福建省海上执法管理部门按照 "选准综治载体、构筑立体网络、拓展服务职能、推进'平安海域'建设"的总体思路，坚持以深化"三个跟进"为主线，以实施"110"三位联动为支撑，以完善长效机制为重点，全面提升海上治安综合治理水平。

　　一、以深化"三个跟进"为主线，建设"平安海上社区"

　　坚持把建设"平安海上社区"作为建设"平安海域"的重要依托，纳入"平安福建"整体建设之中，积极深化推广"三个跟进"的先进经验，即："经济发展到哪里，保障工作就跟进到哪里；治安热点在哪里，管理工作就跟进到哪里；人民需要在哪里，服务工作就跟进到哪里。"

　　一是顺应形势发展，设立海上社区。1998年，福建公安边防部门在全国最大的大黄鱼养殖区--著名的三都澳设立了全国第

　　一个海上警务区，确立了推行警务前移，创建海上社区的工作思路，探索总结出"三个跟进"的经验做法。各级海上管理部门以深化推广"三个跟进"为主线，先后在宁德市霞浦、福安、福州市罗源、连江、福清、平潭、莆田市及漳州市东山、漳浦等海上养殖业发达的地区成立了以海上警务区为依托的135个海上社区。

　　二是实施群防群治，解决治安热点。针对海上社区出现的强买强卖、欺行霸市、盗窃抢劫等违法犯罪热点问题，牢固树立"警力有限，民力无穷"的思想，坚持依靠群众，加强警民互动，共同建设"平安海上社区"。在党委政府的统一领导下，公安机关、检察院、法院及有关职能部门之间强化协作配合，形成了打击防范违法犯罪活动的合力。同时，公安边防部门着眼解决海上社区治安难点热点问题，充分发挥海上治安信息员、船舶管理员、法制宣传员、人民调解员、治安巡逻员等作用，创新了以"群防、自防、专防"专群结合联动防范网络、"人防、物防、技防"物化结合互动防范网络和"分治、法治、自治"管防结合协动防范网络为主要内容的"三防联动、三位互动、三治协动"警务模式，大大提升了海上治安管防效果。漳州市后寮边防派出所按照"群众自治、联防联治"的思路，率先创建了北江海上治安联防队。

　　三是坚持以民为本，服务社区群众。坚持把管理和服务有机结合起来，行政管理部门和社会服务保障部门职能互动，拓展海上社区管理、防范、服务和保障的功能，提高为民服务水平。一方面深化拓展服务功能。帮助社区群众设立"养殖协会"、"海上社区党支部"等基层组织，积极协调工商、税务、水产等行政执法部门在海上社区设立执勤点，组织群众成立"海上义务环保队"，保障海上正常生产生活秩序。另一方面提升服务效能。为解决海上社区群众远离陆地、交通不便的困难，协助开通海上"120"，解决了困扰海上居民就医难问题，边防部门率先建立了海上社区"法律服务中心"，大力开展法律援助活动，并积极配合劳动保障部门规范外来务工人员管理，及时制止养殖业主拖欠工资等行为，维护弱势群体的权益。广大养殖户和渔船民在接受服务的同时，积极踊跃地参与海上治安综合治理，形成了警民良性互动的良好局面。

　　二、以实施"110"三位联动为支撑，构建治安防控体系

　　一是完善海上"110"联动网络。边防、海洋与渔业、水政监察、海事、交通、海关、驻军等单位以海上"110"为载体，加强联动协作，对警情共享、海面信息监控、海上搜救、职责分工、沟通渠道和处置方案等内容均作了详细规定。通过诸警种、多部门、跨地域的协作配合，建立了指挥有力、协调有序、分工明确、信息共享、优势互补的海上综合治理网络。海上"110"社会联动实现网络化后，大大拓展了为民服务内容，由单纯的治安救助功能向海上治安、护渔护航、巡查警戒、消防救助等多功能发展，实现了海上综合治理由"静态封闭型"向"动态开放型"，"单警种孤军作战"向"多部门协同联动"，"单一型执法"向"全方位服务"的转变，海上"110"成为了海上执法救助的综合性平台。

　　二是组建海上专兼职联动队伍。针对海上执法限制性因素多、执法处罚难度大的实际情况，积极探索建立海上流动执法机制，按照陆上派出所的建设标准，以边防海警船艇为单位，试点建立了"海上流动派出所"，安装了境内渔船民、台湾渔船信息管理系统，实现了对治安、船舶等信息的实时移动查询，进一步提高了海上执法专业化水平。专门组建了全国首支海陆两栖特警队、8支摩托艇快速反应中队和14支边防刑事侦查队，并将之设置在海上治安形势复杂的闽江口、游州湾、厦金等重点海域和沿海重要地区，主要担负处置各类海陆突发性事件和暴力性群体事件、侦办海上各类刑事案件、执行各种灾害的救援行动等重任，形成了海上治安管理的"拳头力量"和"尖刀力量"。

　　三是开展海上专项行动。紧紧围绕海上"打、防、管、救"等重点环节，积极开展联合行动，有效打击了各种违法犯罪活动。在"打"的方面，重点打击海上偷渡、走私、贩枪、贩毒、盗窃、抢劫等违法犯罪活动，先后组织开展"海上治安清查"、"清湾行动"等专项整治行动，破获了一批贩卖海上情报、窃密、间谍案。在"防"的方面，着重建立以反偷渡为主要任务的防范网络。在"管"的方

　　面，坚持把沿海各类船舶和渔船民作为海上综治管理的主要对象，严格做到"三个管住"，即：管住人特别是重点可疑人群，管住船特别是分散的小型船，管住点特别是容易发生违法犯罪活动的出海点。在"救"的方面，在海上"110"、"119"、"120"、气象服务中心等职能部门之间建立了紧密的联系，确保了海上消防、防台风、急救等工作的快速实施。