在全国排查整治农村治安混乱地区 深入推进农村平安建设工作电视电话会议上的发言

民政部副部长 窦玉沛

(2007年7月5日)

　　各级民政部门要认真贯彻落实，重点做好以下工作：

　　一、加强村民自治工作，为推进农村平安建设提供有力保障

　　加强村民自治工作，切实发挥村委会等自治组织的作用。一是进一步加强村委会组织、能力和作风建设。着力解决有的地方村委会软弱涣散，凝聚力、战斗力不强的问题。各级民政部门要在当地党委政府的领导下，会同有关部门深入排查，对查出的软弱涣散"重点村"、"难点村"分门别类，力争一村一案，做好排查登记。在此基础上，区分不同情况，帮助"重点村"、"难点村"制定整改方案，提出有针对性、可操作性的整治办法，尽快改变一些地方村委会软弱涣散状况。同时，要引导群众选好配强治保会、调委会工作骨干，进一步充实完善治保会、调委会人员结构，为农村平安建设提供坚实的组织保障。二是要加强指导，认真做好村委会换届选举工作。要加强宣传教育，严格依法办事，妥善处理选举中的矛盾和问题，坚决纠正和查处村委会换届选举中的各种违纪违法行为，尤其要坚决打击黑恶势力介入村委会选举的各类违法活动。保证选举好村委会班子，切实增强村民自治组织的凝聚力、战斗力。三是按照培育发展与监督管理并重的原则，区别情况，降低门槛，发挥民间组织在农村和谐稳定中的积极作用。四是完善村规民约、村民自治章程。凡是不符合社会治安规定的，要认真修改，把倡导什么，反对什么，什么能作，什么不能作规定得清清楚楚，使这些规定，既管群众，又管干部，大家共同遵守，为农村平安建设提供制度保障。

　　二、做好民主法治示范单位建设，为农村平安建设提供有效载体

　　一是要把"社会和谐稳定"等内容作为示范单位创建的重要指标，加大力度，加强考核，不断把农村平安建设引向深入。二是进一步加大对村委会干部的培训和教育的力度，不断提高村委会干部的法律素质和依法办事能力，不断提高村务公开和民主管理工作的制度化、程序化和规范化水平，从而推动农村依法建制、以制治村。三是针对当前村务公开民主管理中存在的一些群众反映强烈、并可能成为社会治安隐患的突出问题，组织开展有针对性的督查工作。努力化解群众怨气，打击歪风邪气，培养和谐正气，为农村社会稳定创造条件。

　　三、积极推进农村社区建设，搭建农村平安建设的工作平台

　　要按照十六届六中全会提出的"积极推进农村社区建设"的要求，确定一批"全国农村社区建设实验县(市、区)"，用一至二年时间集中精力开展农村社区建设试点工作。在试点过程中，一是推动社区管理体制和工作机制创新。构建适应社会主义新农村建设需要的农村社区组织体系，探索加强农村基层政权建设和完善村民自治的新途径，创新农村社会管理体制。要适应我国农村社会结构和利益格局的发展变化，探索建立农村基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，维护自身的合法权益。二是要为政府公共服务延伸到农村搭建社区平台。在农村社区建设中，不少地方通过建立农村社区服务中心、村级综合服务中心、邻里中心等载体，引导法律、社会治安、教育、文化等进入农村基层，尤其是一些地方健全农村社区社会治安防范体系的做法，应当积极总结推广和借鉴。三是广泛开展农村志愿服务活动。要认真总结经验，大力培育社区治安志愿者队伍，不断创新形式，努力建立农村社会治安综合治理工作社会参与机制。

　　四、进一步健全完善农村社会救助体系，夯实农村平安建设的社会基础

　　要按照全国建立农村最低生活保障制度工作会议的要求，逐步将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定解决全国农村贫困人口的温饱问题；要继续探索符合当地实际的医疗救助办法，既要搞好与新型农村合作医疗制度的衔接，又要真正缓解贫困群众的就医困难；要加大临时救助力度，为因特殊原因导致生活暂时出现较大困难的家庭，提供临时性生活救助；要进一步作好灾害救助工作，确保受灾群众基本生活和灾区社会稳定；要从生活上为返乡流浪乞讨儿童和留守儿童提供更多的救助，使他们吃的饱、穿的暖、有学上。在推进农村社会救助体系建设中，各地要早安排、严排查、多预防，避免因贫困导致过激行为，为农村平安建设打牢社会基础。

　　此外，要继续开展平安边界创建活动，保持边界地区的社会稳定。