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中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任周永康发表讲话
全国人大常委会副委员长、中央综治委副主任李建国主持会议
国务委员、中央综治委副主任、中央政法委副书记孟建柱发表总结讲话
中央综治委副主任、最高人民法院院长王胜俊主持会议
中央综治委副主任、最高人民检察院检察长曹建明主持会议
中央综治委委员、住房和城乡建设部副部长陈大卫进行大会发言
中央综治委委员、公安部副部长刘金国进行大会发言
中央综治委委员、教育部副部长李卫红进行大会发言
中央综治委委员、全国妇联副主席莫文秀进行大会发言
中央综治委委员、全国总工会副主席、书记处书记张鸣起进行大会发言
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· 中央社会治安综合治理委员会2007年第一次全体会议
· 中央社会治安综合治理委员会2006年第二次全体会议
· 中央综治委关于深入推进农村平安建设实施意见
· 中央综治委派11个督查组分头考察各地平安建设
· 中央综治委督查平安建设 狠抓综合治理措施落实
文　字  
[全国人大常委会副委员长、中央综治委副主任李建国]同志们，大家好！
这次会议是经党中央批准召开的一次重要会议，会议的主要任务是以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，认真学习贯彻全国政法工作会议精神，特别是胡锦涛总书记的重要讲话精神，以维护社会稳定，确保北京奥运会顺利举行为目标，认真总结交流，各地、各部门开展“平安建设”，做好流动人口服务管理的经验，研究部署进一步深化“平安建设”，加强以流动人口服务管理为重点的社会管理，落实社会治安综合治理工作各项措施，为推进经济社会协调发展创造良好社会环境。　[ 2008-04-07 08:55:37 ]
[李建国] 出席这次会议的有各省、自治区、直辖市及新疆建设兵团综治委主任、政法委书记、综治办主任、公安厅局分管治安的同志。各省会同志、计划单列市的综治委主任，中央综治委委员和中央有关部门的负责同志。中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任周永康同志，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志亲临会议，永康同志将发表重要讲话，这充分体现了党中央、国务院对社会治安综合治理工作的高度重视，也是对我们进一步做好工作的巨大鼓舞和鞭策。　[ 2008-04-07 09:35:48 ]
[李建国]今天上午的会议有三项内容，首先，请广东省负责同志致辞，然后进行大会经验交流，最后请永康同志做重要讲话。现在，请广东省委副书记、广东省省长黄华华同志致辞。　[ 2008-04-07 09:37:11 ]
[广东省省长黄华华]尊敬的中共中央政治局常委周永康同志，各位领导、同志们：
在这百花盛开的美好时节，全国社会治安综合治理工作会议在广州隆重召开，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志亲临广州视察指导工作，这充分体现了党中央、国务院对广州的关怀和信任，充分体现了中央政法委和综治委对广东的重视和支持，在此我谨代表中共广东省委、省人民政府对本次会议的召开表示热烈祝贺，对永康同志和各位代表、各位同志的到来表示热烈的欢迎。　[ 2008-04-07 09:43:41 ]
[黄华华]在此机会，对中央政法委、中央综治委和有关部门长期以来给予我省的关心和支持表示衷心的感谢。
广东省委省政府坚持稳定是第一要务，把维护社会和谐稳定作为重中之重来抓，认真贯彻落实中央关于深入开展平安建设的工作部署，突出重点，标本兼治，齐抓共管，保持了社会政治稳定和治安大局持续好转，全省刑事案件高发势头得到有效遏制，社会治安防控体系逐步完善，基层平安创建活动不断深入，重点地区治安面貌明显改观，社会治安综合治理工作取得的显著成效有力地促进了全省经济社会又好又快发展。　[ 2008-04-07 09:44:03 ]
[黄华华]2007年全省生产总值达到30674亿元，比上年增长14.5%，经济总量超过亚洲四小龙中的新加坡又超过荷兰，地方一般预算收入2785亿元，增长28%，外贸进出口总额6340亿美元，增长20.2%，与此同时，社会各项事业全面进步，人民生活显著改善，从总体上看，我省经济社会已初步转入和谐发展轨道。　[ 2008-04-07 09:44:46 ]
[黄华华]广东的实践证明，党中央、国务院和中央政法委、中央综治委关于加强社会治安综合治理的决策部署是完全正确的，我们将深入贯彻落实科学发展观，积极解放思想，坚持改革开放，以这次全国社会治安综合治理工作为新的契机，认真贯彻永康同志的重要讲话精神和会议的各项部署，虚心学习、借鉴兄弟省区市在综合治理和平安建设方面的好经验，好做法，以更深刻的认识、更开阔的思路，更有力的措施、更扎实的作风在新的历史起点上开创我省社会治安综合治理工作的新局面。　[ 2008-04-07 09:45:04 ]
[黄华华]最后，祝全国社会治安综合治理工作会议取得圆满成功。祝各位领导和同志们在业期间身体健康工作顺利，生活愉快。谢谢大家。　[ 2008-04-07 09:45:22 ]
[李建国]现在进行大会经验交流，首先请广东省委副书记、省综治委主任、政法委书记刘玉浦同志发言，题目是：《坚持以人为本，创新工作机制，不断提高流动人员服务管理水平》。　[ 2008-04-07 09:47:36 ]
[广东省委副书记、省综治委主任、政法委书记刘玉浦]尊敬的中共中央政治局常委周永康同志，尊敬的各位领导、各位同志。
广东省委省政府历来高度重视流动人员服务管理工作，近年来更是作为社会管理重中之重，努力实现四个转变：在工作体制上从部门管理为主向政府综合管理转变；在管理导向上从限制型管理向服务型管理转变；在工作方法上从简单粗放向规范文明转变；在经费保障上从收费渠道向财税渠道转变，初步探索出一条适合广东实际的流动人员服务管理工作新路子。　[ 2008-04-07 09:49:09 ]
[刘玉浦]一、立足社会管理，改革领导管理体制
——建立领导管理新格局。2003年底，省委省政府明确提出要构建"党委政府领导，职能部门参与，保障有力，综合治理"的流动人员服务管理工作新格局，目前已形成省、市、县、乡、村五级管理网络体系。省综治委成立了流动人口治安管理工作领导小组，办公室设在省公安厅。各市均成立相关领导小组，日常办事机构有三种模式：一是在市政府设立办公室，如广州、东莞、中山等市。二是在综治委设办公室，如深圳、珠海、汕头、佛山、惠州等市。这两种都是常设机构，适应了流动人员密集、服务管理任务较重的实际。三是流动人员较少的其他各市在公安局设办公室。珠三角地区各镇（街）均设立流动人员和出租屋服务管理中心，各居（村）委设立服务管理站，其他地区流动人员2000人以上的乡镇设立流动人员服务管理中心。全省还组成一支近4万人的流动人员和出租屋综合协管员队伍。　[ 2008-04-07 09:50:04 ]
[刘玉浦]——构建综合管理信息平台。在省市县公安机关人口信息网基础上，建成了集暂住人口登记、注销、函调、统计、查询等功能于一体的全省流动人员治安管理信息子系统，并与旅馆业、流动人口计划生育等信息系统对接，可自动比对和远程查询。全省劳动力市场信息系统覆盖所有市县，实现了远程求职招聘网上对接和多部门信息共享。　[ 2008-04-07 09:50:27 ]
[刘玉浦]——理顺经费保障机制。从2002年开始，省政府相继取消了原批准收取的流动人员治安管理费、出租屋治安管理费、流动就业跟踪服务费等9项行政事业性收费，全省取消的收费每年为流动人员减负30亿元左右。同时，我省还出台了《关于进一步加强个人出租房屋税收征管的通知》，将个人出租住宅房屋应征税费按三个档次计征，这笔税金收入又通过财政渠道用于流动人员服务管理开支，填补了不向流动人员收费后出现的管理经费空缺。　[ 2008-04-07 09:50:44 ]
[刘玉浦]二、立足以人为本，强化民生保障和维权服务
——实施民生保障工程。一是加强就业培训。实施"百万农村青年技能培训工程"和"农民工技能提升培训计划"，建立培训基地170多个，与外省建立对口联系的培训供应基地600多个。2007年全省培训农村劳动力38.6万人，转移91.3万人，培训在岗农民工81万人。二是不断扩大社保覆盖面。截至2007年底农民工参加养老、工伤、医疗、失业保险人数分别达804万人、1351万人、1055万人和456万人，4项指标均居全国第一。省内流动人员社保实现跨地区接续。东莞、中山等市还积极引入出租屋人身意外保险，由出租屋主交纳保险费，租住人员作为受益人，深受流动人员欢迎。　[ 2008-04-07 09:51:09 ]
[刘玉浦]三是提供免费计生卫生服务，逐步将生育健康保健和"节育奖"、"关爱女孩扶贫救助金"等奖励扶助政策延伸到流动人员中。卫生部门建立了职业病危害防护申报和健康监护制度，设立了职业病诊疗机构，为农民工提供职业病防治服务，免费为流动适龄儿童接种卡介苗等6种疫苗。四是努力解决流动人员子女入学问题，其中50%以上就读公办学校；全省年均直接补助流动人员子女义务教育经费在25亿元以上（不包括扩建学校和设备投入）。　[ 2008-04-07 09:51:29 ]
[刘玉浦]——实施权益保障工程。2003年起，省委、省政府把"外来员工合法权益保障工程"纳入"十项民心工程"，颁布了《关于进一步加强农民工工作的意见》，批转了省妇儿工委《关于加强流动妇女儿童权益保障工作的意见》。省总工会等11个省直单位联合下发了《关于维护农民工合法权益的若干意见》，建立起农民工维权10项机制；大力在外企、民企组建工会，2007年发展农民工会员100万人；开展"农民工有困难找工会"的维权活动，全省建立了648个困难职工帮扶中心。　[ 2008-04-07 09:51:56 ]
[刘玉浦]加大劳动工薪保障力度。省人大颁布《广东省工资支付条例》，各市均建立了劳动力市场工资最低价位制度。从2007年4月1日起再次大幅度调高职工最低工资标准，平均提高12.9％，目前珠三角流动就业人员月均工资水平已接近1500元。在全国率先实现"12333"咨询热线全省覆盖，建成全国首家省级劳动争议仲裁网站，全省劳动仲裁庭覆盖率达91.2％。设立了行政司法联动打击欠薪逃匿工作机制和重大劳动保障违法行为社会公布制度，在全省定期开展打击"恶意逃薪"专项行动。　[ 2008-04-07 09:52:19 ]
[刘玉浦]2004年以来共为570万名劳动者追回工资等待遇45.5亿元。为保障流动人员的民主权利，从流动人员中选举产生了省第十次党代会代表和省十一届人大代表各6名，1名当选全国人大代表。省人大修订后的《广东省法律援助条例》于2007年1月1日起实施，全省除145个政府法律援助机构外，各地依托基层司法所设立了1478个法援工作站，在粤农民工较常发生的工伤、劳动纠纷、交通事故、人身损害赔偿、婚姻家庭纠纷等案件均列入法律援助事项范围。　[ 2008-04-07 09:53:41 ]
[刘玉浦]三、立足公正规范，推行依法文明管理
——完善法规制度。省里相继制定、修订了《广东省流动人员管理条例》等12个法规和规章。有地方立法权的广州、深圳等市分别出台《广州市房屋租赁管理规定》、《深圳经济特区房屋租赁条例》等20多个地方性法规和政府文件。各市还制定具体实施办法，建立健全流动人员暂住登记、房屋租赁登记备案等制度。针对在粤外国人大量增多、"三非"（非法入境、非法居留、非法就业）问题和其他违法犯罪问题日益突出的情况，省委、省政府召开了全省加强外国人管理工作会议，出台专门政策文件，着力改进和加强外国人管理工作。　[ 2008-04-07 09:53:56 ]
[刘玉浦]——推行文明执法和管理。我们坚决纠正少数地区过去存在的歧视多于尊重、管理多于服务、限制多于保护，靠登记、发证、收款、清查进行管理的简单做法，大力推行依法文明执法管理。各市都根据实际情况制定相应制度，规范协管员的管理行为。对行政管理部门严格要求，按章办事，严禁乱收费、乱查证、乱罚款。在实施各项执法管理工作中，切实做到不干扰流动人员的正常工作和生活。　[ 2008-04-07 09:54:14 ]
[刘玉浦]——严密"以屋管人"措施。针对大多数流动人员居住在出租屋的实际，各地普遍推行物业小区式、旅业式、散居分片式、围院式、居住中心式等分类分层次出租屋管理模式。各地公安、计生等部门与出租屋主签订治安、消防、计划生育责任书，并督促其履行相关责任。协管员定期进行安全检查，及时排除治安和安全隐患。广州市连续三年对不符合条件的出租屋进行综合整治，使出租屋符合条件率由过去不足40%提高到目前的99.4%。　[ 2008-04-07 09:54:50 ]
[刘玉浦]深圳市全面开展出租屋信息普查和综合整治，出租屋登记管理量从两年前200万套增加到目前320多万套1.6亿平方米，登记掌握流动人员数从原来700多万增加到现在1264万，特别是通过日常巡查和信息比对，每年发现涉及出租屋的违法违章及其它隐患信息四、五十万条。东莞市从2005年起开展综合整治出租屋的"清窝"，"打非"（非法行医）、"清无"（无证经营）、"改危"（整改危房）、"创安"（创建平安社区）等"五大"专项行动，投资4.5亿元用三年时间安装了15万个出租屋视频监控点，为“新莞人”优化居住环境。各地还通过政府引导和政策扶持，大力实施“流动人口安居工程”，为流动人口提供安全优质廉价公寓。我的发言完了，谢谢。　[ 2008-04-07 09:55:09 ]
[李建国]下面请广东市委副书记、市综治委主任、政法委书记张桂芳同志发言，题目是：《深入开展城市管理年活动，促进突出治安问题标本兼治》。　[ 2008-04-07 10:00:52 ]
[广州市委副书记、市综治委主任、政法委书记张桂芳]为营造适宜创业发展和生活居住的城市环境，从2005年起，市委、市政府决定在全市开展为期3年的"城市管理年"活动，突出抓好以社会治安、交通秩序、流动人口、食品卫生、城市环境为主要内容的城市管理工作。通过强化管理，城市环境面貌发生了深刻变化，社会治安出现了明显好转，2005年-2007年刑事发案同比分别下降5.7%、10.1%、15.8%，总量下降到2007年的7.9万宗，群众安全感由2005年的69.9%上升到2007年的86.7%。　[ 2008-04-07 10:02:09 ]
[张桂芳]一、转变观念，突出抓好城市管理
抓管理就是抓发展。全市各级党委政府的工作重点从大规模招商引资抓项目转移到优化环境上来，主要精力从追求GDP的增长转移到改善民生上来，并把城市管理工作的成效作为各级领导干部政绩的重要内容加以考核。　[ 2008-04-07 10:02:35 ]
[张桂芳]抓管理就要抓综合。全市把治安管理、交通管理、流动人口管理、卫生管理、市场管理、环境管理等有机结合起来，通过城市管理委员会、社会治安综合治理委员会、食品安全委员会、流动人口管理工作领导小组等机构统筹部门实施城市综合管理。　[ 2008-04-07 10:02:54 ]
[张桂芳]抓管理就要抓基层。市委、市政府明确规定街道不搞经济，全部精力用于抓管理。区政府财政全额保障街道办事处人员工资、办公经费和管理经费。赋予街镇协助有关职能部门开展行政执法、受委托从事行政管理等事权。近几年还由市区两级财政出资招聘城管、交通协管员等，充实基层管理力量。　[ 2008-04-07 10:03:17 ]
[张桂芳]二、紧抓重点，积极破解管理难题
强化出租屋和流动人口的服务管理。推行“人来登记、人走注销”的旅业式管理模式，开展为期3年的出租屋集中整治，每年收取的数亿元出租屋综合税90%拨给街镇。2005年至2007年出租屋内发生的刑事治安案件同比分别下降14.2%、22.3%和14.8%。　[ 2008-04-07 10:03:47 ]
[张桂芳]强化治安重点地区的整治。将火车站周边两条不同区管辖的街道统归越秀区一区管辖。在火车站广场配备包括300名便衣警察在内的630名警力、450名保安，安装近200个监控探头，"天眼"、"地网"互动防控。2006、2007年火车站地区刑事发案同比分别下降48.9%、58.2%，分别实现了116个、275个刑事零发案日。　[ 2008-04-07 10:04:02 ]
[张桂芳]强化无证照生产经营活动的整治。自2005年起，全市开展对无证照生产经营的小作坊、小加工厂、小商铺、小食肆、小诊所进行整治。按照疏堵结合、综合治理、引导经营、规范管理的思路，引入市场干预手段调节生产经营，合理规划商业网点、建立专业市场，引导散户入室集中经营。三年来取缔无证照经营近13万户，引导办证近10万户，创建经营示范区732个。　[ 2008-04-07 10:04:18 ]
[张桂芳]强化非法摩托车的整治。自2004年8月起，全市采取大街与小街清查同步、动态清查与静态查截并举、街面清理与小区清理呼应的做法，大规模整治无牌无证、假牌假证、拼装和已达报废标准、外地牌证违章上路摩托车。到2006年底，全市共查扣非法摩托车近80万辆，公开销毁21万多辆。2005、2006、2007年全市驾摩托车抢夺发案同比分别下降12.3％、42.4％和69.5%。　[ 2008-04-07 10:04:34 ]
[张桂芳]强化娱乐服务场所的整治。建立了由综治、公安、工商、文化、体育、卫生、残联、监察等部门参与的娱乐服务场所管理联席会议制度，出台了“一次性淘汰”管理规定，对涉“黄赌毒”的场所坚决实行一次性淘汰，并对责任人进行责任倒查。　[ 2008-04-07 10:04:50 ]
[张桂芳]强化外国人的管理。建立了有公安、工商、经贸、口岸、海关等35个部门组成的外国人管理工作联席会议制度，将外国人纳入实有人口管理，在涉外单位建立外管协管员，全面掌握了近3万名常住外国人的动态。在居住200名以上外国人的50个街镇设立“涉外管理服务站”，组建外管工作基层服务队。市、区公安机关分别组建查处“三非”外国人专业队，并加大打击外国人违法犯罪活动的力度。2007年涉及外国人刑事立案115宗，同比下降了18.4%。　[ 2008-04-07 10:07:00 ]
[张桂芳]三、整合资源，保障“三化”管理落实
实行专业化管理。2004年开始连续3年每年给公安机关净增加1000－1500名警察，目前全市警察总数近3万人，一线警力比例达88.2%。2006年3月，在全国率先组建成建制的便衣警察队伍，编配便衣警察2000多名，便衣警察抓获的犯罪嫌疑人能够作出处理的人员占抓获总数的90%，刑拘后处理率达80%以上。近几年，还分别组建了由财政全额保障的1万名专职治安员、8500名出租屋管理员、1000名交通协管员、3500名城市综合执法协管员、720名劳动监察协管员等队伍。　[ 2008-04-07 10:07:23 ]
[张桂芳]推动社会化管理。成立了有130多个大型企事业单位为会员的广州市保安协会，组建了上千人的长治久安青年志愿者队伍， 2万多名社区治安防范义工队伍，3.3万名送报员和出租车司机治安信息员队伍等。　[ 2008-04-07 10:07:39 ]
[张桂芳]实施科技化管理。从2005年8月开始，全市采取财政投资与社会发动相结合、财政自建与租赁建设相结合、分步建设与全市联网同步推进的办法，建设全面覆盖主干道、重点部位、重点场所、公交车辆的治安视频监控系统。目前全市新建、改建25万个摄像头，仅花费财政资金就达20亿元。我的汇报完了，谢谢。　[ 2008-04-07 10:08:02 ]
[李建国]下面请深圳市委常委、政法委书记、市综治委副主任李锋同志发言，题目是：《建立出租屋综合管理新机制，把以房管人工作做精做细》。　[ 2008-04-07 10:09:12 ]
[深圳市委常委、政法委书记、市综治委副主任李锋]尊敬的各位领导：近年来，深圳市针对流动人口高达1200多万、80%以上居住在出租屋内的实际，把流动人口和出租屋管理服务作为社会管理的源头性、基础性工作来抓，全面落实长效管理措施，努力把流动人口管理工作做精做细，取得了明显成效。　[ 2008-04-07 10:13:31 ]
[李锋]一、列为一号工程，摆上重要位置
面对深圳人口比例严重倒挂、出租屋社会问题突出的现实情况，市委主要领导明确指出：出租屋事关深圳社会治安和城市管理的大局，出租屋管理搞好了，等于社会治安搞好了一半，也等于城市管理搞好了一半；要把流动人口和出租屋管理作为社会管理的重中之重，认真抓好落实。市委市政府出台了《关于加强和完善人口管理工作的若干意见》和《关于加强出租屋管理服务的意见》，将出租屋管理作为社会治安综合治理的“一号工程”，列入各级党委政府的重要日程，由“一把手”负责，实行“一票否决”制度。市委书记亲自主持会议研究部署工作，市长担任人口工作领导小组组长。从体制、机制、制度和保障等多层面入手，大胆改革创新，推动流动人口和出租屋管理服务工作不断深入发展。　[ 2008-04-07 10:13:55 ]
[李锋]二、创新管理体制，强化管理合力
2003年底，市委市政府决定按照“以房管人”模式，对全市出租屋管理体制进行改革，组建了隶属政法综治部门的市、区、街道、社区流动人口和出租屋综合管理机构，建立了“人房共管理同服务”的新体制。同时按照人均管理服务200套（间）出租屋的标准，组建了一支1.2万余人的出租屋管理员队伍。由各级综治部门牵头，层层建立了管理服务工作协作配合制度，落实了“三区联动（社区、警区、安全文明小区）、四位一体（社区综治办、出租屋综管站、居委会、物业管理公司）、五员捆绑（警员、出租屋管理员、安全员、治安员、计生员）”的工作机制，为管理服务工作顺利推进奠定了坚实基础。　[ 2008-04-07 10:14:12 ]
[李锋]三、建立刚性制度，依法规范管理
为加强依法管理，对《深圳经济特区房屋租赁条例》和《深圳市出租屋管理若干规定》进行修订完善，建立了一系列刚性制度，加大对违法租赁行为处罚力度。新修订的《深圳市出租屋管理若干规定》明确规定：出租屋业主出租房屋，必须到房屋租赁管理部门办理合同登记（备案）、申领出租屋编码卡，并与公安和出租屋管理部门签订综合管理责任书；凡被主管部门确定为危房或存在重大消防隐患的房屋，一律禁止出租。暂住人员租赁房屋，必须按时申报人口信息，限期办理居住登记并申领居住证。对违反上述规定的，由公安和出租屋管理部门依法给予处罚。配合法规的实施，市纪委、市委组织部、市监察局、市人事局、市综治办联合下发了《关于加强私人出租屋业主监督管理的若干意见》等一系列管理制度，真正做到有法可依、有章可循。　[ 2008-04-07 10:14:30 ]
[李锋]四、探索长效机制，实施精细管理
一是大力推广五种管理模式。在全市范围内全面推行"旅业式"、"物业式"、"单位自管式"、"散居包片式"和"院区围合式"等五种规范化管理模式。
二是认真开展分类管理工作。在全面普查基础上，按照对社会治安和社会稳定的影响程度，将出租屋分为甲、乙、丙三类，暂住人口分为A、B、C三类，分别采取相应的管理服务措施。　[ 2008-04-07 10:15:01 ]
[李锋]三是积极推广信息化管理手段。建立全市统一的流动人口出租屋综合管理信息系统，通过全市政务信息平台，实行动态跟踪管理和信息互联共享。
四是全面落实信息通报反馈制度。出租屋管理部门积极组织管理员开展巡查走访，发现出租屋内存在治安、消防、无证经营等隐患问题，及时通报相关职能部门查处整改，并限期反馈结果；对整改反馈率达不到规定要求的，由综治部门督办追究责任，有效地发挥了出租屋管理的源头性、基础性、关键性作用。　[ 2008-04-07 10:15:23 ]
[李锋]五是稳步推行居住证和出租屋编码卡制度。2006年以来，全市开始试行对流动人口实行居住证管理制度。新建立的居住证制度，一方面弱化了“户籍”概念，强化了“居民”概念，同城居民享有同等“市民待遇”，如劳动就业、社会保障、医疗保险、计生服务、子女就学等方面对有居住证的流动人口和户籍人口平等覆盖，凸显了全体劳动者共创平安和谐社会、共享改革开放成果的公平性；另一方面又继承了传统户籍制度的合理内涵，实现了对单位人、社会人的有效管理。这项制度既有利于吸引高素质人才来我市安居兴业，也可限制无业闲杂人员特别是违法犯罪分子在深圳立足，试行以来受到广大群众欢迎，今年在全市范围内全面铺开。为配合居住证的实施，我市依法建立了出租屋编码卡制度，对所有出租房屋“一屋一卡”、规范管理，完善“准入”措施，确保每一套出租屋都纳入管理的视线。　[ 2008-04-07 10:15:42 ]
[李锋]五、加大执法力度，树立法律权威
2007年以来，以《中华人民共和国治安管理处罚法》颁布实施为契机，组织万名公安民警和出租屋管理员，集中清查出租屋，处罚违规出租屋业主，带破了一批刑事案件，抓获了一批违法犯罪分子。通过对两起重大出租屋案件进行倒查，实行“一票否决”、"黄牌警告"和"通报批评"，依法拘留了一批违法出租屋业主，起到了很好的警示教育作用。　[ 2008-04-07 10:15:58 ]
[李锋]通过采取上述措施，全市流动人口和出租屋管理服务工作取得了五个方面的突出成效：一是摸清了出租屋和流动人口的底数，实现了动态跟踪管理。二是促进了社会治安状况的明显好转。2004年以来，全市出租屋刑事发案逐年大幅度下降。三是净化了城市管理环境。三年来，开展综合整治行动，整改解决了一大批治安、消防隐患。四是增加了地方财政收入，较好地保证了流动人口管理工作的经费开支。五是增强了市民的治安满意度和流动人口对深圳城市的认同感和归属感。2007年，我市市民治安满意度为90.2%。同时，深圳被权威机构评选为中国“最具经济活力城市”和“最受农民工欢迎的城市”。我的汇报完了，谢谢大家。　[ 2008-04-07 10:16:16 ]
[李建国]下面请北京市委副书记、首都综治委主任、政法委书记王安顺同志发言，题目是：《构建流动人口服务管理新体系，全力推进平安奥运建设》。　[ 2008-04-07 10:18:19 ]
[北京市委副书记、首都综治委主任、政法委书记王安顺]尊敬的永康同志，尊敬的各位领导、同志们：
近年来，北京市委、市政府坚持把流动人口服务管理工作放在实现平安奥运目标的突出位置上来抓，不断转变理念，创新思路，采取有效措施，全面推进流动人口服务管理工作，取得了明显成效。　[ 2008-04-07 10:18:47 ]
[王安顺] 一、树立流动人口服务管理新理念
这些年，我们始终坚持以科学发展观指导流动人口服务管理工作，初步实现了五个方面的转变，即由社会控制为主的治安管理向城市统筹规划、综合管理的转变；由重管理轻服务向服务管理并重、寓管理于服务之中的转变；由户籍人口与暂住人口双轨制管理向社会实有人口服务管理的转变；由职能部门管理为主向以完善社区服务管理体系为主的属地管理的转变；由政府管理为主向政府依法行政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化服务管理的转变。　[ 2008-04-07 10:26:41 ]
[王安顺]理念的转变，使我们深刻认识到，必须从全市经济社会发展全局的高度来思考、来谋划流动人口服务管理工作，明确提出要把流动人口服务管理工作作为人口、资源、环境可持续协调发展和城市建设与社会发展的重要内容，确立了“以业控人、以房管人、以证管人”总体工作思路，调整了工作体制，健全了工作机制，出台了一系列工作新举措，有力推动了流动人口服务管理工作的深入开展。　[ 2008-04-07 10:26:57 ]
[王安顺]二、建立流动人口服务管理新体制
一是建立流动人口服务管理专门机构，实现党委政府的统一领导和统筹协调。在市、区县、街乡分别成立流动人口和出租房屋管理委员会，下设办公室，全市增加从事专职流动人口服务管理工作的行政事业人员编制580人，统一负责流动人口和出租房屋管理政策研究、决策部署、统筹协调、督促检查等工作，为加强服务流动人口服务管理工作提供了组织上的保障。　[ 2008-04-07 10:27:17 ]
[王安顺]二是切实加强基层基础建设，确保流动人口服务管理工作落实到基层。在社区和流动人口较多的村成立了4000多个流动人口和出租房屋服务站，今年市财政又专项拨付1100万元用于规范基层社区流动人口服务站建设，使服务站成为各职能部门在基层的工作平台，成为服务流动人口的窗口。在基层组建起一支15000人的流动人口和出租房屋管理员队伍，专门负责流动人口日常服务管理工作，初步实现流动人口工作在基层有人抓、有人管的目标。三是搭建综合管理信息平台，实现流动人口信息化管理。市财政投入3000多万元专项资金用于流动人口和出租房屋综合管理信息系统平台建设，目前，一期工程已投入使用。　[ 2008-04-07 10:27:39 ]
[王安顺]三、探索流动人口服务管理新模式
针对全市流动人口管理的现状以及不同地区、行业的特点，大力推进服务管理模式创新，探索出了一些具有首都特色、符合首都实际的流动人口服务管理新模式。比如，着眼于调动出租房主和承租人两个方面的积极性，积极探索出租房屋契约化管理模式，即：社区居委会、村委会依据法律程序、民主程序，制定出租房屋管理的村规民约，充分发挥居（村）民特别是出租房主和流动人口在服务管理中的作用，对出租房屋实施有效管理。　[ 2008-04-07 10:28:01 ]
[王安顺]又如，我们充分利用市场经济资源配置的优势，有效利用社会资源，积极推广了出租房屋产业化运作模式，即：由村民提供基础房源，经村委会统筹整合后，委托中介组织进行住房改造和招租，逐步形成特色产业村。再如，我们通过成立流动人口自管组织，充分发挥流动人口在服务管理中的重要作用，推动建立流动人口自我管理模式。即：组建流动人口自管协会，为流动人口提供各种服务、帮助解决实际困难，同时，引导其加强自我教育、自我管理、自我约束。　[ 2008-04-07 10:28:37 ]
[王安顺]此外，为适应首都国际化大都市城市管理特点和奥运会安保工作需要，我们积极推进散居社会境外人员国际化和谐社区管理模式，即在社区建设中引入国际化理念，全面提高社区内管理机构和自治组织的国际化管理与交往能力，为境外人员聚居的社区配置专职外事民警，在社区基础设施建设、社区卫生与安全等方面达到国际标准，建设本地居民与外籍居民和睦相处、本土文化与外国文化相互交融的新型国际化功能社区，并在社区建设过程中切实掌握外籍居民基本情况，确保奥运会安全。　[ 2008-04-07 10:28:52 ]
[王安顺]四、推出流动人口服务管理新举措
一是推进流动人口平等就业政策。在坚持免费提供职业介绍服务、开展技能培训和引导性就业培训的同时，我们又出台了签订劳动合同、参加社会保险、按时足额支付工资等方面的一系列相关规定。加大劳动监察力度，依法规范企业用工行为，进一步建立健全了法律援助服务体系，切实维护以农民工为主的流动人口合法权益。　[ 2008-04-07 10:29:09 ]
[王安顺]二是建立健全流动人口适龄子女接受义务教育的工作制度和运行机制。按照“政府负责、齐抓共管、公办为主、依法规范”的原则，最大限度地安置流动人口子女在公立学校就学，切实改善打工子弟学校教育环境。2007年，市财政对此投入近1.2亿元。在京的40万流动人口适龄子女中有67%，约27万人安排在公办中小学就读。　[ 2008-04-07 10:29:46 ]
[王安顺]三是切实改善流动人口聚居区的生活环境。市委、市政府把改善城乡结合部的生活环境作为推进新农村建设的重要环节，作为服务流动人口的重要内容，不断加大基础设施建设的投入和改造力度。2007年，我们对城乡结合部流动人口聚居地区的102个村每村投入80万元，从道路硬化、路灯照明、厕所及垃圾管理、绿化美化等方面进行综合治理，有效改善了流动人口聚居区的生活环境。　[ 2008-04-07 10:30:11 ]
[王安顺]四是依法规范房屋租赁行为和房屋中介市场秩序。市政府颁布实施了《北京市房屋租赁管理若干规定》，对全市的房屋租赁进行依法规范，为全市开展流动人口和出租房屋管理工作提供了强有力的法律支撑。　[ 2008-04-07 10:30:26 ]
[王安顺]目前，奥运会安保工作已进入了实战阶段，做好流动人口服务管理工作也进入了攻坚阶段。在实践中我们深刻体会到，要做好流动人口服务管理工作，首先必须做到底数清、情况明。为此，我们把流动人口和出租房屋基础调查工作作为正在深入开展的“平安奥运十大行动”之一。市委要求不惜一切代价，摸清流动人口底数，努力实现“底数清、情况明、来有登记、走有注销”的目标。为实现这一目标，我们在全市范围内集中开展以摸清流动人口和出租房屋基础底数为重点的大普查、以发现流动人口中违法犯罪为重点的大核查、以发现排除出租房屋安全隐患为重点的大清查和可能引发流动人口群体性事件矛盾纠纷的大排查。为此，全市共组织动员近5万人参与流动人口和出租房屋的基础调查工作，要努力通过摸清底数，确保把流动人口服务管理工作落到实处，促进平安奥运目标的实现。谢谢。　[ 2008-04-07 10:30:48 ]
[李建国]下面请天津市委常委、市综治委主任、政法委书记散襄军同志发言，题目是：《强化街道乡镇综治办正规化建设，用过硬的专职队伍创过硬的基层工作》。　[ 2008-04-07 10:33:13 ]
[天津市委常委、市综治委主任、政法委书记散襄军]尊敬的永康同志，尊敬的各位领导：
多年来，天津市高度重视街乡镇综治办正规化建设，采取统一机构编制，法定职责权力，完善工作机制，严格考核管理，严把进口出口，强化教育培训，激励干事创业等一系列重要举措，建设了一支适应形势要求、党委政府信赖、人民群众满意，思想过硬、业务过硬、作风过硬的基层综治专职队伍，为落实各项社会治安综合治理任务，推进平安天津建设奠定了坚实的工作基础和可靠的组织保证。　[ 2008-04-07 10:34:38 ]
[散襄军]一、党委政府重视，狠抓文件落实，确保机构、编制、人员、经费四到位
中央政治局委员、市委书记张高丽提出“力量往基层使，工作往实里干”的明确要求。市综治委、市委组织部、市人事局、市编委落实市委、市政府要求，在机构改革中两次联合下发文件，对街乡镇综治机构设置作出明确具体的规定，使街乡镇综治办在区街机构改革中不仅未被消弱，反而加强。目前我市街乡镇综治办做到了"四到位"。　[ 2008-04-07 10:34:58 ]
[散襄军]一是机构到位。全市240个街乡镇综治办，全部是经过市委、市政府批准的区县"三定方案"确认的正式机构，其规格为正科级。二是编制到位。街乡镇综治办人员编制为市编办核准的正式行政编制，其中每个街道综治办人员编制不少于4人，每个乡镇综治办人员编制不少于3人（均不含街乡镇专抓综治工作的党委副书记）。　[ 2008-04-07 10:35:26 ]
[散襄军]三是人员到位。各街乡镇按照核定编制落实专职工作人员。市、区县建立街乡镇综治办干部电子档案，专职干部变动情况15日内报市综治办备案。每年市委书记、市长与区县委书记、区县长签定综治目标责任书，都把街乡镇综治干部到位情况作为重要内容严格考核，辖区内街乡镇综治干部全部到位，才认定该区县此项工作达标。四是经费到位。街乡镇综治办所需经费纳入财政预算，按辖区人口计算，人均不少于1元。2007年全市街乡镇综治办除日常行政办公经费外，专门工作经费实际到位超过1700万元,平均每个街乡镇7.1万元。　[ 2008-04-07 10:35:42 ]
[散襄军]二、围绕平安建设，拓展工作平台，做到有责任、有权利、有机制、有权威
一是职责法定。市人大常委会通过的《天津市社会治安综合治理条例》和综治、组织、人事、编制部门联合下发的规范性文件对街乡镇综治办的职责、任务、经费等作出权威性的明确具体的规定。　[ 2008-04-07 10:36:03 ]
[散襄军]二是充分授权。严格实行属地管理，街乡镇综治办的管辖范围不仅包括社区、村，而且包括坐落在辖区内的中央和市、区县所属的企事业单位及各种所有制经济组织，对其综治工作不仅有知情权、指导权、协调权，而且有监督检查权、表彰批评权和对单位主要领导、分管领导的党纪、政纪处分建议权。在实施综治一票否决权过程中，既有否决建议权，又有对上一级部门隶属单位的否决决定权。　[ 2008-04-07 10:36:21 ]
[散襄军]三是机制保障。市综治委紧紧围绕街乡镇排查调处矛盾纠纷、排查整治混乱地区突出问题、治安防控、社会管理和重点群体帮助教育等项工作任务，工作中形成了组织领导、工作运行、排查调处、打击整治、治安防控、社会管理、考核奖惩7个机制，有力保障了综治工作正常运行和目标任务措施的落实。　[ 2008-04-07 10:36:42 ]
[散襄军]四是因势利导。细化对街乡镇综治办的要求，通过层层递交责任书，明确不同阶段工作目标，确定具体的量化指标。五是即时监督。市和区县综治办对街乡镇综治办开展工作情况实施即时监督。通过以上措施，使街乡镇综治办做到有责任、有权利、有机制、有权威，成为街乡镇党委政府在维护稳定和治安方面不可或缺的得力参谋助手，成为基层维护稳定、矛盾纠纷排查调处、治安防范控制和社会管理的指挥、协调中心。　[ 2008-04-07 10:37:01 ]
[散襄军]三、狠抓“三个统一”，强化队伍建设，做到素质高、业务精、作风硬
一是按照配齐配强原则，统一任职要求。街乡镇综治办专职干部除具备国家公务员条件外，还必须具有大专以上学历、两年以上社会工作经历和处理解决实际问题的能力。全市街乡镇综治办专职干部均已达到上述标准。　[ 2008-04-07 10:37:21 ]
[散襄军]二是按照形势任务要求，统一培训上岗。市综治办根据稳定和治安形势以及综治工作进程，每年组织对全市街乡镇综治办专职干部进行形势、任务、方法、技能的全面培训。培训后统一考试，考试合格者颁发全市统一制作的上岗证，不合格者下岗学习，再考试不合格者调离综治工作岗位。　[ 2008-04-07 10:37:35 ]
[散襄军]三是按照奖优罚劣制度，严格管理队伍。全市规定了街乡镇综治专职干部的八项工作纪律和各项工作制度，每年结合责任书考核对综治专职干部违法违纪情况进行专项检查。队伍出问题的，扣区县党政主要领导的分；人员出问题的从严处理，直至调离、开除。有效调动了街乡镇综治办争先创优的积极性。　[ 2008-04-07 10:37:55 ]
[散襄军]四、站在高起点，抢占制高点，达到高水平，基层综治工作开拓创新实现“四化”
我们坚持抓工作创新，促工作深化，目前，在社区、村、企业平安四化建设方面取得了突破性的进展。一是网络全延化。5244个社区、村全部建立综治办，在不同所有制的企业推行了法定代表人治安责任制，健全了社区（村）、楼院、邻里、家庭四级平安建设网络。二是形式多样化。社区、村开展了创建平安楼栋院、平安家庭活动，企事业单位开展了创建平安车间、平安班组、平安工地活动。　[ 2008-04-07 10:38:29 ]
[散襄军]三是措施市场化。运用市场经济规律，摸索居村企平安建设新途径。如：依托就业服务体系做好闲散青少年教育管理工作；政府购买治安公益岗位，组织下岗失业人员参加社区巡逻；选聘律师到村担任综治副主任，做维护稳定工作等。　[ 2008-04-07 10:38:54 ]
[散襄军]四是参与广泛化。在发动群众的方法上实现了五个转变：由一般性的行政号召向利益驱动转变；由常住居民向全体受益者转变；由过分强调群体向注重个体转变；由单一人力形式向全方位参与转变；由完全无偿的义务参与向义务与有偿相结合转变。我的汇报就到这里，谢谢大家。　[ 2008-04-07 10:39:10 ]
[李建国]下面请河北省委常委、省综治委主任、政法委书记王其江同志发言，题目是：《不断创新工作机制，建立和完善综合治理一票否决警示制度》。　[ 2008-04-07 10:40:42 ]
[河北省委常委、省综治委主任、政法委书记王其江]近年来，河北省认真贯彻执行中央关于社会治安综合治理一票否决权制，有力地推动了领导责任制的落实，逐步完善了综治、纪检、组织、监察、人事五部门共同行使的综合治理一票否决警示制度。　[ 2008-04-07 10:42:19 ]
[王其江]近年来，河北省认真贯彻执行中央关于社会治安综合治理一票否决权制，有力地推动了领导责任制的落实，逐步完善了综治、纪检、组织、监察、人事五部门共同行使的综合治理一票否决警示制度。　[ 2008-04-07 10:43:22 ]
[王其江]一、创新工作机制，建立一票否决警示制度
2006年，我省制定下发了《河北省社会治安综合治理一票否决警示制度实施办法（试行）》，明确了一票否决警示的对象、内容和程序。一票否决警示的对象是：社会治安问题比较突出，尚不够实行社会治安综合治理一票否决的市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）和机关、团体、学校、企业事业单位。　[ 2008-04-07 10:43:42 ]
[王其江]一票否决警示的主要内容：一是发生比较突出的社会治安问题，群众意见较大的；二是发生影响较大的危害公共安全案（事）件、黑恶势力犯罪案件、邪教和有害气功组织犯罪及其他重大刑事案件的；三是对省以上有关部门挂账督办的重大矛盾纠纷、治安隐患和安全隐患整改不力，以致发生较大群体性事件和重大交通事故、重大火灾及其他重大安全事故的；四是发生影响全省安全稳定较大案（事）件隐瞒不报或作虚假报告的。　[ 2008-04-07 10:44:02 ]
[王其江]同时规定，在同一年度内，一个地方、部门和单位，如果因为同一问题被两次一票否决警示的，实行一票否决。一票否决警示的程序是：对县级管理的部门、单位实施一票否决警示，由县级综治办提出建议，报县级综治委主任会议批准；对县（市、区）和市直部门、单位的一票否决警示，由市综治办提出建议，市综治委主任会议批准；　[ 2008-04-07 10:44:24 ]
[王其江]对市和省直部门、单位的一票否决警示，由省综治办提出建议，省综治委主任会议批准。办法规定，上级综治委可责成下一级综治委对辖区地方、部门和单位实行一票否决警示；必要时，上级综治委可直接行使。一票否决警示决定以通知书的形式下达，发到被警示地方的党委、政府和综治委，抄送被警示地方的上级党委、政府。　[ 2008-04-07 10:44:52 ]
[王其江]对部门、单位的一票否决警示通知书抄送该部门的上级主管部门，抄送同级纪检、组织、监察、人事部门，并报上一级五部门备案。2007年以来，全省共对74个地方、部门和单位实行了一票否决警示。　[ 2008-04-07 10:45:15 ]
[王其江]二、充分发挥五部门作用，完善一票否决警示制度
一是完善了五部门共同参与工作机制。办法规定，对一个地方、部门和单位实行一票否决警示，从建议、决定到跟踪督导、解除和追究各个环节，都由县以上综治办会同同级纪检、组织、监察、人事部门共同研究，报综治委批准，五部门联合作出一票否决警示决定。这样既增强了五部门参与的积极性，又提高了一票否决警示的制约力。　[ 2008-04-07 10:45:39 ]
[王其江]2007年初，我们对群众安全感不足60％的10个县（市、区）实行了一票否决警示。为确保警示的效果，省五部门组成联合工作组，由厅级领导带队，进行跟踪督导，面对面听被警示县的书记、县长汇报，从领导重视程度、整改措施、整改效果等方面，逐项进行评查，指出问题，明确整改时限和标准，并将跟踪督导的结果纳入党政领导责任制政绩档案，作为领导干部提职晋升的重要依据。此举在全省产生巨大震动，有力地推动了领导责任制的落实。2007年底全省群众安全感显示，这10个县（市、区）群众安全感普遍上升了20多个百分点。　[ 2008-04-07 10:45:58 ]
[王其江]二是完善了一票否决警示解除机制。办法规定，因治安问题较为突出被警示的，如果领导高度重视，整改措施非常得力，改变治安落后面貌效果明显的，由作出警示决定的五部门联合考查验收后，作出解除一票否决警示的决定，不影响本年度被授予综合性荣誉称号等资格，但取消本年度内被评为与警示内容相同或密切相关的专项荣誉称号的资格。　[ 2008-04-07 10:47:02 ]
[王其江]同时规定，因年度群众安全感低于60%被警示的县（市、区），必须在下一年度群众安全感达到了60%以上，才能由作出警示决定的五部门予以解除。2007年，省五部门对30个被一票否决警示的地方和单位，作出了解除决定。　[ 2008-04-07 10:47:30 ]
[王其江]三是建立稳定督办函制度。这是实施一票否决警示的前期防范措施，主要是对排查工作中发现存在重大群体性事件、重大矛盾纠纷等苗头隐患的地方和部门，通过下发《维护稳定工作督办函》，指出问题苗头，明确要求领导分包、限期化解并专项报告。如果被督办后，因工作不到位而引发影响社会稳定较为突出的案（事）件，仍由五部门实行一票否决警示。　[ 2008-04-07 10:47:52 ]
[王其江]三、向涉法涉诉信访工作和政法队伍建设延伸，拓展一票否决警示范围
一是拓展到涉法涉诉信访工作。明确规定，凡涉法涉诉上访问题严重，造成恶劣社会影响的，由五部门给予一票否决警示。2007年以来，全省共对39个涉法涉诉问题比较突出的地方、部门和单位一票否决警示。　[ 2008-04-07 10:48:10 ]
[王其江]其中省五部门对信访问题突出的4个县级政法委、8个县级公安局、1个县级检察院、6个基层法院共19个单位给予了一票否决警示，这些被警示的单位共有涉法涉诉信访案件247件，全部在三个月内化解，并息诉罢访。二是拓展到政法队伍建设中。　[ 2008-04-07 10:48:26 ]
[王其江]明确规定，凡政法队伍发生严重违法违纪问题，或因政法干警徇私枉法和不作为、乱作为，造成恶劣影响的，由五部门对该地方、该单位进行一票否决警示。2007年以来，全省共对20个政法队伍建设问题比较突出的地方、部门和单位实施一票否决警示。 　[ 2008-04-07 10:48:40 ]
[王其江]四、建立部门协调工作机制，确保一票否决警示制度有效运行
一是建立五部门联席会议制度。各级综治、纪检、组织、监察、人事等五部门每季度召开一次联席会议，遇有重大事项随时召开。主要就落实综合治理领导责任制的重大事项进行分析研究，评议本地及各部门领导抓综合治理工作能力和实绩，并作为组织、人事部门任免和奖惩干部的依据；对综治办提出的一票否决警示和一票否决建议及时进行研究，形成意见，报综治委主任批准。　[ 2008-04-07 10:48:54 ]
[王其江]二是建立治安形势分析评估制度。针对一个时期内影响群众安全感的突出治安问题，召开由五部门和其他相关部门负责同志参加的治安形势分析会，分析原因，查找工作中的问题，研究制定对策。　[ 2008-04-07 10:49:08 ]
[王其江]三是建立社会治安综合治理巡视制度。各级综治委定期组织由纪检、组织、监察、人事部门为主的综治委委员，组成巡视组，赴各地检查督导综合治理工作。2007年以来，先后4次组织11个巡视组，对全省11个市开展平安建设情况进行巡视检查。根据巡视组的建议，省五部门责成有关地方分别对5个县（市、区）实行了一票否决警示，督促限期整改，确保一票否决警示制度的权威性。　[ 2008-04-07 10:49:23 ]
[王其江]实行一票否决警示制度，为五部门推动领导责任制落实搭建了新的平台，社会治安综合治理工作得到全面提升。一是各级党委、政府主要领导“抓稳定也是政绩”的观念显著增强。二是部门齐抓共管的积极性普遍提高。　[ 2008-04-07 10:49:43 ]
[王其江]三是有效预防和减少了重大案（事）件的发生，社会治安秩序持续稳定，群众安全感不断提高。2007年群众安全感达到了93.01%，比上年增加了2.45个百分点。我们将认真学习贯彻这次会议，特别是永康同志的重要讲话精神，学习借鉴兄弟省的经验，全面提升全省社会治安综合治理工作水平。谢谢大家。　[ 2008-04-07 10:50:00 ]
[李建国]下面请江苏省委常委、省综治委主任、政法委书记林祥国同志发言，题目是：《坚持以人为本，不断创新机制，努力做好流动人口服务管理工作》。　[ 2008-04-07 10:51:36 ]
[江苏省委常委、省综治委主任、政法委书记林祥国]尊敬的永康同志、各位领导、同志们：
江苏省按照中央的部署和要求，本着“共居一地、共建家园、共保安宁、共创繁荣、共享成果”的理念，不断创新工作机制，最大限度地发挥流动人口对经济社会发展的积极作用，维护了社会稳定，促进了社会和谐。　[ 2008-04-07 10:53:28 ]
[林祥国]一、创新组织领导机制
一是高度重视，切实摆上位置。省委、省政府把做好流动人口服务管理工作作为新一轮平安江苏建设的重要内容，列入省委常委会工作要点和省政府为民办实事工程。省综治委将流动人口服务管理工作作为平安江苏建设检查考核的重要内容，涉及的项目占总分值的9%，每年组织两次明查暗访，对发现的问题在全省实名通报，限期整改。　[ 2008-04-07 10:53:55 ]
[林祥国]二是理顺体制，健全网络。省、市、县三级全部成立了流动人口管理工作领导小组，下设办公室，从各主要职能部门抽调人员组成专门工作班子，负责工作指导和协调。全省88%的乡镇（街道）成立了流动人口管理服务中心，为辖区流动人口提供登记办证、房屋租赁、就业、计生等“一站式”服务。　[ 2008-04-07 10:54:16 ]
[林祥国]三是加强协作，实行地区联动。大力推广人口流出地和人口流入地结对共建模式。探索建立了“外警协管外口”结对服务管理机制，在省内选择苏南人口流入地与苏北人口流出地以县（市、区）为单位进行对接试点，并逐步推广。建立了农民工法律援助协作机制，与上海、浙江、河南、甘肃等省加强工作协调和信息通报。　[ 2008-04-07 10:54:33 ]
[林祥国]建立了人口与计划生育统一管理服务机制，与贵州、河南等流动人口输出省份签定了流动人口计生双向服务管理协议。建立了流动党员管理机制，商请部分流出地党委设立驻苏流动人口党支部，开展支部找党员、党员找积极分子、积极分子找老乡活动，两地党组织共同担负起教育管理、矛盾排查、治安管理等工作。　[ 2008-04-07 10:54:47 ]
[林祥国]二、创新科学管理机制
一是共享资源，推进信息社会化采集。全省各地由政府牵头，依托公安现有暂住人口信息系统，整合劳动、计生、民政等部门信息资源，利用社区、企业、物业、中介机构等社会力量，大力推进流动人口信息的社会化采集，积极建设跨地区、跨部门、跨系统共享的流动人口管理服务综合信息系统，不仅降低了管理成本，而且提高了流动人口的登记率和发证率。　[ 2008-04-07 10:55:13 ]
[林祥国]二是善待优待，推行“市民化”管理。大力推行市民化管理、亲情化服务，努力为流动人口创造安居乐业的良好工作生活环境。创建流动人口亲情理事会，使之成为外来人员自己的“居委会”，缩短了外来人员与本地市民的心理距离，培养了外来人员的新市民意识，新老市民之间的信任感、包容度、互助性明显增强。　[ 2008-04-07 10:55:33 ]
[林祥国]三是科学施策，实行分类管理。对有固定居所和职业的一般外来流动人口，实行一般管理。对居所临时、工作不稳的临时性务工人员，实行跟踪管理。对无合法证件、无固定住所、无正当职业的流动人口实行重点管理，紧紧抓住出租房屋、中小旅馆等落脚点，严密措施。对混迹于流动人口中的犯罪分子，坚持重拳出击、以打促管。　[ 2008-04-07 10:55:50 ]
[林祥国]三、创新公平服务机制
一是体现公平，着力提供就业服务。按照统筹城乡就业的思路，坚持外输内转并举、数量质量并重，把技能培训作为重中之重，组织实施农村劳动力技能就业计划、阳光工程等一系列活动，逐步构建就业引导培训、培训促进就业、培训就业一体化运作的工作机制。大力推行培训券制度，把农村劳动力转移培训补助资金拨付由间接补贴转变为直接补贴，让农民自主选择培训机构、培训时间和培训工种。　[ 2008-04-07 10:56:07 ]
[林祥国]二是加大投入，着力提供居住服务。按照“多元化投入，市场化运作，规模化发展，规范化管理”的思路，采取多种形式，加快流动人口集宿区建设的进程，并将这项工作纳入各地发展规划。在加大财政投入力度的同时，出台优惠政策引导民间资本和规模以上用工企业新建外来职工集宿楼。鼓励被征地的村级集体组织、农民以资金入股，组建投资型股份合作社，参与外来人员集宿区建设。　[ 2008-04-07 10:56:33 ]
[林祥国]较大的集宿区还设立了集社区警务、矛盾纠纷调解、法律服务等于一体的综治办，各相关部门定期做好上门服务工作，主动为外来职工提供法律咨询、法律援助，切实维护外来人员的合法权益。目前，全省流动人口集宿区总面积已达3000万平方米，流动人口集宿率达45%以上。　[ 2008-04-07 10:57:06 ]
[林祥国]三是多元办学，着力提供教育服务。从2007年春季学期起，在全省实现了义务教育阶段学生全部免收学杂费，省财政安排12亿元，为全省城乡义务教育阶段的770万名学生免除了学杂费。省委、省政府明确规定外来务工人员子女在义务教育阶段公办中小学校就读的同样享受免费义务教育。公办学校尽可能吸纳流动儿童少年就读，扶持、规范外来人员自办的子弟学校。　[ 2008-04-07 10:57:22 ]
[林祥国]四是便民利民，着力提供计生服务。进一步规范了《流动人口婚育证明》的发放和查验范围。建立了流动人口定点服务制度，确定了847个流动人口计划生育免费技术服务定点单位，将市民化服务落到实处。加大经费投入，2007年全省流动人口计划生育管理和服务专项经费支出5057万元，为210万流动人口育龄妇女提供了免费计划生育技术服务，服务管理率达85%。　[ 2008-04-07 10:57:44 ]
[林祥国]五是创新方式，着力提供维权服务。加强对建筑、加工制造、餐饮服务等重点行业的监控，建立了农民工工资保证金制度，着力解决拖欠农民工工资等突出问题。建筑行业实行了农民工权益告知制度和农民工劳动计酬手册制度，建立了清欠工作长效机制。开展整顿劳动力市场秩序专项行动，严肃查处职业介绍领域的违法行为，坚决取缔“黑市场”、“黑中介”。通过设立“维权岗”、“维权热线”等多种途径，开辟维护农民工合法权益的快速通道。　[ 2008-04-07 10:57:57 ]
[林祥国]四、创新社会保障机制
一是加强政策保障。省政府出台了《江苏省农民工权益保护办法》等规范性文件，健全和完善了惠及农民工的城乡公共服务体系和制度。各市、县（市、区）也制定了一系列规范性文件，为做好流动人口服务管理工作提供了坚实的政策保障。
二是强化经费保障。各地将财政解决的经费总额按上一年度外来人员总数每人30元计算，列入财政预算，实行专款专用。　[ 2008-04-07 10:58:16 ]
[林祥国]三是强化社会保障。出台了切实解决农民工社会保障若干问题的意见、建立新型农村社会养老保险制度的指导意见和灵活就业人员省内跨地区转移接续养老保险关系实施办法，在省内做到养老保险跟人走。积极采取措施，加快推动社会保险向非公经济组织、进城务工农民和乡镇企业覆盖，重点做好与企业形成劳动关系的农民工参保工作。我的发言完了，谢谢大家。　[ 2008-04-07 10:58:31 ]
[李建国]下面请浙江省委副书记、省综治委主任夏宝龙同志发言，题目是：《创新“枫桥经验”，整合基层资源，努力提高流动人口服务管理水平》。　[ 2008-04-07 11:00:29 ]
[浙江省委副书记、省综治委主任夏宝龙]尊敬的永康同志、各位领导：
近年来，我们围绕建设“平安浙江”，从创新发展“枫桥经验”，整合基层社会管理资源入手，采取有效措施认真抓好流动人口服务管理工作。　[ 2008-04-07 11:00:58 ]
[夏宝龙]一、致力于整合力量，创新管理体制，构建党政领导、部门协作、上下联动的工作格局
完善领导体制。从2006年起，省委、省政府成立了流动人口服务管理工作领导小组，在一些流动人口相对集中的市县探索建立综合协调机构，落实人员编制和工作经费，履行流动人口服务管理工作组织领导和综合协调职责。建立经费保障机制，把流动人口服务管理工作经费列入同级财政预算。　[ 2008-04-07 11:01:21 ]
[夏宝龙]构建联动平台。积极推进工作重心下移，在乡镇（街道）因地制宜建立流动人口事务所等组织，负责做好辖区内的流动人口服务管理工作。在全省乡镇（街道）全部建立社会治安综合治理工作中心，有效整合综治、信访、司法行政、流动人口服务管理等力量，通过联调、联防、联处、联治、联创，使流动人口管理力量由“五个指头”握成了“一个拳头”，流动人口管理工作由“多头管理”变为“统一管理”。　[ 2008-04-07 11:02:10 ]
[夏宝龙]延伸组织网络。充分发挥乡镇（街道）综治工作中心的辐射作用，以“综治进民企”为突破口，在全省村居、社区和企业普遍建立综治工作室（站），面对面地为流动人口做好登记管理、服务维权等工作。在全省范围内，按照上年度登记流动人口数500：1的比例配备流动人口专职协管员队伍，目前，全省共配备专职协管员3.2万余名，确保服务管理工作在基层有人抓、有人管。　[ 2008-04-07 11:02:26 ]
[夏宝龙]二、致力于整合资源，推进综合管理，提升流动人口服务管理整体效能
强化政策法规保障。省委、省政府下发了两个加强流动人口服务管理的文件，及时修订《浙江省暂住人口管理条例》等法规规章，使全省的流动人口服务管理措施更趋规范化，凸显人性化。　[ 2008-04-07 11:02:47 ]
[夏宝龙]完善流动人口社会保障体系，与所有用人单位有劳动合同关系的农民工纳入工伤保险已经基本实现；与城镇用人单位签订劳动合同的农民工随所在单位参加基本医疗保险；稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险，保险关系可在省内转移。　[ 2008-04-07 11:03:08 ]
[夏宝龙]优化流动人口公共服务，实行求职登记、择业指导、职业介绍“三免费”服务，实施“千万农村劳动力素质培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”，通过政府支持、企业自建、市场化运作等多种途径改善流动人口居住条件，以公办学校为主、民办学校为辅统筹安排流动人口子女接受义务教育，较好地解决了就业、居住、子女入学等实际问题，确保流动人口安居乐业。　[ 2008-04-07 11:03:22 ]
[夏宝龙]加强区域协作管理。针对流动人口流出地相对集中的特点，积极探索建立流入地、流出地服务管理协作机制。完善覆盖城乡和跨地域的劳动力市场信息网络和劳动力供求信息交流机制，鼓励企业与外省就业服务机构和培训组织合作建立省外劳务基地，为农村劳动力提供培训、就业、维权三位一体的服务。　[ 2008-04-07 11:03:39 ]
[夏宝龙]鼓励外省劳动保障部门来浙江设立劳动力输出机构，收集用工信息，有组织地定向输送劳动力。聘请流出地公安机关民警到流入地协助管理流动人口，充分发挥外省籍民警人缘相亲、地缘相近、语言相通的优势，有效做好当地流动人口服务管理工作。　[ 2008-04-07 11:03:55 ]
[夏宝龙]健全重点管理机制。以居住地管理为重点，针对不同情况实行不同的管理模式。在出租房管理上，推行“人户一致”落地管理模式，对房东与承租人居住一地的，实行“定人定床、人来登记、人走注销”的旅馆式管理；对房东与承租人异地居住的，实行委托式管理。　[ 2008-04-07 11:04:39 ]
[夏宝龙]根据出租房屋的发案情况、承租人登记办证情况等，将出租房屋评出不同等级，实行分层次管理和星级化管理。在旅馆业管理上，普遍实行住店人员实名、实人、实数、实时的“四实”登记管理制度，强化了对住店人员的管理。加强对违法犯罪嫌疑人员的管控措施，遏制了流动人口刑事犯罪高发势头。　[ 2008-04-07 11:04:55 ]
[夏宝龙]创建综合信息系统。加强流动人口信息管理网络建设，实现了暂住人口、出租房屋、旅馆业三大治安信息管理系统的关联互通，把全省1670万暂住人口、126万户出租房屋、76万张旅馆床位有效纳入计算机管理，使之具有及时录入、自动比对、自动报警等实战功能。　[ 2008-04-07 11:05:10 ]
[夏宝龙]三、致力于整合手段，探索社会化管理，促进共建共享和谐社会
落实业主管理责任。按照“谁经营谁负责、谁用工谁负责、谁出租谁负责”的原则，通过签订治安责任状、治安协议书等方式，全面实行融社会治安、劳动用工、计划生育和卫生管理于一体的“业主责任制”，把流动人口管理责任真正落到用工单位、经营者和出租房东。　[ 2008-04-07 11:05:28 ]
[夏宝龙]特别是通过“综治进民企”这个有效载体，发挥了企业在管理外来务工人员中的主体作用。积极引入市场机制，对流动人口和出租房屋管理责任难以落实的地方，由政府出资向社会公开招标，实行企业有偿承包管理，努力消除管理盲点。　[ 2008-04-07 11:05:47 ]
[夏宝龙]发挥社会组织作用。在流动人口100人以上的村、社区，推广建立“和谐促进会”的做法，在当地党组织的领导下，由流动人口和当地居民共同参与，经常组织开展治安巡逻、联谊帮困、文化体育等活动，构建流动人口与当地居民交流沟通、协调利益、团结互助的平台。　[ 2008-04-07 11:06:14 ]
[夏宝龙]探索自我管理模式。以村、社区、企业等为单位，建立流动人口临时党、团支部，组建流动人口志愿者服务队、流动人口计生协会等组织，引导流动人口开展自我教育、自我管理、自我服务。在外来务工人员集中的村居、社区、大型商贸城、百人以上企业等建立流动人口调委会，在基层法庭、司法所指导下，由流动人口自行调处相关矛盾纠纷。　[ 2008-04-07 11:06:28 ]
[李建国]下面请中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任周永康同志作重要讲话。　[ 2008-04-07 11:11:27 ]
[中国平安网、新华网]周永康同志讲话全文另发。　[ 2008-04-07 11:13:21 ]
[李建国]同志们，永康同志代表党中央、国务院就做好当前和今后一个时期社会治安综合治理工作做了重要讲话，讲话充分肯定了党的十六大以来我国社会治安综合治理工作取得的新成绩和新经验，深刻分析了当前我们面临的形势，指出今年维护稳定工作的特殊复杂性和艰巨性。讲话深刻阐述了进一步深化平安建设的重要意义，对五个方面的工作提出了明确的要求：这就是要大力加强矛盾纠纷排查化解工作；要大力加强基层基础工作；要大力加强流动人口服务和管理工作；要着力为北京奥运会创造良好的治安环境；要切实加强对综合治理工作的组织领导。　[ 2008-04-07 12:27:17 ]
[李建国]永康同志的讲话对于我们贯彻落实科学发展观，进一步深入开展平安建设，全面落实社会治安综合治理的各项措施，全力维护社会治安和社会稳定具有重要的指导意义。我们要联系实际，认真学习，研究贯彻落实讲话精神的具体措施，为维护社会稳定，推动科学发展，促进社会和谐，成功举办北京奥运会做出应有的贡献。今天上午的大会到此结束，现在休会。　[ 2008-04-07 12:28:19 ]
[中央综治委副主任、最高人民检察院检察长曹建明]同志们，今天下午大会继续进行经验交流，首先请辽宁省委常委、政法委书记、省综治委副主任李峰同志发言，题目是：《全面发挥综治工作优势，组织开展“大排查”，着力推进社会管理》。　[ 2008-04-07 14:59:40 ]
[辽宁省委常委、政法委书记、省综治委副主任李峰]尊敬的各位领导、同志们：
2007年以来，辽宁省委、省政府决定由省综治委牵头在全省组织开展以排查化解矛盾纠纷和排查整治公共安全隐患为主要内容的“两项大排查”活动，有力推进了社会管理与建设，为加快实现老工业基地振兴营造了良好的发展环境。　[ 2008-04-07 15:01:28 ]
[李峰]一、利用综治工作网络，在全面排查上狠下功夫
一是立足基层，普遍排查。由各级政府每年补贴资金4亿多元、提供5.5万个公益性岗位，组织大龄下岗失业人员担任专职治安联防员，充实基层治安信息员和调解员队伍，在村（社区）、企业建立调委会22371个，设立信息员、调解员达155079名，坚持在企事业单位、社区、村屯和家庭，不间断进行“拉网式”排查。同时，出资100万元用于奖励群众举报各类治安乱点和隐患。全省上下分级对重点地区、重点领域、重点行业、重点人群、重点问题，逐一登记造册、建立台帐，并进行分析研判。　[ 2008-04-07 15:01:48 ]
[李峰]二是经常性排查与集中性排查相结合。各地乡镇、街道每周将排查情况汇总向县（市）区报告一次，县（市）区每半月汇总向市报告，各市每月排查汇总向省联席会议报告。对于各市和省直部门解决起来有难度的问题，由省联席会议集中研究。　[ 2008-04-07 15:02:08 ]
[李峰]三是统一协调，部门联动。省综治委成立了以4名省级领导挂帅的省"大排查"工作协调小组。省委办公厅、省政府办公厅下发了《省综治委关于开展"大排查"工作的实施方案》，省综治委又协调成立了分别由省信访局、省公安厅、省安全生产监管局和省纪委、监察厅为牵头部门的四个专项指导组，从省直21个部门抽调28名干部组成实体性工作班子。省直21个重点部门由主要领导挂帅，组成排查督导组，加强各系统排查指导。其他涉及社会管理的有关部门也主动当好"配角"，积极承担排查任务。　[ 2008-04-07 15:02:33 ]
[李峰]二、发挥综治工作优势，在解决实际问题上狠下功夫
一是整合资源，形成合力。以综治委协调会、调度会为主要形式，对排查出来的全省带有共性的疑难问题，提请省委、省政府研究完善有关政策规定，先后制定、修改和出台了《关于做好全省扩大社会保险覆盖范围工作的意见》、《关于规范省直国有企业改制工作的实施意见》、《辽宁省城市房屋拆迁管理条例》、《辽宁省实施土地承包管理办法》、《关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知》等20多个文件，从政策层面为化解矛盾提供支持和保障。　[ 2008-04-07 15:03:26 ]
[李峰]各级综治部门将大排查活动与中央综治办统一部署的“五个专项行动”结合起来，以解决突出的命案高发问题为“突破口”带动解决其他治安突出问题，每月向问题突出的县（市）区委书记直接下达责任督查书，限期改变治安面貌，全省命案发案已连续四年呈大幅度下降趋势。　[ 2008-04-07 15:03:54 ]