努力开创检察政治工作新局面

――全国检察机关第五次政治工作会议８位省级检察院检察长发言摘要

提升“五个能力”保障平安奥运

北京市人民检察院检察长  慕平

        今年３月以来，北京市检察机关认真组织开展了学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话大学习大讨论活动，在统一思想认识、明确工作目标、推动检察工作发展等方面取得了初步成效。

　　一、围绕社会主义法治理念教育开展大学习大讨论，进一步坚定检察工作发展方向。要把党的十七大精神和检察工作实际有机结合起来，切实把握好“三个必须”。一是必须坚定不移地坚持中国特色社会主义理论体系，努力在执法思想、执法实践、执法作风等各个方面真正体现中国特色社会主义的正确方向；二是必须全面贯彻落实科学发展观，始终把检察工作放在党和国家工作全局中来谋划和推进，为经济社会又好又快发展提供有力的司法保障；三是必须准确把握社会主义法治的内涵，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导的理念，确保检察工作正确的政治方向。

　　二、围绕突出问题开展大学习大讨论，不断提升法律监督能力。一是认真开展调研，明确提出要提升“五个能力”。围绕北京举办一届有特色、高水平的奥运会等特殊形势和重大任务，当前亟须提升“五个能力”，即依法惩治犯罪的能力、执法为民的能力、维护司法公正的能力、化解社会矛盾的能力、贯彻宽严相济刑事政策的能力。二是着力提升队伍专业化水平。三是大力加强检察理论研究工作，为强化法律监督职能提供理论支撑。

　　三、结合当前工作任务开展大学习大讨论，推动首都检察工作更好地为党和国家大局服务。今年是奥运之年，我们要努力为平安奥运创造和谐稳定的社会环境。高度重视涉奥案件的办理，今年以来，共批准逮捕涉奥刑事犯罪嫌疑人５５人，提起公诉２３人。

全力抗震救灾全面履行检察职能

四川省人民检察院检察长  邓川

     ５月１２日１４时２８分，我省阿坝州汶川县境内发生８级特大地震，顷刻山崩地陷，江河呜咽，数百万生命被推到生死边缘。地震灾害也给我省灾区检察机关造成了重大的人员伤亡和财产损失。面对危险和困难，全体干警全力投入抗震救灾，用实际行动践行了“立检为公，执法为民”的宗旨和“人民检察为人民”的誓言，得到了灾区人民群众和各级党组织的信任和赞誉。

　　地震发生后，省院第一时间成立领导小组，下发紧急通知，要求全省检察机关立即行动，全力以赴投入抗震救灾。地震发生当天，成都、德阳、绵阳、广元、雅安、阿坝等市（州）检察院和灾区基层检察院迅速成立了抗震救灾指挥机构，组成工作组，主动向当地党委领受任务，展现出强大的组织领导和应急动员能力。

　　在万众一心抗震救灾的关键时刻，灾区检察机关临危不乱，忠于职守，全面履行检察职能，全力以赴投入抗震救灾、灾后重建工作。省院下发了《关于加强涉灾案件办理工作的通知》、《关于充分履行检察职能在抗震救灾中同步开展职务犯罪专项预防工作的通知》，加强了对灾区检察机关特别是因震灾无法开展办案的检察院的办案协调和指导。都江堰市检察院震后仅７天就恢复正常的办公办案。绵阳市检察院提前介入震后公路修复工程，提出了６条预防职务犯罪措施。德阳市检察院在强震后第一时间和监管部门共同做好在押人员的稳定工作。县城已被夷为平地的北川县检察院也于震后１１天挂牌上班。灾区检察干警认真履行检察职能，依法批捕危害抗震救灾及灾民利益的刑事犯罪６８件８９人，为抗震救灾和灾后重建工作营造稳定的社会环境。

加强班子建设提高凝聚力战斗力

山东省人民检察院检察长    国家森

    几年来，我们始终把领导班子建设作为推动检察事业发展的关键环节来抓，加强学习和党性锻炼，不断提高政治理论水平和领导水平，增强了班子的凝聚力和战斗力，得到了党委的信任和群众的赞誉。连续五年，在省委组织的分“适应、基本适应、不适应”三个档次的年度考核中，省院党组适应票都在９８％以上，班子成员全部为优秀等次；有１４８个市县党委作出了向当地检察机关学习的决定。

　　一、加强思想政治建设，坚持检察工作的正确方向。深入学习党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话，学习科学发展观和社会主义法治理念，深入分析全面建设小康社会的新目标、构建和谐社会的新形势和人民群众的新期待对检察工作提出的新要求，把握好检察工作的正确方向。

　　二、认真执行民主集中制，不断增强领导班子的团结协调。民主集中制是正确决策的保障，也是确保班子凝聚力和战斗力的关键。五年来，省院召开２２８次党组会，对重大问题、重要工作部署、干部任免调整、重大基本项目建设等，都由党组集体讨论决定。

　　三、加强廉政建设，树立清廉、正气、务实的形象。在廉洁自律上，省院党组成员带头作出了廉洁从检“六项承诺”，自觉接受组织和社会监督，管住自己，管好亲属、子女和身边工作人员。在干部管理上，严格按程序办事，坚决抵制不正之风，做到公道正派用人。

　　四、加强执政能力建设，提高班子的领导水平。我们通过多种方式和渠道加强培训，着力提高“四个能力”：一是服务大局的能力，二是法律监督能力，三是处理复杂矛盾、应对突发事件的能力，四是求真务实、狠抓落实的能力。

深入开展争先创优增强生机活力

河南省人民检察院检察长     蔡宁

     ２００３年以来，我们深入开展争先创优活动，促进基层检察院在较高起点上不断向前发展。全省共有２２个基层院被评为全国先进基层检察院，２个基层院被评为全国模范检察院，２个基层院被高检院授予“全国十佳基层检察院”称号，涌现出了以“中国十大杰出检察官”王为祥、白洁为代表的一大批基层先进典型，省检察院被高检院授予基层检察院建设组织奖。

　　一、科学考评，正确引导，切实端正基层检察院争先创优的指导思想。一是在考评中突出业务工作。２００５年，我们研究制定了《河南省基层人民检察院规范化建设量化考核实施细则》，突出执法办案工作，紧紧围绕反贪污贿赂、反渎职侵权、侦查监督和公诉等９项主要业务工作设定考核评比指标。二是引导基层检察院建设全面健康发展。三是坚持把人民群众是否满意作为争先创优的根本标准。

　　二、多策激励，强化措施，努力营造争先创优的良好氛围。一是目标激励。每年年初，省市两级院都要在提出年度工作总任务和目标的基础上，对各项具体工作制定具体的争创计划。二是压力激励。在每年年中检察长座谈会和年底检察长会议上，都要对各项检察工作的进展情况和完成情况进行量化分析，使市级院领导和基层院检察长认清自身工作在全省的位次，看到优势和差距。三是奖惩激励。坚持把单位工作与领导干部和检察人员的晋升奖励、职级待遇挂钩。

　　三、立好标杆，树好旗帜，充分发挥先进典型在争先创优活动中的引领示范作用。对树立起来的先进典型，我们倍加珍惜，关心爱护，建立对典型的回访制度，促进他们在新的起点上取得新进步，创造新经验，争取新荣誉，继续发挥好示范引领作用。

实施“六项工程”推动创新发展

湖北省人民检察院检察长    敬大力

    近年来，我省检察机关实施了思想政治建设、领导班子建设、作风纪律建设、素质能力建设、队伍管理机制建设和检察文化建设“六项工程”，全面加强检察队伍建设，促进了队伍建设整体水平的提高。

　　一、深入调研，科学谋划检察队伍建设“六项工程”。２００７年１１月正式下发《关于加强检察队伍建设若干问题的决定》，推出检察队伍建设“六项工程”。在思想政治建设方面，提出着力用马克思主义中国化的最新成果武装检察队伍；在领导班子建设方面，提出以提高领导水平和法律监督能力为核心，努力建设坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导、科学发展、朝气蓬勃、奋发有为的领导班子；在作风纪律建设方面，提出大力弘扬新风正气，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风和执法作风建设；在素质能力建设方面，提出加快造就高素质专业化的检察队伍，不断提高检察队伍整体素质和法律监督能力；在队伍管理机制建设方面，提出建立健全专业化管理机制；在检察文化建设方面，提出构建检察人员共同价值体系，大力培育积极向上的精神和良好的职业道德风尚。

　　二、明确目标，围绕促进严格公正文明执法实施“六项工程”。一是注重坚持以人为本，始终坚持干警的主体地位，注重提高干警的整体素质；二是注重树立正确执法理念；三是注重提高法律监督能力；四是注重促进业务工作；五是注重推进规范执法。

　　三、突出实效，细化措施，推动落实“六项工程”。一是实行任务分解推动落实，提出４２项近期完成的重点工作任务。二是创新工作举措推动落实。三是狠抓基层基础推动落实。四是加强工作督导推动落实。探索建立动态评估督导机制，及时掌握“六项工程”建设进程。

加强规范化建设提高执法公信力

黑龙江省人民检察院检察长    姜伟

    ２００５年以来，我省检察机关以“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为契机，把执法规范化作为提高执法公信力的基础工作和主要环节，严密制度，严格管理，严肃纪律，以公开促公正，用公正保公信，有力促进了检察工作的健康发展。

　　一、注重规范，着力强化办案机制。针对执法不规范的薄弱环节和突出问题，通过制定业务工作规则、编印执法手册等方式，使各个执法办案环节的程序和要求具体化。一是细化办案规程。制定《侦查人员工作守则》等业务工作流程３７件。二是建立执法档案。全省普遍建立干警执法档案和廉政档案，实行“一案三卡”，强化对干警个人执法规范情况的管理。三是深化检务公开。

　　二、注重督导，着力强化管理机制。一是加强办案流程控制，二是实施个案跟踪制度，三是建立案件复查制度，四是推行领导指导制度，五是适时开展专项检查。

　　三、注重制约，着力强化监督机制。一是加强诉讼环节制约，二是实行质量预警监控，三是开展执法活动督察。

　　四、注重惩戒，着力强化责任机制。一是建立问责制度。省院修改制定了《无罪案件问责制度》、《错案责任追究制度》。二是采取问题通报制度。对在巡视、督察、检查中发现的违规执法事例和共性问题，严肃查究责任人，并向全省通报。三是实行考核“一票否决”。年终考评分市院和基层院工作时，对发生严重违法违规办案问题的基层院确定为不达标单位。四是严肃处理责任人。

　　五、注重考核，着力强化评价机制。制定实施《２００５至２００７年规范化建设分类考核标准及办法》，对各项执法工作从实体、程序、数量、质量、时限、过程、效果等方面全面考评，推动了制度落实，规范了执法行为。

落实中央精神破解队伍建设难题

浙江省人民检察院检察长  陈云龙

    《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》（简称中央１１号文件）对加强检察工作包括队伍建设提出了明确要求。我省检察机关坚持把贯彻中央１１号文件作为加强队伍建设的难得机遇和重要抓手，以破解队伍建设中的突出问题为重点，深入抓好贯彻落实，工作取得新的进展。

　　一、围绕队伍建设中的突出问题，积极争取省委及有关部门明确政策措施。中央１１号文件下发后，省院即召开党组会、院务会等开展广泛深入地学习研究，明确提出把解决队伍建设中的难点问题作为学习贯彻的重点，成立专题调研组，梳理出干部双重管理制度落实不到位、非领导干部职数少、干部职级偏低等１４个突出问题，向省委领导、省委常委会及有关部门汇报，争取省委及时出台了贯彻中央１１号文件的实施意见，争取省组织、人事、财政等部门先后制定配套措施。

　　二、发挥省院的领导作用，推动各项政策措施切实落到实处。省院党组统一认识，在深入推进各级院主动争取同级党委、人大、政府及有关部门重视支持的同时，着力抓了三方面：一是积极推动检察工作更好地融入、服务大局，为落实各项政策措施营造良好环境。二是积极争取省院带头解决有关问题，充分发挥示范辐射效应。三是积极争取省委办公厅牵头开展专项督查，切实推进重点问题、重点地区的政策落实。

　　三、努力构建科学的考核机制，为加强队伍建设、促进严格公正文明执法提供长效保障。坚持把构建科学考核机制作为加强队伍建设的关键，积极研究解决深层次问题，结合今年开展新一轮基层院建设，修订完善对市县两级院考评办法，把落实各项政策措施的实际成效切实转化为推进严格公正文明执法的强大动力。

围绕能力建设提升素质水平

江苏省人民检察院检察长  徐安

    党的十七大以来，江苏省检察机关进一步认识到队伍建设的极端重要性，围绕能力建设抓队伍，提升素质水平强业务，在严格、公正、文明执法上下功夫，取得了初步成效。

　　一、以深化社会主义法治理念教育为重点，着力提高干警政治素质。一是进一步解决为谁执法的问题，增强做好检察工作的信心和决心。学习领会胡锦涛总书记、周永康同志重要讲话精神，把干警的思想统一到“立检为公，执法为民”的基本要求上。二是进一步解决怎样执法的问题，深入开展严格、公正、文明执法教育。我们在大学习大讨论活动中，在全省检察机关开展了“公正执法、文明办案”专题教育活动，把近年来检察系统发生的一些办案事故整理成案例材料，对干警进行警示教育。

　　二、以提高执法办案水平为重点，着力提升干警业务素质。大力开展业务培训、岗位练兵，在执法实践中提升干警业务素质。一是根据执法办案的需要，加强和改进培训工作。二是建立规范的岗位练兵机制。省院制定了《岗位练兵达标办法》，确定任职素能的基本要求，提出练兵方式方法和考核评估依据。三是加强对执法办案工作的绩效考核。不仅考核办案数量，而且突出考核办案质量和效果。

　　三、以推进人才建设为重点，着力提升干警的专业化水平。加大人才培养锻炼力度，充分发挥检察专业人才的骨干作用，创新人才使用管理机制。

　　四、以提高执法公信力为重点，着力树立检察队伍良好形象。省院认真组织对办案规范的日常抽查、季度检查，对全省所有办案场所进行了拉网式大检查。同时，加强了涉检信访案件核查工作和责任评查工作。目前，上级交办的涉检信访案件已全部办结，自己排查出的重点涉检信访案件也大部分办结，收到良好社会效果。

数字.全国检察机关第五次政治工作会议