11月27至28日上午，全国政法工作会议在北京召开。图为中共河南省委常委、政法委书记李新民发言。(中国平安网 袁喆 摄）

以社会主义法治理念为统领 抓好政法队伍思想作风整顿

中共河南省委常委、政法委书记 李新民

　　中央决定在政法系统开展社会主义法治理念教育，是加强政法队伍思想政治建设的一项重大举措，也是解决政法队伍存在问题的良好机遇。近年来，我省政法队伍整体素质不断提高，为改革发展稳定做出了重要贡献。但是，也存在一些问题，人民群众对政法部门特别是法院系统存在的问题反映比较强烈。据统计，河南进京赴省信访案件中，涉法涉诉案件占80％左右，其中大部分又是反映法院问题的。河南省委认识到，政法队伍存在的问题，主要是思想作风不端正、队伍管理不严格造成的，归根到底还是与一些干警执法理念出现偏差有直接关系。省委及时抓住社会主义法治理念教育这一有利时机，决定以法院系统为试点，在全省政法部门开展思想作风整顿，并要求省委政法委加强组织领导。整顿活动从4月初开始到10月中旬结束，经过学习动员、查摆问题、集中整改、检查验收等几个阶段，取得了明显成效。主要做法是：

　　第一，加强思想教育，着力解决政治方向和思想认识问题。我们坚持从思想教育入手，用社会主义法治理念武装政法队伍，打牢干警的思想基础。以各级政法领导干部为重点，大力开展全员培训，全省共举办培训班1067期，95％以上的干警直接受到培训。组织干警原原本本地学习社会主义法治理念有关文件和领导讲话，掌握基本内容，领会精神实质，清理思想，分清是非。开展"为谁掌权、为谁执法、为谁服务"大讨论，引导干警自觉纠正错误思想和模糊认识，从根本上端正执法指导思想。筛选出政法系统7个先进典型组成先进事迹报告团进行巡回演讲，大张旗鼓地宣传他们的先进事迹，引导干警对照先进找差距，净化思想灵魂。利用干警违法违纪案例开展警示教育，用身边人、身边事向广大干警敲响警钟，防微杜渐。邀请典型的当事人对干警诉说艰难的诉讼历程，引导干警进行换位思考，反思自己执法中的问题，树立正确的价值观和权力观。组织开展大接防、大走访活动，让干警直接倾听群众的呼声，亲身感受群众对公正执法的渴求，引导干警进一步强化宗旨意识。要求各级政法部门特别是法院系统，对存在的问题不掩盖、不回避，对违法违纪干警不护短、不包庇。为了保证教育效果，对干警进行了学习测试，对成绩不合格人员进行了补课、补考。通过一系列措施，干警的思想认识逐步提高，执法思想进一步端正。原来对整顿活动有不同看法的同志，也由开始的不理解到积极支持，由被动应付到主动参与。广大干警普遍反映，开展思想作风整顿活动，是省委在政治上最大的关心和爱护，通过教育，社会主义法治理念更加入脑入心，理解更加全面、系统、深刻，认识有了新的飞跃。

　　第二，从人民群众不满意的地方入手，着力解决突出问题。重点是对法院系统存在的问题进行认真整改。一是开展案件评查，着力解决审判不公和纠错难问题。组织对2003年以来审理的免刑、缓刑、减刑、无罪判决、二审改判、抗诉等六类47000余件案件进行了逐案评查，发现有实体、程序以及法律文书等方面问题的案件3400多件，全部进行了整改。二是开展大接访，努力解决申诉难问题。组织全省法院开展由院长带队的大接访活动，全省共接待群众37000多人次，受理涉法涉诉案件22737件。对于这些案件，落实责任，限期办结，并逐案向当事人反馈，目前已办结95％以上。三是大力清理执行积案，集中解决执行难问题。我们提出今年底要执结80%以上的工作目标，明确各级党委政法委书记、法院院长为第一责任人，通过挂牌督办、媒体曝光、采取强制措施等多种办法，截至10月底，全省排查出的17万多起历年积案已经执结75%，执行难问题得到有效缓解。对于发现的法官违法违纪案件，依照有关规定进行了处理。为了保证整顿活动顺利进行，我们坚持在省委的统一领导和当地党委的直接领导下开展工作；对整顿活动的每一个阶段都制定了详细的目标任务和量化的检验标准，防止走过场；组织7个督查组，由省直政法部门正厅级领导干部带队，对市、县整顿活动进行驻地督导、严格把关；在对有问题案件和违法违纪人员的处理上，既坚持严格依法依纪办事，又做到区别对待、严格把握政策。整顿活动得到了包括政法部门在内的各方面的广泛认可。广大法官普遍反映，像这次思想作风整顿这样认真，是多年来所没有的。

　　在法院思想作风整顿试点的基础上，其他政法部门也开展了不同形式和内容的思想作风整顿。检察系统对近年来的涉检上访案件特别是错案以及检察干警违法违纪案件，自侦、批捕、起诉案件进行了查摆和整改，纠正了一批有问题的案件，对有关责任人进行了严肃处理，进一步规范了执法行为，促进了检察队伍建设。公安机关重点对随意执法、执法不作为和乱作为，追逐经济利益、非法插手经济纠纷、违规办理证照、事故处理不公等5类问题进行了整改，派出175个执法质量服务队，帮助基层健全制度，办案质量、队伍素质明显提高，公安信访量大幅下降。司法行政系统开展了专项警务督察，重点解决减刑、减期、假释、保外就医等执法环节的问题，干警违法违纪案件明显减少。国家安全系统列出10项重点问题进行了整改。

　　第三，建立和完善长效机制，进一步强化制度保障。我们在解决实际问题的同时，根据政法队伍现状和整顿活动中发现的漏洞，进一步加强了制度建设，为促进执法公正提供机制保障。一是加强政法领导班子建设。省委出台了《关于加强和改进党对政法工作领导的意见》，进一步明确了政法领导干部的配备条件、程序和管理体制。加大政法领导干部交流、轮岗力度。规范干部协管程序，明确政法部门领导干部的任免，由党委组织部会同党委政法委，共同考察提出任免意见，按有关程序报批。二是在省委政法委设立政法纪律检查工作委员会，作为省纪委的派出机构，负责指导协调全省政法系统的纪检工作，查处干警重大违纪案件。三是加强对执法活动的监督。省委政法委制定了《进一步加强执法监督工作的意见》，对执法督查检查、案件协调督办、落实执法过错责任追究等问题作了明确规定。省法院制定了《关于评估、拍卖、变卖被强制执行财产若干问题的规定》、《关于规范法官与当事人及其辩护人、代理人关系的暂行规定》和"五条禁令"等，对司法行为进行了规范。市、县两级法院也结合实际，就解决审判不公、执法不严、"案结事不了"和法官监督等问题制定了一系列规章制度。省检察院制定了《关于交办渎职侵权案件办理暂行规定》等，进一步规范了执法流程。省公安厅出台了《执法过错责任追究程序规定》等，细化了监督措施。

　　经过整顿，全省政法部门的作风明显转变，政法队伍的形象明显改观，政法干警的素质进一步提高，群众普遍反映，整顿活动以来，执法不严格、不公正等问题大大减少，长期没有解决的问题得到解决。为了检验思想作风整顿的成效，我们搞了一次民意测验，群众满意率达到95％以上。全省进京非正常上访案件由5月份的全国第4位下降到9月份的第18位，其中涉法涉诉非正常进京上访下降到第17位。

　　社会主义法治理念是政法工作的根本指导思想和灵魂，政法队伍建设是落实司法公正的关键。我们将以这次会议精神为动力，进一步创新形式、选准载体，推动社会主义法治理念教育取得更大实效，促进政法队伍建设，为构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

    ·河南狠抓政法队伍思想作风整顿 执法问题大减