近年来，北京市委、市政府坚持把流动人口服务管理工作放在实现平安奥运目标的突出位置上来抓，不断转变理念，创新思路，采取有效措施，全面推进流动人口服务管理工作，取得了明显成效。

　　一、树立流动人口服务管理新理念

　　这些年，我们始终坚持以科学发展观指导流动人口服务管理工作，初步实现了五个方面的转变，即由社会控制为主的治安管理向城市统筹规划、综合管理的转变；由重管理轻服务向服务管理并重、寓管理于服务之中的转变；由户籍人口与暂住人口双轨制管理向社会实有人口服务管理的转变；由职能部门管理为主向以完善社区服务管理体系为主的属地管理的转变；由政府管理为主向政府依法行政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化服务管理的转变。

　　理念的转变，使我们深刻认识到，必须从全市经济社会发展全局的高度来思考、来谋划流动人口服务管理工作，明确提出要把流动人口服务管理工作作为人口、资源、环境可持续协调发展和城市建设与社会发展的重要内容，确立了“以业控人、以房管人、以证管人”总体工作思路，调整了工作体制，健全了工作机制，出台了一系列工作新举措，有力推动了流动人口服务管理工作的深入开展。

　　二、建立流动人口服务管理新体制

　　一是建立流动人口服务管理专门机构，实现党委政府的统一领导和统筹协调。在市、区县、街乡分别成立流动人口和出租房屋管理委员会，下设办公室，全市增加从事专职流动人口服务管理工作的行政事业人员编制580人，统一负责流动人口和出租房屋管理政策研究、决策部署、统筹协调、督促检查等工作，为加强服务流动人口服务管理工作提供了组织上的保障。二是切实加强基层基础建设，确保流动人口服务管理工作落实到基层。在社区和流动人口较多的村成立了4000多个流动人口和出租房屋服务站，今年市财政又专项拨付1100万元用于规范基层社区流动人口服务站建设，使服务站成为各职能部门在基层的工作平台，成为服务流动人口的窗口。在基层组建起一支15000人的流动人口和出租房屋管理员队伍，专门负责流动人口日常服务管理工作，初步实现流动人口工作在基层有人抓、有人管的目标。三是搭建综合管理信息平台，实现流动人口信息化管理。市财政投入3000多万元专项资金用于流动人口和出租房屋综合管理信息系统平台建设，目前，一期工程已投入使用。

　　三、探索流动人口服务管理新模式

　　针对全市流动人口管理的现状以及不同地区、行业的特点，大力推进服务管理模式创新，探索出了一些具有首都特色、符合首都实际的流动人口服务管理新模式。比如，着眼于调动出租房主和承租人两个方面的积极性，积极探索出租房屋契约化管理模式，即：社区居委会、村委会依据法律程序、民主程序，制定出租房屋管理的村规民约，充分发挥居（村）民特别是出租房主和流动人口在服务管理中的作用，对出租房屋实施有效管理。又如，我们充分利用市场经济资源配置的优势，有效利用社会资源，积极推广了出租房屋产业化运作模式，即：由村民提供基础房源，经村委会统筹整合后，委托中介组织进行住房改造和招租，逐步形成特色产业村。再如，我们通过成立流动人口自管组织，充分发挥流动人口在服务管理中的重要作用，推动建立流动人口自我管理模式。即：组建流动人口自管协会，为流动人口提供各种服务、帮助解决实际困难，同时，引导其加强自我教育、自我管理、自我约束。此外，为适应首都国际化大都市城市管理特点和奥运会安保工作需要，我们积极推进散居社会境外人员国际化和谐社区管理模式，即在社区建设中引入国际化理念，全面提高社区内管理机构和自治组织的国际化管理与交往能力，为境外人员聚居的社区配置专职外事民警，在社区基础设施建设、社区卫生与安全等方面达到国际标准，建设本地居民与外籍居民和睦相处、本土文化与外国文化相互交融的新型国际化功能社区，并在社区建设过程中切实掌握外籍居民基本情况，确保奥运会安全。

　　四、推出流动人口服务管理新举措

　　一是推进流动人口平等就业政策。在坚持免费提供职业介绍服务、开展技能培训和引导性就业培训的同时，我们又出台了签订劳动合同、参加社会保险、按时足额支付工资等方面的一系列相关规定。加大劳动监察力度，依法规范企业用工行为，进一步建立健全了法律援助服务体系，切实维护以农民工为主的流动人口合法权益。

　　二是建立健全流动人口适龄子女接受义务教育的工作制度和运行机制。按照“政府负责、齐抓共管、公办为主、依法规范”的原则，最大限度地安置流动人口子女在公立学校就学，切实改善打工子弟学校教育环境。2007年，市财政对此投入近1.2亿元。在京的40万流动人口适龄子女中有67%，约27万人安排在公办中小学就读。

　　三是切实改善流动人口聚居区的生活环境。市委、市政府把改善城乡结合部的生活环境作为推进新农村建设的重要环节，作为服务流动人口的重要内容，不断加大基础设施建设的投入和改造力度。2007年，我们对城乡结合部流动人口聚居地区的102个村每村投入80万元，从道路硬化、路灯照明、厕所及垃圾管理、绿化美化等方面进行综合治理，有效改善了流动人口聚居区的生活环境。

　　四是依法规范房屋租赁行为和房屋中介市场秩序。市政府颁布实施了《北京市房屋租赁管理若干规定》，对全市的房屋租赁进行依法规范，为全市开展流动人口和出租房屋管理工作提供了强有力的法律支撑。

　　目前，奥运会安保工作已进入了实战阶段，做好流动人口服务管理工作也进入了攻坚阶段。在实践中我们深刻体会到，要做好流动人口服务管理工作，首先必须做到底数清、情况明。为此，我们把流动人口和出租房屋基础调查工作作为正在深入开展的“平安奥运十大行动”之一。市委要求不惜一切代价，摸清流动人口底数，努力实现“底数清、情况明、来有登记、走有注销”的目标。为实现这一目标，我们在全市范围内集中开展以摸清流动人口和出租房屋基础底数为重点的大普查、以发现流动人口中违法犯罪为重点的大核查、以发现排除出租房屋安全隐患为重点的大清查和可能引发流动人口群体性事件矛盾纠纷的大排查。为此，全市共组织动员近5万人参与流动人口和出租房屋的基础调查工作，要努力通过摸清底数，确保把流动人口服务管理工作落到实处，促进平安奥运目标的实现。