在当前构建社会主义和谐社会的新形势下，更好地在全社会实现公平正义，已成为广大人民群众的迫切期盼，成为党和国家面临的一项重要任务。中央政法委2005年在全国政法系统部署开展了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，目的是进一步加强执法规范化建设，使执法思想更加端正，执法制度更加健全，执法监督更加到位，执法保障更加有力，促进社会公平正义更好地实现。经过各级政法部门的积极努力，这项活动取得了明显成效，不仅积累了丰富的经验，而且留下了有益的启示。

　　启示一：思想是行为的先导。有什么样的执法思想，就有什么样的执法行为，就产生什么样的执法效果。规范执法行为必须以端正执法思想为前提。

　　在改革开放的历史进程中，意识形态领域的斗争激烈而复杂，新旧观点相互碰撞，各种思潮相互激荡，这反映在政法部门执法工作中，集中体现为思想认识不一致、法治理念不统一。有的干警思想西化，盲目主张“法制建设与世界接轨”，在执法工作中机械搬用所谓现代法治的原则，自觉不自觉地出现法律至上、摆脱党的领导等错误倾向；有的干警观念陈旧，封建特权思想严重，漠视法律的尊严，任意侵害公民合法权益，刑讯逼供、打人骂人等违法违纪行为屡有发生；有的干警受极端个人主义等腐朽思想的影响，徇私枉法，办金钱案、关系案、人情案；有的政法部门负责同志受地方、部门保护主义的熏染，利益驱动，不顾大局，胡乱执法，违法办案。这些问题表现在执法工作中，根子在执法思想上。

　　在规范执法行为专项整改活动中，中央政法委把端正执法思想作为首要前提，在全国政法系统部署开展了社会主义法治理念教育，要求广大政法干警深刻领会社会主义法治理念教育的重要意义，准确把握社会主义法治理念的基本内涵，紧密联系实际查找思想和工作中的差距。开展社会主义法治理念教育，有利于增强规范执法行为的自觉性和针对性，有利于解决疑难问题。

　　规范执法行为实质上是一次执法领域的革命。在执法思想上，要用正确理念战胜错误理念，正本清源；在执法工作上，要变传统的粗放式执法为现代的精密式执法，实现质的飞跃。要顺利进行这次执法革命并实现预期目标，必须具有思想保证。通过开展社会主义法治理念教育，提高了政法干警的政治觉悟，深化了思想认识，使之更加清醒地看到了规范执法行为的重要意义，更加清醒地看到了与新形势的差距，增强了紧迫感和责任感，这就为规范执法行为奠定了思想基础。

　　解决执法中的突出问题是规范执法行为的基本要求和直接目的。通过开展社会主义法治理念教育，政法干警进一步明确了实践社会主义法治理念的要求，进一步划清了社会主义法治理念与西方法治理念的界线，进一步找到了思想上和工作上的问题，明确了整改的重点岗位和薄弱环节，这就为规范执法行为指明了努力的方向。

　　如何确保正确使用自由裁量权，防止执法的随意性，是规范执法行为的重点和难点。任何法律都是一般规律的概括和反映，法律的普遍性、稳定性和现实生活的特殊性、变动性始终处于矛盾状态，再完善的法律、严密的制度也不可能不给执法者留下自由裁量的空间。执法者法治理念端正，就能正确使用自由裁量权，就能把法律的精神贯彻落实到执法工作中去；执法者法治理念谬误，就会使执法工作出现偏差，甚至把自由裁量权作为谋取私利的手段。执法办案的过程就是法治理念相互斗争的过程。特别是在当前法治思想领域斗争激烈、现实生活复杂多样的情况下，执法实践中法治理念的碰撞和斗争无时不在、无处不在，法治理念对执法工作的主导作用至关重要。通过开展社会主义法治理念教育，进一步端正了政法干警的执法思想，明确了使用自由裁量权的基本原则，这就能够有效地预防和减少执法的随意性，促进法律效果和社会效果的统一。

　　启示二：执法制度是执法行为的准则、执法考核的依据、执法管理的基础。规范执法行为必须以健全执法制度为核心。

　　在规范执法行为专项整改活动中，中央政法委坚持把执法制度建设贯彻始终，要求务必做到三点：一是突出重点。在部位上，要把四个容易发生问题的岗位和环节作为重点，即容易发生徇私枉法、执法不公正的岗位和环节，容易发生违法违规办案、执法不文明的岗位和环节，容易发生玩忽职守、执法不作为的岗位和环节，容易发生地方部门保护主义、违法干预办案的岗位和环节。在内容上，要把确保宪法和法律赋予公民的基本权力作为重中之重，特别是执法过程中涉及限制人身自由、剥夺公民权利、处置当事人财产等措施，必须有明确的法律依据、严密的操作程序、扎实的监督办法和方便的申诉渠道，并尽可能做到公开透明。在体系上，重点抓好执法责任体系建设、执法质量和效率考评体系建设和执法监督体系建设。二是扎实管用。要从执法工作最基础的环节和最基本的要求抓起，从看得见、摸得着、短期内易见效的事情入手，精干管用，易知易行。既要明确行为规范，又要落实违规责任；既要科学规定实体，又要严格制定程序；既要有原则要求，又要有具体措施。三是衔接配套。要上下联动。地方政法部门在具体工作岗位、工作措施的规范化、制度化方面多下功夫；中央政法部门负责研究涉及法律、政策和全局的问题，统筹考虑法律制度体系的建设。要左右配合。政法各部门要密切协作，形成合力，对制度建设中涉及其他部门的事项，及时沟通，积极协商；对涉及法律和司法体制方面的问题，应向中央和党委报告。要长短结合。从当前需要解决的突出问题和薄弱环节入手，争取近期取得明显成效；同时，统筹考虑长远的执法规范化建设，做到立足当前，着眼长远。

　　上述做法取得了明显成效：一是进一步提高了对制度建设重要性的认识。通过加强制度建设，使政法部门和广大政法干警深刻认识到，有法可依、有章可循是规范执法行为的必要条件，没有严格的制度，就不可能有规范的行为，要确保执法公正，就必须在加强制度建设上动脑筋、下功夫。二是进一步增强了制度的科学性。通过加强制度建设，使执法工作制度更加具有针对性、操作性，更加便与干警掌握和遵循。三是进一步筑牢了制度防线。通过加强制度建设，使执法行为规范更加严密，执法工作责任更加明确，执法工作依据更加衔接配套，从根本上堵塞了执法工作中的漏洞，防止了执法行为的偏差，有效地预防和解决了突出问题。

　　启示三：扎实有效的监督是巩固教育成果、贯彻工作制度的关键。规范执法行为必须强化执法监督。

　　在规范执法行为专项整改活动中，中央政法委要求与时俱进，创新监督手段，在继续强调加强执法责任体系建设、落实责任查究制度、推行执法工作依法公开的同时，把执法工作信息化建设摆上了重要位置。要求中央和省级政法部门组织业务技术力量，从最敏感的执法部位、最容易出问题的执法环节入手，就各项主要执法业务开发应用软件，实行执法办案的网上流程管理、网上审批和网上监督，把信息化手段渗透到执法办案的各个环节，做到以信息化规范执法程序，落实执法制度，强化执法监督，提高执法质量和效率。

　　实践证明，执法工作信息化建设的深入进行，对加强执法监督是一个有力的推动。通过这项工作，把现代管理理念、现代管理方法、现代科技手段应用于执法领域，使决策更加科学、指导更加精确，特别是使执法工作更加公开透明，执法监督更加扎实有效。通过推行网上办案流程管理、网上审批和监督、网上执法质量评查等措施，把执法监督落实到执法过程的每个环节，把事后监督变为即时监督，对缩小执法者自由裁量空间，预防执法的随意性，避免外来干扰等具有重要作用。通过推行预审全程录音录像、庭审时况监控、在执法窗口单位设置“电子眼”等措施，把重要岗位的执法活动，置于严密的监督之下，有力地增强了执法人员的自我约束意识，有效地预防了执法不严格、不文明、不作为等问题的发生。通过推行网上执法档案建设、网上执法工作评比等措施，把干警办案基础数据、受奖惩的次数等执法情况准确及时记录下来，并自动生成执法档案，这对于确保执法考评质量，健全执法监督制约机制大有益处。

　　启示四：必要的经费、编制，相应的工作、生活待遇和有利的执法环境，是政法部门履行职务、发挥作用不可缺少的条件。规范执法行为必须把落实执法保障摆上重要位置。

　　在规范执法行为专项整改活动中，中央政法委把落实执法保障作为一项重要的政治责任，要求各级党委政府从巩固党的执政地位、维护执法公正、密切与群众联系的高度认识这个问题，有针对性地抓好以下四项工作的落实：一是切实落实支持政法部门依法独立公正行使执法权的有关规定，严禁利用职权干预执法办案、严禁在执法工作中搞地方保护主义，严禁指派政法部门从事非警务活动。二是切实落实政法部门经费保障的规定，进一步加大投入，限期解决政法部门经费保障方面的实际困难，尽快落实县级政法部门经费保障标准，尽快建立规范执法工作必需的信息网络。三是切实落实加强基层基础工作的要求，督促政法部门把人员、经费、装备向执法一线倾斜，并通过制定政策导向和完善工作机制，解决基层执法保障不到位问题。四是切实落实中央关于正确把握舆论导向的要求，坚持正面宣传为主，防止个案炒作，及时报道政法部门规范执法行为的成效，大力弘扬政法干警公正执法的精神，营造良好的舆论氛围。

　　规范执法行为涉及执法工作的各个方面，是一个复杂的系统工程。既要有正确的理念予以引导、科学的制度予以规范、严格的监督予以制约，又必须提供坚实的物质条件、有利的工作环境予以保障。这四个方面相辅相成，缺一不可。从唯物主义的角度看，必要的物质保障、有利的执法环境，对于规范执法行为具有决定性作用。特别是在当前刑事犯罪高发、对敌斗争复杂、人民内部矛盾凸显的形势下，党和人民对政法工作的要求进一步提高，政法部门的工作任务更加繁重，提供必要的人力、物力、财力支撑尤为重要。只有这样，规范执法行为的工作才能扎实有效地进行，促进执法公正的目标才能尽快实现。（长安杂志2006年第10期）