坚持以人为本 深化平安建设

　　中共四川省委常委政法委书记 王怀臣 　　

　　构建和谐社会、深化平安建设，根本是为民、核心在民安。四川省各级党委、政府坚持把深入开展平安创建，建设平安四川，作为一项民心工程、保障工程和基础工程，以社会政治稳定、治安秩序良好、人民群众安全感增强为目标，抓基层、固基础、严防范、强打击，全面落实社会治安综合治理各项措施，不断推进平安建设深入开展，为全省改革发展创造了和谐稳定的社会环境。

　　特别是今年6月以来，按照中央和省委、省政府的部署要求，全省先后组织开展了集中整治农村突出治安问题工作和城市突出治安问题集中整治，形成了城乡治安整治相互衔接、协调联动、整体推进、全面覆盖的良好局面，一批治安混乱地区和突出治安问题得到有力整治，刑事犯罪高发势头得到有效遏制，城乡社会治安明显好转。9月下旬，中央综治委督导检查组在四川组织的问卷调查显示，95%以上群众对社会治安感到很安全、安全或基本安全，95%以上群众认为所在地社会治安状况比去年更好。

　　在集中整治突出治安问题、深入推进平安建设的过程中，始终坚持把为民安民、改善民生、促进和谐作为根本出发点和着眼点，突出抓好“六个方面”的工作：

　　始终把严打整治作为首要环节，城乡联动、保障民安。以“打黑除恶”为龙头，针对人民群众反映强烈的农村和城市中存在的突出治安问题，先后组织开展了多次集中整治行动，掀起全面整治城乡治安的高潮。各地加大重点区域、场所清理整治力度，先后组织3160个工作组，对52709个重点部位进行了摸排，开展整治行动3855次。同时，进一步深化“侦破命案”、打击“两抢一盗”和禁毒专项斗争，依法打击盗窃破坏“三电”设施违法犯罪，整治油气田及输油气管道生产治安秩序，深入开展“收枪治爆”专项行动，维护社会治安大局平稳。

　　始终把加强社会管理作为重要内容，关注民生、维护民权。大力推进“农村留守学生”关爱行动，全省已对336万余名留守学生、妇女、老人落实了关爱帮扶措施。各市(州)所在地城区建立流动人口协管员队伍，完善政府与社会联动的管理网络，确保辖区实有人口登记率、暂住人口网上比对率、重点人口和监管对象落实管控率达到100%。推进工读学校建设，落实刑释解教人员帮教措施，加强重点人口管理，减少重新违法犯罪。严格道路交通安全管理，开展消防安全专项整治，有效预防和减少群死群伤的重特大道路交通和火灾事故的发生。

　　始终把矛盾纠纷化解作为一条主线，了解民意、促进民和。将排查调处矛盾纠纷贯穿治安整治、平安建设工作全过程，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，针对征地拆迁等容易引发群体性事件的重点领域和群体，加强矛盾纠纷排查、预警和调处工作，及时将大量矛盾纠纷化解在了基层和萌芽状态。积极构建街道、社区、机关、企事业单位矛盾纠纷调处网络，推动人民调解、行政调解和司法调解衔接配合，充分发挥基层矛盾纠纷联动排查调处中心(站)的作用，实现联动联调，“大调解”工作格局基本形成。部署开展集中接访活动和集中排查化解非正常访专项活动，坚持和完善领导接访、领导包案和首接责任制，严格责任倒查，建立司法救助资金，帮助解决信访群众的实际困难，最大限度地减少和化解涉法信访案件。

　　始终把强基固本作为基础保障，依靠民力、打牢根基。大力实施社区警务、农村警务和“警校共育”战略，今年全省招录6000名公安民警充实基层，省、市(州)公安机关下派警力1416名，推动警力下沉、警务前移。着力抓好“1221”工程，建立健全以乡镇党委为核心、村“两委”为支撑、警务室和调解室为骨干、治安巡逻队为基础的村级平安建设工作体系，推动建立村级政务中心、惠民中心、警务中心。目前，全省投入农村治安整治专项经费1.55亿元，省上安排资金3000万元，建成农村警务室2488个，未建派出所的乡镇绝大多数建立了警务室；乡镇矛盾纠纷联动排查调处中心建成率达90%，村社建成了一批联动排查调处站(点)，基层组织在平安建设和社会治安综合治理中的战斗堡垒作用得到充分发挥。

　　始终把齐抓共管作为重要保证，各负其责、形成合力。省委、省政府和各级党政主要领导亲自动员部署、提出工作要求，亲自关心过问、解决重大问题，亲自督促检查、深入一线指导。省委、省政府办公厅及时转发了省委政法委、省综治委和公安厅工作方案；省委政法委、省综治委在抓好安排部署的同时，组织21个工作组赴全省督导，推动工作落实；省法院建立了涉农大要案件信息报送和处置预案制度；省司法厅组织律师免费为全省1200多个村(社区)担任法律顾问；团省委筹集社会资金240万元，新建了120所“农村留守学生之家”……形成了共同维护社会治安的强大声势与合力。

　　始终把长效机制建设作为重要目标，完善体系、标本兼治。省委办公厅下发了省委政法委、省综治委《关于建立农村平安建设长效机制的意见》，提出了建立“1221”村级平安建设工作体系，及今后五年强化基层、夯实基础的具体规划和措施；下发《关于进一步加强公安基层基础建设，努力构建平安和谐四川的意见》，转发《省委政法委关于加强民族地区政法工作的意见》，对加强公安基层基础、装备和队伍建设，民族地区特别是藏区政法工作等作出明确规定。研究制定了《四川省“两所一庭”基础设施建设规划》，力争通过3年努力，完成全省“两所一庭”基础设施建设任务，推动全省“两所一庭”基础设施建设迈上新台阶；制定了《关于深化社会稳定风险评估工作的意见》、《维护社会稳定工作责任倒查规定》，进一步加强社会稳定工作。遂宁市委、市政府率先制定出台《关于建立农村平安建设长效机制的试点工作意见》，广安、雅安、内江、阿坝等地在长效机制方面进行了积极探索和实践。

　　平安建设是一项长期的基础性系统工程，平安建设的成效事关人民群众的切身利益。我们将深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”主题，以人民群众满意为标准，进一步强化平安建设各项措施，巩固城乡治安整治成效，把平安和谐四川建设不断引向深入。