光明巷社区地处湖南省常德市武陵区繁华热闹的商贸区，治安状况复杂。近些年来，社区居委会敢于"小庙"管大神，"小官"管大事，念好"管"字经，带领社区居民努力创建平安社区，连续15年实现了无刑事案件、无居民犯罪、无吸毒人员、无民转刑案件、无越级上访、无邪教活动。

　　一、建强组织，打好"管"的基础

　　一是调整充实社区干部队伍。由3名干部逐步增加到10人，新调整配备人员的年龄均在35岁以下，有6人具备大专以上学历，社区干部队伍的整体素质大为提高。

　　二是建立完善社区党组织。社区建立了党总支，下设16个党支部，把社区546名党员全部纳入了组织管理。特别是对企业改制后移交到社区的82名党员和外来务工经商的30名党员，及时建立了党支部，改变了过去党员找不到党组织，组织管理脱节等问题。

　　三是健全社区综治体系。社区设立了综治办，明确2名社区干部专抓综治创安工作。2002年以来，逐步建立完善"一中心五网络"体系，即：综治维稳管理中心，信访调解网络、人口管理网络、治安联防网络、帮教转化网络、自治创安网络。在社区居民小组建立了楼栋长(联防长)、纠纷调解员、治安信息员、法制宣传员、暂住人口协管员、帮教转化员等"一长五员"队伍，组建了专门的治安夜巡队，建成了完整的综治创安体系。

　　二、广泛发动，营造"管"的氛围

　　一是捆绑驻区单位，条块联创。把驻区单位负责人纳入社区综治维稳管理中心，共同确定创建思路、解决创建难题、管理创建事务，使平安社区创建变成社区和驻区单位共同的任务。

　　二是依靠专门力量，警民共创。开展"警官、法官、检察官、司法调解员、民政助理员"等"三官两员"进社区活动。通过"三官两员"在社区开展法律咨询与援助、调解民事纠纷、上法制课、举办治安和安全防范知识讲座等多种形式，增强了居民的法律意识，警民共创效果明显。

　　三是发动群众参与，齐抓争创。社区挑选了72名治安积极性高、身体素质好、法制意识强的居民，担任楼栋长、联防长，并且在联防区域内醒目位置悬挂职责牌，由联防长组织社区居民开展治安联防、邻里守护、排查调处矛盾纠纷等活动。

　　三、强化防控，突出"管"的重点

　　一是抓夜间治安巡逻。由社区牵头，驻区单位轮流派人参加，坚持每天晚上由一名社区干部、民警或驻区单位负责人带队，在辖区内往返徒步巡查。

　　二是抓矛盾纠纷调处。对一般性纠纷，首先由居民小组调解，调解不成功的，由社区组织调解；对疑难纠纷，首先由社区调解主任调解，调解不成功的，由居委会全体成员集中调处，确保了"小纠纷不出组，疑难纠纷不出社区"。

　　三是抓暂住人口管理。对暂住人口和出租房屋逐人逐户建立档案，实行一月一清查、一月一登记。社区与出租户主签订治安责任书，督促出租户主协助搞好暂住人口管理工作。为暂住人口及时办理暂住证、婚育证等手续，重点掌握暂住人口的姓名、身份、户口所在地、暂住原因、现实表现等信息，经常对他们进行法制、城管、社区规章等方面的宣传教育。

　　四是抓帮教转化。社区对9名刑释解教人员建立了"三帮一"的帮教小组，实行一周一见面，一月一座谈，一季一回访，用真情感化他们，预防和减少了重新犯罪。

　　四、注重服务，激发"管"的活力

　　一是搭建活动平台。市、区政府投入40万元，社区自筹资金80万元，兴建了综合服务大楼，

　　开办了健身房、舞蹈室、图书室、老年活动室和未成年人思想道德建设活动中心，定时免费开放；经常组织开展篮球赛、排球赛、乒乓球赛、诗歌朗诵赛、卡拉OK大奖赛等活动。

　　二是积极出台便民利民服务措施。近年来，先后创办了社区医疗、社区幼儿托管、学生餐桌等多项便民服务项目。为解决驻区单位双职　　工家庭的学生吃饭和午休问题，开办了学生餐桌和午间休息场所，就餐和午休的学生达到了100多人。这项服务2005年被评为"全市优秀服务品牌"。

　　三是切实关心困难群体。在创办社区实体、鼓励社区居民自主创业的基础上，大力争取社区内单位、民营企业、个体工商户的支持，建立了空岗告知制度和社区居民就业联系会议制度，及时安排下岗和待业人员上岗。严格落实低保政策，公正、公平、公开呈报低保对象，做到"应保尽保"。

　　五、落实责任，确保"管"的实效

　　一是落实综治责任。社区与居民小组、驻区单位、"一中心五网络"体系人员、居民家庭层层签订责任状，把平安社区创建责任落到实处。

　　二是督查强化责任。对驻区单位和居民小组开展平安创建活动的情况，坚持一月一督查，一季一评查、半年一考查、一年一检查，并且一月一排名，一月一公示，一月一上报。对排名后两名的，现场分析原因，当面交办整改。

　　三是从严查究责任。社区对不符合综治工作评先条件的驻区单位，坚决不予推荐；对平安创建排名靠后或因工作不落实的，按程序报请市、区、街道综治委(办)予以通报批评、黄牌警告或一票否决。