上海市按照"政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与"的总体思路，运用社会化管理的思路和社会化的运作手段，推动社团的自主运作和社工的专业化建设，深入推进预防和减少犯罪体系建设。
一、坚持政府主导推动，切实加强组织保障
（一）建立工作机构。在市级层面，2003年成立了禁毒、社区矫正、社区青少年事务三个办公室（以下简称"三个办公室"），作为政府主导推动的工作机构。通过建立对社团组织的考核评估机制和专业督导体系，行使社团组织业务主管单位的监督管理职能。在区县层面，体系建设工作在区县综治委的领导下实施，日常工作由区县综治办负责，全市19个区县均设立了预防犯罪办公室，协调相关职能部门共同支持和推进体系建设。在街道（镇）层面，相关职能部门为社工开展工作提供了必要的社区资源保障。2004年1月，成立了上海市自强社会服务总社（禁毒专业，简称自强总社）、上海市新航社区服务总站（矫正专业，简称新航总站）和上海市阳光社区青少年事务中心（青少年专业，简称阳光中心）等三个社团。在三个办公室和各区县的支持下，三个社团顺利完成了基本组织框架的构建工作，并在全市19个区县设立了57个社工站，在220个街道（镇）设立了社工点，为社工开展工作提供了组织保证。
（二）探索政策支撑。通过出台相关政策法规，为社工开展工作提供必要的支持和保障。体系建设推进以来，先后出台有关文件近40份，上海市委还连续两年专门就体系建设转发相关指导性文件。2005年2月，上海市综治办、市公安局、市检察院、市高院、市司法局、市教委、市青保委、团市委联合下发了《关于对违法犯罪情节较轻的未成年人实行考察教育制度的意见》，与公检法机关联合搭建教育挽救违法犯罪未成年人工作的政策平台。同时，上海市社区青少年事务办争取社区青少年工作联席会议成员单位相关政策和项目支撑，会同上海市青保委、上海市公安局等单位下发了《关于实施非本区未成年人违法犯罪情况告知和帮教制度的意见》，对未成年人违法犯罪情况进行监控；起草《对违法犯罪情节较轻的非在校未成年人实施考察教育的制度》；与上海市慈善基金会联合推出"阳光展翅"计划，为社区青少年提供学历和职业技能培训。
二、推动社团自主运作，加强社工队伍建设
（一）规范社团内部管理。作为社团业务主管部门，三个办公室分别与三个社团签订了《政府服务采购合同》，明确政府购买社团服务的内容和行为，并依照此合同加强对社团服务的考核评估。阳光中心制定了《"社团长成计划"实施方案》，明确工作总体目标；组织专家学者制定了《〈青少年事务社工工作流程、工作表单〉实务指引》，规范社工个案、小组和社区工作；制定了24项社团内部管理规章制度，规范社团内部运作。
（二）加强专业能力培训。
在试点期间，由上海市综治办牵头，在三个办公室的配合下，成功组织了四个试点区首批招选聘社工岗前培训班，建立起了第一批成规模的职业化专业社工队伍；2004年，三个办公室独立运作，三个社团积极配合，成功组织了由全市19个区县的1200余名社工参加的岗前培训班；2005年，三个社团根据专业特点，分别开展专业岗前培训。通过三次培训工作，使禁毒、社区矫正和青少年事务社工成为上海市规模最大、专业素质最高、社会影响最广的社工队伍。2005年初，上海市综治办牵头举办了以"如何当好社工站站长"为主题的站长培训班，由三个社团分别组织授课，取得了较好效果。上海市社区青少年事务办积极拓展对外交流与合作，与香港青年协会联合推出"2005沪港青少年社会工作合作交流项目"，邀请9位香港资深社会工作专家来沪实施业务培训及专家研讨交流会；阳光中心还组织骨干社工赴香港学习培训；并以社会化招标方式确定与华东理工大学社会工作系共同开办为期3年的"青少年事务社工骨干培训班"。此外，阳光中心成立了由17位社会工作、社会学、心理学和法学等方面的知名中青年专家组成的"社会工作专家督导委员会"，为推动社会工作发展和培养社工督导提供专业支撑。
（三）指导社团自主招聘。社工招聘对于提高社团自主运作能力，加强社团对社工的考核和管理都十分重要。2005年以来，自强总社、新航总站和阳光中心三个社团陆续自主开展了社工招募、人事管理等工作。目前为止，上海市共有专业社工1275名，其中青少年事务社工473名。这批社工的学历普遍较高，大专以上的占95％；政治素质和业务素质都较高，其中党团员占社工总数的75%；社会工作、社会管理、法律、心理学等专业毕业的占社工总数的近50%。
三、协调社会多方参与，为服务对象提供切实服务
（一）整合社会各方资源。自强总社与上海市慈善基金会合作，为贫困禁毒对象的子女提供助学金875万元；与
上海市禁毒教育馆合作，由好德便利集团、台湾黑松沙士集团出资1万元，全部用于滥用药物人员家庭子女的助学活动。阳光中心开展"阳光展翅"工程、"爱心助学"活动，为社区青少年提供就业、就学等服务；开展社区青少年垂钓大赛以及与肯德基公司合作，在全市范围内连续两年举办社区青少年"三人制篮球推广赛"等活动，丰富了社区青少年的文化生活；与上海青少年维权服务热线12355以及市民（青少年）信息服务平台的心理健康和法律咨询板块形成互动，利用12355热线和信息服务平台的心理和法律专业机构的力量为社工工作提供帮助。
（二）探索专题工作项目。
为主动寻求"网络成瘾"对策，上海市社区青少年事务办组织了"用爱心和科学帮助孩子戒除网瘾"专题报告；与专业机构和高校合作，在全市36所学校进行了"网络成瘾"调查计划，发放了"网络成瘾"矫治手册，并举办了专题讲座等。
（三）健全志愿服务网络。
阳光中心招募了3810名志愿者，其中包括68名心理咨询师；同时，与社区党
建相结合，组织开展了"让阳光洒满社区"系列活动，大力发展社区党员志愿者，如在宝山区组织了100名党员志愿者与社区青少年结对，帮助社区青少年健康成长。
四、全力夯实工作基础，推动工作向纵深发展
（一）加强理论研究。2005年6
月成立了由14名上海知名专家学者组成的课题组，开展社区青少年事务研究，并将推出作为研究成果的《社区青少年事务研究》系列丛书，共6册，每册约20万字；推出2005年度社区青少年工作课题研究，重点就十二个问题进行专题研究，并将汇编成册；加强与香港有关专家的合作，推出《预防犯罪与青年工作--沪港两地的探索与实践》一书。
（二）加大宣传力度。市委政法委和市综治办以"十佳社工评选宣传活
动"为抓手，与《上海法治报》等新闻媒体合作，为社团搭建宣传平台。自强总社与多家关押涉毒人员场所建立了"禁毒宣传帮教共建协作"关系；组织禁毒宣传月活动，联合组织"参与禁毒斗争，构建和谐社会--捷安特上海禁毒宣传大巡游"始发仪式；杨浦、黄浦、虹口等区组织禁毒社工到本市劳教戒毒场所开展"五个一"帮教活动；组织禁毒社工到全市大中小学校开展毒品知识讲座。中央及上海主流新闻媒体对社区青少年工作累计宣传报道100多次，在平面媒体发布报道31篇，网站转载报道近百余条。在《团的生活》杂志开设了"社区青少年工作"专栏，开通了"社区青少年工作专题网页"等，有效地提高了社会对社区青少年工作的认识。
（三）加强信息化建设。自强总社积极配合公安部门进行工作对象信息平台建设，制作了涉毒人员信息输入目录和规定了数据统计要求。
新航总站自电脑信息管理系统投入运行以来，截至2005年5月，累计接收社区服刑人员8171人；建立规范的矫正档案与台账，做好服务对象的统计和服务记录。阳光中心推动社区青少年工作数据摸底工作以及完善社区青少年数据库建设。
