是经常性的家庭纠纷；二是家庭成员中涉及犯罪或出现财物被盗；三是经济困难；四是家庭成员身患重病或遭遇事故伤害。我们把这四类家庭纳入创建帮扶对象和关注重点，先后制定出台了实施方案和深化创建意见等10份文件，提出了"抓先行和后进'两头'、带主体'大头'"的工作思路，制订了"培育一批先行点、扩大一个普及面、攻克一些后进户"的创建目标，量化了"平安家庭"八项标准，做到情况有分析、思路有方向、创建有重点，积极调动各方面的力量，促进每个行业、每个部门共同担负起维护稳定的责任。

    二、强化举措，形成群策群力创建态势

　　工作重在落实，重点贵在攻克。我们大力抓好宣传、启动和深化"三个环节"，迅速形成大创建的阵势和氛围。

　　一是"四进四出"形成宣传声势。大宣传才有大创建的氛围，大动作才能构筑大声势。我们先后组织了高规格、大规模的创建活动启动仪式、"平安家庭"宣传月活动和"平安家庭"主题活动等三个大型系列活动，大张旗鼓地开展"四进四出"宣传教育活动。"四进"，即平安家庭知识进家、思想道德教育进家、自评活动进家、帮扶措施进家；"四出"，即通过宣传教育，使广大市民明确重要意义，走出思想误区，走出家门参与宣传，走出人群敢于见义勇为，走出社区村居融入创建活动中。同时，在全市开展"平安家庭"之歌征集评选活动、"我爱我家"征文比赛、平安家庭之健康妈妈义诊等活动，大大提高创建活动的知晓率、参与率和满意率。二是"三先三导" 形成创建态势。为做好起步工作，我们确定市抓示范点、县抓先行点、村居抓先行户，大力培育各种先进典型，注重政府倡导、成员单位指导、基层引导，收到良好效果。今年来我们在全市树立1000户 "平安家庭"示范户，以典型示范、教育、感召每一个家庭，使"平安家庭"创建工作学有榜样、赶有目标。目前，全市评出各级"平安家庭"55万户，大大提高创建的覆盖面和参与面。龙海市有市、镇两级"平安家庭"创建活动示范点45个，各示范点全部完成了创建、评比、公示、表彰、挂牌等工作，示范村中95%以上的家庭成为"平安家庭户"，实现了镇镇都有示范村、村村都有达标户的创建格局。三是"两建两帮" 形成帮促优势。创建是主流，帮促是重点，从某种意义上讲，帮助一个特殊性质家庭实现家庭平安，比做好一批普通家庭实现家庭平安更有说服力和吸引力。因此，我们在开展"平安家庭"创建活动过程中，针对四种特殊家庭，采取了"两建、两帮"的办法。"两建"，即建立特殊家庭档案、建立特殊家庭跟踪反馈表，实行滚动管理；"两帮"，即广泛发动各部门和干部群众，开展谈心帮教、结对帮扶等活动，促进这些家庭能明确努力方向，争取早日进入"平安家庭"行列。

    三、因地制宜，为创建活动注入生机与活力

　　在"平安家庭"创建中，我们坚持因地制宜，结合形势发展需要不断创新，推动创建活动不断向纵深发展。

　　一是丰富活动内涵。在实践中不断细化"平安家庭"的创建模式，让各种家庭学有榜样，创有目标，求有所得。华安县高车乡根据群众的意愿和实际，开展十创"平安家庭"活动，通过创守法之家、道德之家、友善之家、安全之家、文明之家、关爱之家、富足之家、爱心之家、明理之家、健康之家，使活动更加贴近群众，受到群众的欢迎与支持。

　　二是拓展活动主体。针对一些企业、开发区外来人口比较集中的特点，及时把外来务工人员纳入"平安家庭"创建的主体，让他们与当地群众融洽相处，共同发展。长泰县积山村是兴泰工业区所在地，有3000多名外来务工人员租住在村里，当地及时把这些人员纳入创建范围，组织引导他们积极参与，全村形成了"人人关心治安，家家争创平安"的良好局面，为开发区的发展创造了良好环境。三是延伸活动外延。结合各种平安创建载体，把家庭的平安与村民小组、社区的平安紧密联系起来，成为有机的整体。推行"家庭社区双向承诺制"活动，即家庭向社区签订"讲平安--从我家做起"承诺书，社区向家庭承诺办实事及服务的具体内容，建立起家庭和社区互动的良性机制。市综治办、团市委把"平安家庭"创建融入社区志愿者"平安家园"活动中，进行邻里守望、互帮互助，共同营造和谐、安宁、温馨的家园。南靖县和溪镇开展"十户联创"活动，推选具有一定文化法律素质的村民组成"义务联创小组"，及时化解了一大批治安案件和矛盾纠纷。四是提升活动层次。市创建领导小组在总结基层经验的基础上，采取分类指导、挂牌引导、表彰激励等措施，逐步扩大全市"平安家庭"创建的覆盖面和参与面。今年又在全市范围内开展"十佳平安家庭"评选活动，共收到群众投票60万张，进一步把创建活动推向高潮。

　　四、条快结合，建立运作高效的创建机制

　　为了凝聚创建合力，我们在创建活动中注重充分发挥各个系统、各个单位优势，努力调动"条、块"两个方面的积极性，逐步建立运作高效的创建机制。

　　一是强化责任机制。制定了《创建"平安家庭"活动意见》和《主题活动实施方案》，将活动内容进行划分与归责，层层签订责任书，明确部门责任，各司其职，各负其责；把"平安家庭"创建纳入平安建设总体规划，列入综治领导责任书，与综治工作同部署、同落实、同评比、同检查、同表彰，进一步强化了领导责任的刚性要求。

　　二是完善督促检查机制。抽调人员组成督查小组，定期不定期深入开展调研督查，及时发现典型，总结经验，查找不足，加强指导。芗城区还邀请人大代表、政协委员进行专题视察，有力推动活动深入开展。

　　三是落实齐抓共创机制。按照属地管理、整合资源、共建共享的原则，明确各成员单位参与创建的工作要求和具体措施，形成齐抓共创的良好格局。市妇联、市直机关党工委联合发文要求市直机关、事业单位妇委会带头发动女干部积极参与创建活动；司法行政机关组织开展"家家学法律，户户创平安"活动，宣传部、文化局等单位联合举办家庭文化汇演，市公安局深入实施关爱老年人、关心未成年人、关注特殊群体专项行动，为促进家庭平安提供了有力保障，推动创建活动形成党委政府重视，部门单位紧密配合的良好格局。"平安家庭"创建活动开展以来，全市"人人讲平安，家家创平安"的氛围日益浓厚，"文明、健康、和谐、平安、守法、奔小康"日益成为广大家庭的追求，为提高群众的平安建设知晓率、参与率、满意率作出了积极贡献。据统计，去年底我市群众平安建设知晓率为61.43%，群众治安满意率达94.45%，均居全省前列。

　　我们将以这次现场会为契机，认真贯彻落实会议精神和各位领导的部署要求，全面推进"平安家庭"创建活动深入开展，努力以家庭的"小平安"打造整个社会的"大平安"，为维护社会安定稳定、构建和谐社会打下坚实基础，作出新的更大贡献。(中共漳州市委 漳州市人民政府)