在全国继续深化打黑除恶专项斗争电视电话会议上的发言

最高人民检察院副检察长 朱孝清

（2008年5月5日）

　　今天，中央政法委召开电视电话会议，对继续深入开展打黑除恶专项斗争进行再动员、再部署。全国各级检察机关要认真学习贯彻这次会议精神，坚决落实中央的决策部署，充分履行检察职能，继续坚定不移地深入开展打黑除恶专项斗争，努力为北京奥运会的成功举办和改革开放30周年纪念活动的开展创造良好的社会治安环境。

　　一、振奋精神，再接再厉，继续促进打黑除恶专项斗争深入开展

　　2006年2月开展打黑除恶专项斗争以来，全国各级检察机关认真贯彻落实中央的部署要求，加强领导，精心组织，强化措施，与公安机关、人民法院等部门密切配合，积极投入打黑除恶专项斗争。两年多来，全国检察机关共批准逮捕黑恶势力犯罪案件5932件29525人，提起公诉5219件25130人（其中黑社会性质组织案件682件7789人）；立案查办充当黑恶势力"保护伞"的职务犯罪案件85件101人，并加强了诉讼监督工作，为专项斗争取得阶段性成果做出了积极的贡献。但是，从专项斗争情况看，当前我国的黑恶犯罪正处于活跃期，在严打的高压态势下仍不断滋生发展，形成周期明显缩短，并呈现出一些新的特点，社会危害加剧。黑恶犯罪仍是严重破坏社会和谐稳定，严重影响人民群众安全感，严重扰乱市场经济秩序，严重威胁政权建设的突出问题。各级检察机关要充分认识当前打黑除恶斗争面临的严峻形势，从维护社会和谐稳定、巩固党的执政地位、确保北京奥运会成功举办、为改革开放30周年纪念活动创造良好社会治安环境的高度，充分认识继续深入开展打黑除恶专项斗争的重大意义，切实防止和克服厌战、松懈思想。要按照中央政法委这次会议的部署，在已取得成绩的基础上，再接再厉，进一步加强领导，认真解决工作中遇到的问题，会同有关部门，继续把打黑除恶专项斗争推向深入。

　　二、坚持行之有效的做法和经验，确保依法从快批捕、起诉黑恶势力犯罪案件

　　在打黑除恶专项斗争中，各级检察机关总结和积累许多好的做法和经验，在今后工作中应当继续坚持。一要坚持对重大案件适时介入侦查，熟悉案情，引导取证，把可能遇到的问题解决在提请批捕、移送审查起诉之前，提高办案质量和效率。二要坚持"两个基本"的原则，对于公安机关移送的黑恶势力犯罪案件，只要基本事实清楚、基本证据确实、充分，就要依法快捕快诉，不能在检察环节贻误战机。三要坚持对重点案件实行挂牌督办，严格落实领导责任，明确办案责任人和时限，选派政治素质高、业务能力强、办案经验丰富的人员办理，确保快捕快诉。四要加强同公安机关、人民法院等部门的联系与配合，发挥联席会议、个案协调等工作机制的作用，统一执法尺度和证据标准，使涉黑涉恶案件得到及时处理。五要强化出庭公诉工作，对当地有影响的案件，检察长和公诉部门负责人要亲自出庭支持公诉，强化庭审指控犯罪的力度和效果。

　　三、深挖彻查充当黑恶势力"保护伞"的职务犯罪

　　坚决铲除黑恶势力的"保护伞"，既是深化打黑除恶专项斗争的关键环节，也是纯洁国家公职人员队伍、巩固执政基础的需要。各级检察机关要把深挖充当"保护伞"的职务犯罪作为突出任务来抓，增强工作的主动性和敏锐性，提高发现充当"保护伞"的职务犯罪线索的能力。要通过受理群众举报、介入重大案件侦查、讯问犯罪嫌疑人、走访受害人及其亲属、发动在押人员检举揭发、分析黑恶势力长期坐大的原因等途径，发现充当黑恶势力"保护伞"的职务犯罪线索，并依法一查到底。要敢于碰硬，坚决排除阻力干扰，冲破关系网、保护层。对充当"保护伞"的重大职务犯罪案件，上级检察院要采取参办、提办或者督办等办法，给予具体有力的支持和指导，坚决排除办案中遇到的阻力和干扰。

　　四、加强法律监督，严格执行政策，保证严格执法、公正执法

　　要积极开展立案监督，对人民群众、新闻媒体反映的对黑恶势力犯罪案件有案不立、有罪不究的线索，要认真予以调查，对符合条件的要及时监督立案。进一步加强侦查活动监督，在审查批捕和起诉工作中，发现有遗漏犯罪嫌疑人或者漏罪的，要依法追捕、追诉，防止打击不力。要强化刑事审判监督，对确有错误的判决、裁定，要依法提出抗诉。要加强对监管改造和刑罚执行活动的监督，主动掌握本辖区监狱、看守所关押的黑恶势力首要分子、骨干成员情况，加强对其监管情况和减刑、假释、保外就医的法律监督。要坚持严格执法，依法办案，既切实加大打击的力度，又保证办案质量；既依法监督纠正打击不力的现象，又依法监督纠正侵犯犯罪嫌疑人合法权益的问题。要认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，对黑恶势力犯罪特别是首要、骨干分子，要依法从严打击，决不手软；对一般参与者和胁从分子，特别是未成年人，要区别对待，依法从宽处理，以分化瓦解黑恶势力。

　　五、积极探索建立打黑除恶长效工作机制

　　在开展专项斗争中，各级检察机关要注意探索、总结，建立打黑除恶的长效工作机制。一要进一步完善沟通配合机制，坚持和完善联席会议制度、重大案件通报制度、疑难案件协调研究制度、介入侦查引导取证制度等工作制度和机制，进一步加强与公安、审判机关的密切配合，协调行动，形成打击合力。特别要认真落实黑社会性质组织案件的通报制度。二要加强队伍专业化建设，注重培养一批精通黑恶犯罪法学理论、掌握黑恶犯罪特点、规律的检察队伍。有条件的省级检察院侦查监督、公诉部门可组建专门办理黑社会性质组织案件的办案组，高检院和省级检察院建立的人才库中，要有负责办理、指导此类案件的人才。三要完善捕诉衔接工作机制，实现信息资源共享，提高办案质量和效率；侦查监督、公诉、反渎职、反贪等部门要形成相互配合的机制，加强对"保护伞"职务犯罪的查处工作。四要立足检察职能，积极参与社会治安综合治理，做到打防结合。特别要结合办案，运用检察建议等形式，协助有关部门建章立制，及时弥补工作中的漏洞或者薄弱环节，努力消除黑恶势力犯罪滋生的土壤。