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中央政治局常委、中央综治委主任周永康
全国人大常委会副委员长、中央综治委副主任顾秀莲
中央综治委副主任、最高人民法院院长肖扬
中央综治委副主任、中央政法委秘书长王胜俊
中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平
建设部副部长齐骥
民政部副部长李立国
教育部副部长赵沁平
中央组织部副部长李建华
公安部副部长张新枫
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· 中央社会治安综合治理委员会2007年第一次全体会议
· 中央社会治安综合治理委员会2006年第二次全体会议
· 中央综治委关于深入推进农村平安建设实施意见
· 中央综治委派11个督查组分头考察各地平安建设
· 中央综治委督查平安建设 狠抓综合治理措施落实
· 中央综治委：2007年将继续深入推进“打黑除恶”
文　字  
[顾秀莲]同志们现在开会，今天我们召开中央社会治安综合治理委员会2007年第二次全体会议。这是党的十七大之后召开的第一次全体会议，也是周永康同志担任中央社会治安综合治理委员会主任后的第一次全体会议。在罗干同志担任中央社会治安综合治理委员会主任的期间各方面工作取得了很大的成绩，我建议大家用热烈的掌声向罗干同志表示崇高的敬意！　[ 2007-11-20 09:01:15 ]
[顾秀莲]我们相信社会治安综合治理工作在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，在周永康同志的带领下会继续大步的向前迈进，同志们，我也提议向我们的新主任周永康同志鼓掌！今天会议主要任务是学习贯彻党的十七大精神，研究审议中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见，倾听北京市和广东省负责同志介绍本地流动人口服务管理的经验和做法，然后再请大家为意见稿进行审议，最后请周永康同志讲话。下面请北京市委副书记、政法委书记主任王安顺同志发言。　[ 2007-11-20 09:02:28 ]
[王安顺]尊敬的永康同志、各位领导：近年来，党中央、国务院高度重视城乡统筹协调发展，出台了一系列涉及流动人口、农民工的方针政策。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：要“加强流动人口服务和管理”，并将其作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容，体现了新时期党中央对流动人口服务管理工作的高度重视，为流动人口服务管理工作指明了方向和目标。　[ 2007-11-20 09:03:57 ]
[王安顺]北京市委、市政府把改进和加强新形势下流动人口服务管理工作，作为构建和谐社会首善之区，努力实现“平安奥运”目标，大力提升城市社会管理与公共服务水平的一项重大课题。从2005年初开始，围绕如何做好新时期流动人口服务与管理工作，开展了广泛深入的调查研究，推出了一系列改进和加强流动人口服务和管理工作的新举措。 　[ 2007-11-20 09:07:13 ]
[王安顺]一、提高认识，转变观念，进一步明确流动人口服务管理工作的新思路。作为国家首都，独特的区位发展优势使北京成为流动人口主要流入地之一。北京城市经济社会的快速发展对劳动力也产生了大量需求。 从90年代初期开始，流动人口越来越多地涌入北京。大量适龄劳动力的补充，缓解了北京劳动力缺乏的问题，延长了人口红利期，保证了北京城市建设和经济社会发展的需要。但流动人口规模过大、增长过快，目前在京流动人口总量已达500万人，与十年前相比增长超过一倍。规模庞大的流动人口给北京资源环境提出了巨大挑战，给城市社会管理与公共服务增加了巨大压力。　[ 2007-11-20 09:09:02 ]
[王安顺]2005年，由市委、市政府领导牵头，在进行了广泛深入调查研究的基础上，市委、市政府出台了《关于进一步加强流动人口管理与服务工作 的若干意见》。一是进一步统一了思想认识。我国现阶段的人口流动是城市带动农村、实现城乡统筹发展、解决“三农问题”、实现共同富裕的重要途径，是重大的经济问题，也是重大的政治问题。农业人口向城市转移是经济社会发展不可逾越的重要历史阶段，劳动力在不同区域、不同行业间 选择就业是市场经济资源配置的基本规律之一；切实做好流动人口服务保护工作，改善流动人口工作生活环境，是建设和谐社会的必然要求 和重要任务；流动人口问题已经由改革开放初期以治安问题为主转变为涉及社会发展、社会建设、社会管理与社会服务的综合问题，已经不是由职能部门牵头就能解决的问题，必须从党委政府统一领导的高度进行统筹协调。以上这些对流动人口问题的新的认识，成为我们调整制定流动人口政策，改进和加强流动人口服务管理工作的思想基础和重要前提。　[ 2007-11-20 09:09:49 ]
[王安顺]二是进一步明确了流动人口管理工作的指导思想和任务目标。为适应首都稳定与发展需要，市委、市政府提出了调整领导体制，创新工作机制，将流动人口纳入实有人口服务管理体系，通过科学调整产业结构和产业政策、合理控制人口总规模等一系列工作指导思想、工作目标和工作措施，确立了“以证管人”、“以房管人”和“以业控人”的总体工作思路。同时在管理理念和管理模式上，提出了要逐步实现由 社会控制为主的治安管理型向城市统筹规划、综合管理模式的转变；实现由重管理轻服务向服务管理并重、寓管理于服务之中模式的转变； 实现由户籍人口与暂住人口双轨制管理向社会实有人口服务管理模式的转变；实现由职能部门管理为主向以完善社区服务管理体系为主的属地管理模式的转变；实现由政府管理为主向政府依法行政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化服务管理模式的转变。　[ 2007-11-20 09:11:15 ]
[王安顺]二、统一领导，统筹协调，在流动人口服务管理工作上迈出实质性步伐。为做好新形势下的流动人口服务管理工作，按照北京市委、市政府提出的总体目标要求，重点推进了以下几方面工作：　[ 2007-11-20 09:14:57 ]
[王安顺]第一，适应现实工作需要调整管理体制。为适应经济社会发展对社会管理提出的新要求，北京从实际情况出发，探索建立适应首都特点、符合北京实际的新的流动人口管理体制。一是体现“以房管人”的工作思路，将流动人口和出租房屋管理体制合一。二是把流动人口服务 管理工作作为党委、政府直接统筹协调的重要工作。在市、区县、街乡分别成立流动人口和出租房屋管理委员会，为各级党委政府常设议事机构，负责流动人口和出租房屋管理方面决策部署的贯彻、政策的研究、措施落实的监督检查、重大问题的协调处理等工作。为切实加强党 委政府的有力领导、发挥好新体制统筹协调作用，市流管委领导分别由市委副书记、市委常委和副市长兼任，成员单位吸纳了中央部门、驻 军单位和28个市委、市政府有关部门。三是实现部门力量整合，将流管体制和综治体制相结合。　[ 2007-11-20 09:15:23 ]
[王安顺]各级流管委下设办公室，与综治办合属办公，并与综治办同等级别，配备专门行政编制，充分借助首都综治工作多年形成的体制、机制、机构、队伍、组织体系等方面的优势，既推动流管工作的顺利开展，也丰富了综治工作的内涵，促进了新形势下大综治工作格局的形成。全市流管体制调整后，共增加从事专职流动人口管理工作的行政事业人员编制580人。形成了党委政府统一领导，专门机构统筹协调，各部门分工负责，条块结合、属地为主的管理体制。　[ 2007-11-20 09:15:45 ]
[王安顺]第二，整合基层力量，实现属地化管理。为实现流动人口管理工作重心下移，确保流动人口工作在基层有人抓、有人管，落实流动人口属地化管理，在全市所有社区和流动人口较多的村建立了4000余个“来京人员和出租房屋服务站”，同时按照流动人口3—5‰的比例、在整 合原有协管力量的基础上，组建了一支一万余人的规范化、职业化的基层管理员队伍。将教育、公安、地税、计生、文化、劳动保障等方面 的公共管理与公共服务，通过基层服务站和管理员延伸到社区(村)，形成覆盖全市社区(村)的流动人口和出租房屋服务管理网络。　[ 2007-11-20 09:16:03 ]
[王安顺]第三，努力实现流动人口信息化管理。为实现对流动人口底数情况的实时动态掌握，自今年初开始建设全市流动人口和出租房屋综合管 理信息系统平台，并纳入北京市“十一五”信息化发展规划。目前，市政府投资1200余万元建设的信息系统平台一期项目，已经基本建成并 投入使用。依托系统平台，将建立起基层组织信息采集，职能部门综合利用，实现具有统计分析功能的信息应用管理体系，实现跨部门、跨系统的资源共享和对流动人口的综合服务管理。　[ 2007-11-20 09:16:24 ]
[王安顺]第四，积极探索多元化服务管理模式。针对当前流动人口服务管理工作中的难点问题，开展了流动人口居住证制度、流动人口社会保障 、农民工子女义务教育、农民工住房和流动人口聚居区管理五个重点课题调研。大力推进服务管理工作创新。目前已初步总结出出租房屋契约化管理、出租房屋产业化运作、散居社会境外人员社区管理、流动入口自管组织自我管理等管理模式和工作经验，力争用一两年时间探索出一批具有首都特色的多元化服务管理新模式。　[ 2007-11-20 09:22:22 ]
[王安顺]第五，为流动人口在京创业提供良好发展环境。在流动人口劳动就业、权益保护、子女教育等方面推出了一批实实在在的新举措。积极 推进流动人口平等就业政策，免费提供职业介绍服务和开展就业技能培训；建立农民工工资支付保障制度，农民工工资预留账户资金已达1.27亿；继续提高最低工资标准；制订出台农民工参加工伤保险、参加基本医疗保险暂行办法，目前外地农民工参保人数已达110万人；近年来市财政共投入近12亿元专项资金，为农民工子女改善就学环境。通过一系列服务保护措施，维护流动人口合法权益，为流动人口在京创业 提供良好的发展环境。　[ 2007-11-20 09:22:49 ]
[王安顺]第六，加大对人口规模宏观调控力度。重点从政策引导、产业发展、新城建设、区域合作、宏观调控以及建立流动人口调控责任体系等 方面制定了本市人口总体发展规划；明确了各级党委政府在人口宏观调控中的责任；同时推出了五环路以内不再审批大中型批发市场、清理低级次产业、限制发展劳动密集型产业、加强对“城中村”以及违法建设的整治力度等一系列具体举措。目前，在一些地区，人口规模调控措施的成效已初步显现。　[ 2007-11-20 09:23:16 ]
[王安顺]第七，健全和完善流动人口管理法规体系。加快了流动人口和出租房屋管理立法进程。相继出台了《北京市流动人口计划生育管理规定 》；开展了实施居住证制度的立法调研和房屋租赁管理的立法调研。《北京市房屋租赁管理若干规定》已通过市政府审议，将于明年1月1日正式实施。同时在劳动保障、子女教育、卫生防疫等方面出台了一系列规范性文件。通过完善法规体系建设，为政府部门、各级管理组织开展流动人口和出租房屋管理提供法律支撑和保障。　[ 2007-11-20 09:23:36 ]
[王安顺]三、抓住机遇，迎接挑战，全面提升流动人口服务和管理工作水平。北京今后五年，将处于城市化、市场化、国际化和现代化的加速期。解决好民生问题，推动基本公共服务均等化，加强社会管理与社会建设是关系首都和谐发展的重要课题。明年是奥运之年，确保奥运会成功平安举办，是全市工作的中心。下一步我们将从以下方面继续推进 流动人口服务管理工作：　[ 2007-11-20 09:24:02 ]
[王安顺]一是全面贯彻落实党的十七大精神，按照科学发展观要求，坚持完善新的流动人口服务管理体系，推进社会管理与社会建设总体进展。按照建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理与社会建设格局的总要求，切实加强各级党委政府对流动人口服务管理工作的统一领导、统筹协调和全面规划，使新的流动人口管理体制更加符合十七大提出的以改进民生为主要内容的社会管理与社会建设的工作要求。　[ 2007-11-20 09:24:22 ]
[王安顺]二是加强以流动人口服务管理基层基础建设为重点的社会面防控，推进平安奥运建设。　[ 2007-11-20 09:24:39 ]
[王安顺]三是着力解决流动人口最关心、最直接、最现实的利益问题，切实加强流动人口服务保护。针对在京流动人口群体多层次及需求多样化 的特点，主动研究掌握流动人口不同群体的现实需要，为其办好事、解难事，健全惠及流动人口的城乡公共服务体系，切实保障流动人口合法权益。　[ 2007-11-20 09:25:00 ]
[王安顺]四是推进流动人口服务管理法制化、规范化、信息化和社会化建设，全面提升服务管理工作水平。继续完善流动人口和出租房屋法制体系。加强基层服务站和管理员队伍的规范化建设工作。加快流动人口和出租房屋信息平台功能的完善改进与普及应用。研究充分调动和发挥各类 市场主体、社会组织、中介组织参与社会管理和公共服务的有效途径和模式。　[ 2007-11-20 09:25:17 ]
[王安顺]五是坚持全面协调可持续的发展思路，加强流动人口规模调控。围绕北京城市功能定位，做好人口规模调控工作，总结推广基层调控人口规模工作经验，努力实现经济发展与人口资源环境的协调和统一，使广大市民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。我们将按照这次会议的要求和永康同志的重要讲话精神，全面贯彻《中央综治委关于进一步加强流动人口管理和服务工作的意见》，坚持在实践中探索和创新，不断提高流动人口服务和管理工作水平。　[ 2007-11-20 09:25:38 ]
[顾秀莲]下面由广东省委副书记、省综治委主任刘玉浦同志发言。　[ 2007-11-20 09:26:14 ]
[刘玉浦]尊敬的永康同志、各位领导：改革开放以来，广东经济社会建设快速发展，流动人口不断增多。据统计，1982年全省暂住人口不到50万人，1992年超l000万，现有2912．4万，其中省内流动738.9万、占25.4％，外省流入2150.8万、占73．8％，来自港澳台16.6万、占0.6％，外国人6.1万、占0.2％；95％以上居住在珠三角地区；绝大多数从事务工、经商和服务业；一半以上居住在出租屋。大量流动人口在广东就业，为解决我省劳动力需求矛盾、促进经济社会发展做出了重大贡献。同时，也给社会管理和公共服务带来许多新情况、新问题，社会治安面临很大压力。　[ 2007-11-20 09:26:39 ]
[刘玉浦]广东省委、省政府对流动人口服务管理工作历来高度重视，特别是近年来把它摆上社会管理的重中之重，认真贯彻科学发展观的要求和以人为本的执政理念，努力推动服务管理工作实现四个转变：在工作体制上，从部门管理为主向政府综合管理转变；在管理导向上，从限制型管理向服务型管理转变；在工作方法上，从简单粗放向规范文明转变；在经费保障上，从收费渠道向财税渠道转变，初步探索出一条适合广东实际的服务管理工作新路子。　[ 2007-11-20 09:27:19 ]
[刘玉浦]一、立足社会管理，改革领导管理体制。建立领导管理新格局。2003年底，省委省政府明确提出要构建“党委政府领导，职能部门参与，保障有力，综合治理”的流动人口服务管理工作新格局，目前已形成省市县乡村五级管理网络体系。省综治委成立了流动人口治安管理工作领导小组，在省公安厅设办公室。各市均成立相关领导小组，其日常办事机构有三种模式：一是在政府设立办公室，如广州、东莞、中山等市。　[ 2007-11-20 09:30:46 ]
[刘玉浦]建立领导管理新格局。2003年底，省委省政府明确提出要构建“党委政府领导，职能部门参与，保障有力，综合治理”的流动人口服务管理工作新格局，目前已形成省市县乡村五级管理网络体系。省综治委成立了流动人口治安管理工作领导小组，在省公安厅设办公室。各市均成立相关领导小组，其日常办事机构有三种模式：一是在政府设立办公室。二是在综治委设办公室，如深圳、珠海、汕头、佛山、惠州等市。这两种都是常设机构，适应了流动人口密集、服务管理任务较重的实际，较好发挥了综合协调、整合管理力量的作用。　[ 2007-11-20 09:32:32 ]
[刘玉浦]三是流动人口较少的其他各市在公安局设办公室。珠三角地区各镇街设立流动人口和出租屋服务管理中心，各居(村)委设立服务管理站，其他地区流动人口2000人以上的乡镇(街道)设立流动人口服务管理中心。各地还将以前分别隶属于公安、房管、计生等部门的流动人口和出租屋管理队伍进行整合，全省组成了一支拥有近4万人的综合协管员队伍。 　[ 2007-11-20 09:32:52 ]
[刘玉浦]构建信息综合管理平台。在1998年建成省市县公安机关和派出所四级人口信息网基础上，我们建成了集暂住人口登记、注销、函调、统计、查询等功能于一体的全省流动人口治安管理信息子系统。全省劳动力市场信息系统实现了市县全覆盖，建立起劳动力市场供求信息平台，实现远程求职招聘网上对接，并可供多部门进行网络链接和信息共享。全省流动人口计划生育信息系统对已婚育龄妇女的信息录入、变更、统计、分析实现自动化，实现了流出、流入地互联互通、部门之间资源共享。此外，广州、深圳、佛山、东莞、中山等市投资2至5千万元不等，建设了集暂住登记、房屋租赁、劳动就业、工商登记、计划生育、缴税收费等服务管理功能为一体的流动人口和出租屋信息综合管理系统。下一步，我省将致力于整合资源，形成全省统一的流动人口信息管理综合平台。　[ 2007-11-20 09:34:12 ]
[刘玉浦]理顺经费保障机制。我们摒弃了过去向流动人口收费做为管理经费的做法，建立起以地方财政供给为主的经费保障机制。从2002年开始，省政府相继取消了原批准收取的流动人口治安管理费、出租屋治安管理费、流动就业跟踪服务费等9项行政事业性收费，目前只保留暂住证工本费一项(每本收5元)，其中广州市今年10月1日起率先取消暂住证工本费。全省取消的收费每年为流动人口减负3 0亿元左右。同时，针对目前房屋租赁市场规模巨大的现实，我省按照税法规定，于2006年出台了《关于进一步加强个人出租房屋税收征管的通知》，将个人出租住宅房屋应征税费按三个档次计征(分月租金收入l000元以下、l000—2000元和2000元以上三个档次征税，税率分别为4％、8％和l0％)，这笔税金全部返还用于流动人口服务管理开支，填补了不向流动人口收费后出现的管理经费空缺。2006年，广州、深圳、东莞市房屋租赁税收分别为8亿、7.8亿、2.8亿元。　[ 2007-11-20 09:34:38 ]
[刘玉浦]二、立足以人为本，强化民生保障和维权服务。流动人口远离家乡、异地就业，很不容易，会遇到许多需要解决的问题。尊重、善待他们，保障合法权益，切实帮助解决实际困难，是流入地党委政府的应尽职责，是以人为本、共建和谐社会的具体体现。近几年，我省大力实施民生保障工程，不断加大维权助困服务，努力形成“同享成果、共建和谐”的局面。 　[ 2007-11-20 09:36:51 ]
[刘玉浦]实施民生保障工程。一是加强就业培训。实施“百万农村青年技能培训工程”和“农民工技能提升培训计划”。在省内建立培训基地170多个，同外省建立对口联系的培训供应基地600多个。2005—2006年省内共培训农村劳动力近200万人。二是不断扩大社保覆盖面。至今年8月底，全省已为1300万流动人口办理工伤保险、为1015万办理医疗保险，分别占全国农民工参保人数的39％、30％。省内流动人员社保可以跨地区对接连续。珠三角地区还积极开展商业保险服务，如东莞、中山等市推行出租屋人身意外保险，由出租屋主交纳1 0元保险费，租住人员作为受益人，在出现规定险情时，可以获得最高5万元的保险理赔，深受欢迎。三是提供免费计生卫生服务。取消了流动人口办理《婚育证明》收费项目，为流动已婚已育妇女提供符合规定的计划生育免费服务，并逐步将生殖健康保健和“节育奖”、“关爱女孩扶贫救助金”等奖励扶助政策延伸到流动人口中。据不完全统计，至今年l0月为跨省流动人口计生服务投入超过4亿元。卫生部门免费为流动适龄儿童接种卡介苗等6种疫苗，建立了职业病危害防护申报和健康监护制度，设立了职业病诊疗机构，为农民工提供职业病防治服务。　[ 2007-11-20 09:37:10 ]
[刘玉浦]实施权益保障工程。2003年起，省委省政府把“外来员工合法权益保障工程”纳入“十项民心工程”，颁布了《关于进一步加强农民工工作的意见》，批转了省妇儿工委《关于加强流动妇女儿童权益保障工作的意见》。省总工会等11个省直单位联合下发了《关于维护农民工合法权益的若干意见》，建立起农民工维权10项机制；大力在外企、民企组建工会，今年发展农民工会员l00万人；开展“农民工有困难找工会”的维权活动，全省建立648个困难职工帮扶中心。加大劳动工薪保障力度。省人大颁布《广东省工资支付条例》，规范企业工资支付行为。各市均建立了劳动力市场工资最低价位制度。2006年9月我省大幅度调高企业最低工资标准，目前珠三角流动就业人员月平均工资达l298元。设立行政司法联动打击欠薪逃匿工作机制和重大劳动保障违法行为社会公布制度，在全省定期开展打击“恶意逃薪”专项行动。2005年全省处理欠薪上访案件24820宗，2006年处理21940宗，同比下降ll.6％；两年为115万劳动者追回欠薪19.2 1亿元。今年上半年欠薪突发事件同比下降l4.2％，欠薪逃匿案件下降l6.7％。为保障农民工的民主权利，今年首次在农民工中推选省人大代表。　[ 2007-11-20 09:37:31 ]
[刘玉浦]努力解决流动人员子女入学问题。2000年在粤就读的义务教育阶段流动子女人数64万，以后年均增长23.5万，到2006年达206.4万，其中外省籍92.7万，50％以上就读公办学校。全省年均直接补助流动子女义务教育经费在25亿元以上(不包括扩建学校和设备投入)。目前，在中小学校就读的外来人员子女占学生总数比例，深圳为67.6 8％、东莞为56.91％、中山为38.75％、珠海为34.9 5％、广州为29.73％、佛山为26.80％。　[ 2007-11-20 09:38:34 ]
[刘玉浦] 加强法律援助和社会救助。省人大2006年12月修订《广东省法律援助条例》，全省设立了370个法律援助工作机构，在粤农民工可以在我省各地直接申请法律援助。全面加强流动人员普法宣传教育，纳入普法重点，提高依法维权意识。自2003年8月实施流浪乞讨人员救助办法以来，我省实际救助人员达24.7万人次。设立了8个流浪儿童救助保护中心。广州市建立了500个床位的流浪乞讨人员危重病人病区。深圳市财政安排700万元专门用于流浪乞讨人员中危重、精神病人救治。　[ 2007-11-20 09:38:51 ]
[刘玉浦]三、立足公正规范，推行依法文明管理。社会管理必须依法依规，公平公正，文明礼貌。这是依法治国、保护人权的最基本要求。在流动人口管理工作上，我们坚决纠正少数地区过去存在的歧视多于尊重、管理多于服务、限制多于保护，靠登记、发证、收款、清查进行管理的简单做法，大力推行依法文明管理。　[ 2007-11-20 09:39:21 ]
[刘玉浦]完善法规制度。省制定、修订了《广东省流动人员管理条例》、《广东省流动人员租赁房屋治安管理规定》、《广东省流动人员劳动就业管理条例》、《广东省流动人口计划生育管理办法》等12个法规和规章。有地方立法权的广州、深圳等市分别出台《广州市房屋租赁管理规定》、《深圳经济特区房屋租赁条例》等20多个地方性法规和政府文件。各市还制定具体实施办法，建立健全流动人口暂住登记、房屋租赁登记备案等制度。　[ 2007-11-20 09:39:38 ]
[刘玉浦]推行文明管理文明执法。各市都根据实际情况制定流动人员和出租屋协管员管理规定、协管员岗位职责和巡查走访、量化考评、责任倒查、奖惩激励等制度，规范协管员的管理行为。对行政管理部门严格要求，按章办事，严禁乱收费、乱查证、乱罚款。社会治安管理从过去拉网式、地毯式集中清查行动向突出重点、分类管理转变，有针对性地对违法犯罪活动较为集中的城中村、城乡结合部、小招待所、小旅店和工棚工地进行重点整治，对涉嫌犯罪人员实施精确打击。在实施各项执法管理工作中，切实做到不干扰流动人员的正常工作和生活。　[ 2007-11-20 09:39:56 ]
[刘玉浦]严密“以屋管人”措施。针对一半以上流动人口居住在出租屋的实际，各地积极探索，普遍实行了出租屋分类分层次管理，推行物业小区式、旅业式、散居分片式、围院式、居住中心式等行之有效的管理模式。对已经出租的房屋，由房管、消防部门对出租屋主、承租人及房屋建筑、消防安全等情况登记造册，逐一检查整改安全隐患。公安、计生等部门与出租屋主签订治安、消防、计划生育责任书，并督促其履行相关责任。协管员定期对出租房屋进行安全检查，落实防火、防盗措施，及时排除治安隐患。　[ 2007-11-20 09:46:42 ]
[刘玉浦]深圳市依托各级综治办搭建起出租屋综合管理平台，将过去分属房管部门的房管员和公安部门的户口协管员整合成1.2万人的出租屋综合管理队伍，按照“村不漏栋、栋不漏户、户不漏人、人不漏项”的要求，推行出租屋编码卡和签订责任书制度，通过全面开展出租屋信息普查和综合整治，出租屋登记管理量从两年前200万套增加到目前320多万套，登记掌握流动人口数从原来700多万增加到现在1200多万，特别是通过综治协管员日常巡查出租屋等途径，每年从中发现违法违章线索20多万条，通过出租屋管理办公室分流到各相关职能部门查处，其中办结反馈率达90％以上，这几年累计抓获各类违法犯罪嫌疑人4万余名，2006年该市出租屋刑事发案同比下降33.6％，今年1-10月又同比下降48.9％。　[ 2007-11-20 09:47:00 ]
[刘玉浦]此外，近年来我省积极探索建立流动人口服务管理的省际协作机制。与全国20多个省、80多个地市建立了多层次劳务协作关系，通过双向劳务协作，引导民工有序流动，盲目入粤流动就业人员从上世纪9 0年代的80％下降到目前不足l0％。与12省(区、市)建立了流动人口治安管理省际警务协作机制。与12个省(区、市)签署了《泛珠三角•省际间工会维护农民工合法权益协议书》，构建共同维护农民工合法权益的互联互动协作机制。　[ 2007-11-20 09:48:56 ]
[刘玉浦]我省在流动人口服务管理方面虽然做了一些工作，也取得了一定成效，但与中央的要求和农民工的期望还有很大差距，也面临不少困难和问题。比如，法律法规相对滞后，工作机制不尽完善，动态管控还不到位，流动人口违法犯罪，维权服务和社会保障尚须加强等。我们将以党的十七大精神为指引，按照中央综治委的部署和要求，学习借鉴兄弟省市的先进经验，继续把流动人口服务管理工作摆在党委政府工作的重要位置，不断健全工作机制，创新工作方法，完善配套措施。　[ 2007-11-20 09:49:16 ]
[刘玉浦]借此机会，我们提出三点建议：一是建议国家制订行政法规，强化对流动人口进行暂住登记的法律约束力，尤其是解决房屋租赁市场法律规范缺失和监管乏力、处罚无据的问题。二是建议尽快建立全国统一的流动人口信息系统，通过信息共享提升综合管理水平。三是建议尽快制定覆盖全国的流动人口社会保险转移接续办法，完善流动人口社会保障机制。　[ 2007-11-20 09:50:02 ]
[顾秀莲]下面请公安部副部长张新枫同志代表中央综治委流动人口治安管理工作领导小组汇报近年来流动人口服务和管理工作情况，并就《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》稿起草和修改情况作说明。　[ 2007-11-20 09:59:22 ]
[张新枫]文件在全面分析流动人口管理工作面临形势的基础上，提出了“因势利导，宏观控制，加强管理，兴利除弊”的指导思想，以及“通过加强对流动人口的各项管理工作，切实掌握人口流动情况，控制流动规模，引导有序流动，充分发挥人口流动的积极作用，保护流动人口的合法权益，预防和依法打击其中极少数人的违法犯罪活动，维护社会治安和各种管理秩序，以更好地为改革开放、经济发展和社会稳定服务”的工作任务，明确了加强流动人口管理工作的具体措施和各有关部门的主要职责。两办文件下发以来，各地区、各有关部门认真落实流动人口服务和管理工作措施，在引导农村劳动力合理有序转移、完善流动人口管理、提高流动人口服务水平、保护流动人口合法权益等方面取得了明显成效，为维护社会和谐稳定、促进经济社会协调发展、保障人民群众安居乐业做出了积极贡献。　[ 2007-11-20 10:03:08 ]
[张新枫]一、1995年以来流动人口服务和管理工作成效明显。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，人口流动特别是农村富裕劳动力跨地区流动大量增多。为加强流动人口管理工作，经中央批准，1995年7月，中央综治委在福建省厦门市召开了全国流动人口管理工作会议，总结了改革开放一个时期的流动人口管理工作经验，总结了改革开放一个时期的流动人口管理工作经验，对后一个时期的工作作了部署。会后，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央社会治安综合治理委员会关于加强流动人口管理工作的意见》。　[ 2007-11-20 10:02:08 ]
[张新枫]各位领导：受冀平主任的委托，我代表中央综治委流动人口治安理工作领导小组，就1995年全国流动人口管理工作会议以来，各地各有关部门开展流动人口服务和管理工作，以及起草《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》（审议稿）的有关情况做一简要汇报，请各位委员审议。　[ 2007-11-20 10:01:15 ]
[张新枫]（一）各级党委、政府高度重视，综合协调、各有关部门齐抓共管的工作格局基本形成。流动人口的大量出现，是伴随改革开放和建立社会主义市场经济而出现的一种社会现象，是经济发展和社会进步的客观表现。党中央、国务院十分重视流动人口服务和管理工作。经中央批准，中央综治委于1997年成立了流动人口治安管理工作领导小组，成员包括中央综治办、公安部、劳动部、民政部、建设部、中央组织部、司法部、铁道部、交通部、农业部、财政部、国家计划生育委员会、国家工商行政管理局、全国妇联、共青团中央15个部门，后来又增补了教育部、全国总工会，统筹指导、协调全国流动人口管理工作，并在公安部治安管理局设立了办公室，负责日常工作。　[ 2007-11-20 10:03:23 ]
[张新枫]各地党委、政府把流动人口服务和管理工作作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的实际行动，纳入重要议事日程，切实加强领导，初步落实了组织保障、经费保障和制度保障。全国30个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团相继成立了由党委或政府领导牵头、有关部门参加的流动人口管理工作领导（协调）小组及办事机构，多数地方已形成了省、市、县、乡、村五级管理体系。各有关部门认真履行各自职责，加强协作配合，形成了管理合力。各地综治部门普通将流动人口服务和管理工作纳入社会治安综合治理考核目标体系，建立健全考核机制，推动了工作落实。经过多年努力，党委政府统一领导，综治机构协调，各部门各方面各负其责、齐抓共管的流动人口服务和管理工作格局基本形成。　[ 2007-11-20 10:04:17 ]
[张新枫]（二）严格治安管理，流动人口服务和管理的基础工作明显加强。各地公安机关始终把流动人口服务和管理工作作为维护社会治安稳定、服务经济社会发展的重要任务来抓。特别是近几年来，紧密结合“三基”工作建设以及实施社区和农村警务战略，大力加强暂住户口登记和暂住证办理工作，及时掌握规模构成、地区分布、增减变化等流动人口数据及基础性资料，为各有关部门实施管理和服务提供了依据；建立完善“以房管人”、“以业控人”的工作机制，积极落实对流动人口中具有现实和潜在社会危害人员的动态管控措施，不断加大对流动人口中涉黑涉恶犯罪、流窜犯罪、带有明显区域特点和职业特点团伙犯罪的打击力度，努力减少管理盲区，挤压犯罪空间，提高预防、控制和打击流动人口违法犯罪的能力，促进了社会稳定。　[ 2007-11-20 10:05:36 ]
[张新枫]（三）转变管理理念，流动人口服务水平显著提高。各地区、各有关部门积极转变管理理念，主动增强服务意识，不断改进工作方式，逐步实现流动人口管理工作由以管理控制为主向服务管理并重的转变，努力做到在服务中实施管理，在管理中体现服务。一是进一步健全城乡统一、流动有序的劳动力市场体系，积极稳妥地改革户籍管理制度，不断改善流动人口就业环境，积极引导农村富裕劳动力在城乡、区域间转移就业。二是深入开展“千校百万”、“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”等培训活动，帮助农村劳动力提高转移就业能力。据不完全统计，1997年以来，各地参加各类培训活动的农村劳动力累计达2.3亿人次。三是普通将流动人口子女纳入当地普及义务教育总体规划，认真解决流动人口子女接受义务教育问题。四是积极为流动人口提供优生优育和生殖康服务。五是鼓励企业根据自身实力建造外地员工宿舍，支持民间资本建设“民工公寓”，改善流动人口居住环境。六是推动农民工参加社会保险。据不完全统计，2006年以来，各地农民工参加工伤保险和医疗保险人数分别达到3447万和2903万。通过落实各项服务措施，促进了人力资源的优化配置和合理流动，为经济快速发展提供了有力的支撑。　[ 2007-11-20 10:18:10 ]
[张新枫]（四）落实以人为本，流动人口维权力度明显增强。各地各有关部门从尊重和保护人权的高度出发，密切关注流动人口的生存和发展环境，认真保护他们的合法权益。一是推动建立了新型的社会救助制度，废止了收容遣送制度。二是取消针对流动人口的暂住人口管理费、计划生育管理费、劳动力调节费等不合理收费和限制农村劳动力向城市转移的歧视性就业政策。三是持续不断组织开展了劳动力市场秩序清理整顿和解决农民工工资拖欠问题专项行动，督促企业改善劳动生产作业环境，依法维护农民工的劳动权益。四是严厉打击侵害流动人口人身和财产权益的各类违法犯罪活动。随着维权工作的扎实推进，增强了流动人口对流入地的认同感和归宿感，进而逐步融入当地社会，与当地居民和谐相处。　[ 2007-11-20 10:18:26 ]
[张新枫]（五）坚持专群结合，流动人口服务和管理网络逐步健全。各地始终坚持“专群结合、依靠群众”的工作方针，在充分发挥各有关部门职能作用的同时，结合开展“平安建设”，积极调动社会力量，共同开展流动人口服务的管理工作。各地结合加强基层政权和推进社区建设，依托社区，建立完善流动人口和出租房屋服务和管理站（点），不断充实协管员队伍。据不完全统计，目前各地已建立流动人口和出租房屋服务和管理站（点）5万余个，聘用专（兼）职协管员20余万人。鼓励流动人口加入当地基层党、团组织和工会、妇联等群众组织，引导流动人口自我管理、自我教育和自我服务。广泛开展“维护社会治安支援者筑城行动”，引导广大流动人口特别是进城务工青年积极参与维护社会治安。　[ 2007-11-20 10:19:00 ]
[张新枫]此外，各地各有关部门根据流动人口服务和管理工作的现实需要，积极开展调查研究，推动出台了一系列法规、规章和政策，使流动人口服务和管理工作逐步走上了法制化、规划化轨道；结合实际，加强流动人口相关信息系统建设，推进信息共享，进一步提高了管理效能。　[ 2007-11-20 10:19:32 ]
[张新枫]二、出台《进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》的必要性。1995年以来的实践证明，两办文件对于推动各地各有关部门做好流动人口服务和管理工作，发挥了重要作用。同时我们也清醒地意识到，由于历史条件所限，两办文件虽然提出了加强流动人口服务和维权工作，但在指导思想和具体措施上还是偏重于管理和控制。随着当前我国改革开放的逐步深入和工业化、城镇化进程的加快，流动人口服务和管理工作出现了许多新情况、新问题。一是人口流动规模不断扩大，社会参与程度不断加深，流动人口服务和管理工作任务越来越繁重。据统计，从1995年到2007年，公安机关办理暂住登记的流动人口数量由4120万余人上升到1.04亿人，增长了1.5倍。二是由于人民群众对改革发展的社会预期普通提高，对改革发展成果的分享要求明显增强，给服务工作提出了新的要求。三是随着民主法制建设的不断推进，广大流动人口民主法制意识不断增强，政治参与的积极性明显提高，给我们做好维权工作提出了更高要求。四是随着社会开放性、动态性的增强，社会管理盲区增多，流动人口违法犯罪日益突出，治安管理任务加重。　[ 2007-11-20 10:19:52 ]
[张新枫]与新形势、新任务的要求相比，当前，流动人口服务和管理在诸多方面还存在着不适应。一是思想观念不适应。一些地方和部门没有正确处理管理和服务的辩证关系，不敢为、不愿为、不会为的问题还比较突出；有的片面强调经费短缺、力量不足等客观困难，畏难情绪和等靠要思想严重，对新情况、新问题研究不够，新对策、新办法不多。二是工作模式不适应。一些地方流动人口管理工作领导小组工作开展不力，组织、协调、督导的职责没有得到很好履行；现行的以条为主的管理体制难以适应流动人口流动性大、活动复杂、管理涉及面广的特点；人、财、物、信息等各种管理资源部门化，难以充分共享，不利于整体管理效能的发挥。　[ 2007-11-20 10:21:00 ]
[张新枫]三是基础工作不适应。一些地方暂住人口登记办证率不高，管理手段落后，底数不清、情况不明、信息分散、管理不到位的问题仍较严重。流动人口违法犯罪问题仍然比较突出，成为影响和左右一些地区社会治安的重要因素。四是保障及不适应。一些地方没有将流动人口服务和管理工作经费纳入正常的财政预算支出范围，工作经费使用得不到有效保障。基层管理力量不足、人员素质不高、队伍不够稳定的问题仍带有一定的普遍性。　[ 2007-11-20 10:21:19 ]
[张新枫]鉴于以上情况，我们认为，有必要在认真总结各地、各有关部门成功经验的基础上，认真落实党的十七大提出的“加强流动人口服务和管理”的部署，以中央综治委的名义研究制定进一步加强流动人口服务和管理工作的意见，明确当前和今后一个时期的指导思想、工作任务和具体政策措施，以推动流动人口服务和管理工作又好又快发展。　[ 2007-11-20 10:21:43 ]
[张新枫] 三、《意见》审议稿的起草过程及调整的主要内容。2006年以来，中央综治办和领导小组组织成员单位在广泛调查研究的基础上，形成了进一步加强流动人口服务和管理工作的初步意见。今年6至7月，领导小组又派员先后赴广东、福建、浙江、江苏、北京等地征求意见，并提交8月在辽宁大连召开的全国流动人口管理和服务工作座谈会研究讨论。会后，又征求了国务院办公厅的意见。根据各地、各部门的意见、建议，领导小组办公室对《意见》稿作了认真修改，协调了审议稿，报中央综治委各位委员审议。　[ 2007-11-20 10:22:29 ]
[张新枫]审议稿分为三部分，共24条。第一部分，提出当前和今后一个时期工作的指导思想和主要目标，包括2条。第二部分，提出加强工作的政策措施，包括18条。第三部分，提出工作要求，包括4条。与两办文件相比，审议稿主要在以下几个方面作出了调整：　[ 2007-11-20 10:22:47 ]
[张新枫]（一）以党的十七大精神为指导，调整指导思想和工作目标。党的十七大提出了高举中国特色社会主义伟大旗帜，夺取全面建设小康社会新胜利的奋斗目标，为当前和今后一个时期的流动人口服务和管理工作指明了发展方向，提出了新的更高的要求。为此，在指导思想上，审议稿提出，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全面建设小康社会的新要求，正确把握我国经济社会发展的新变化和阶段性特征，按照公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理的工作方针，坚持服务和管理并重，坚持农村富裕劳动力有序流动和就地消化相结合，坚持流入地政府和流出地政府及有关部门协作配合，推动流动人口教育、管理、服务和维权等各项工作协调发展，维护战略机遇期的社会稳定，促进社会主义和谐社会建设。　[ 2007-11-20 10:24:34 ]
[张新枫]在工作目标上，审议稿提出，适应流动人口服务和管理工作需要的组织网络、制度体系、工作机制和机制保障基本形成，法制化、规范化、信息化、社会化建设不断深化，工作水平得到全面提升；惠及流动人口的城乡公共服务体系和流动人口维权机制不断健全，流动人口合法权益得到切实保障；预防、控制和打击流动人口违法犯罪活动能力不断增强，流动人口违法犯罪高发势头得到有效控遏制。　[ 2007-11-20 10:28:04 ]
[张新枫]（二）将流动人口纳入当地公共服务和社会管理体系统筹考虑，深化服务和维权措施。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是立党为公、执政为民的本质要求，是人民政府的根本职责之所在。以一亿多农民工为主体的流动人口，既是我国经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重要参与者，同时也是需要各界关爱和保护的弱势群体。为此，审议稿提出，各地特别是人口主要流入地、流出地的党委和政府，要把流动人口服务和管理工作纳入本地区国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。要在制定公共政策、建设公共设施等方面，统筹考虑长期在本地就业和居住的流动人口对公共服务的需要，逐步建立和完善覆盖流动人口的公共服务体系。具体政策措施主要包括：在子女教育方面，要坚持以流入地政府管理为主、以全日制办公中学为主的方针，把流动人口子女入学工作纳入流入地义务教育总体规划统筹安排。在放宽落户政策方面，要逐步地、有条件地解决在城市有稳定职业和固定住所的流动人口的户籍问题。　[ 2007-11-20 10:28:33 ]
[张新枫]在改善居住条件方面，要考虑农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设面向农民工的集体宿舍。在社会保障方面，根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，继续推进农民工参加工伤保险和基本医疗保险，逐步解决农民工的养老保障问题。在卫生医疗和计划生育服务方面，要在国家规定的传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健、计划生育等方面，向流动人口提供与户籍人口同等的免费服务。在保护农村留守儿童方面，推动构建学校、家庭、社会相结合的教育监护和关爱网络，切实保障农村留守儿童各项权益落到实处。在流浪乞讨人员救助管理方面，加强救助管理机构设施建设，完善救助服务功能，创新救助工作方式，强化工作人员业务培训，提高救助服务质量和效率。　[ 2007-11-20 10:28:51 ]
[张新枫]（三）调动各方面积极性，推进资源整合。流动人口服务和管理工作涉及许多部门，多个方面，是一项庞大的系统工程，需要政府相关部门和社会各界共同参与，齐抓共管。为此，审议稿提出，积极发挥乡镇、街道基层政权组织和群防群治组织的作用，动员社会各方面力量做好流动人口服务和管理工作。流入地基层党、团组织要积极吸收和组织流动党员、团员参加组织生活，教育引导他们在流动人口服务和管理工作中发挥模范带头作用。各地工会、妇联等社会团体，要鼓励、支持流动人口参与当地有关活动，保障流动人口的合法权益。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等依法成立治保、人民调解组织，依法成立计划生育协会和其他各种服务协会，发挥其在提供服务、反映诉求、规范行为、化解矛盾和扶危济困方面的积极作用，增强流动人口自我教育、自我管理、自我服务的能力。全面推行融预防犯罪、治安管理、矛盾调处、劳动用工、计划生育、卫生管理于一体的流动人口管理业主责任制，把流动人口服务和管理的责任落实到用工单位、经营业主。　[ 2007-11-20 10:29:25 ]
[张新枫]（四）加强信息化建设，提高工作效率和水平。加快信息化建设，是流动人口由传统手工管理模式向现代化管理模式转变，有效提升管理水平的重要途径。为此，审议稿提出，加快流动人口相关信息管理系统的建设步伐。鼓励各地结合实际构建流动人口综合信息管理平台，实现流动人口信息资源跨部门、跨系统共享，提高综合管理效能。　[ 2007-11-20 10:29:51 ]
[张新枫]（五）突出工作中间，进一步强化基础工作当前，我国正处于并长期处于社会主义初级阶段。农村富裕劳动人口向城镇和非农产业转移，是这一阶段绕不过去又必须解决好的问题。为引导人口有序流动，防止出现一些国家曾遇到的“城市病”，维护社会和谐稳定。有必要在更加关注流动人口服务的同时，切实加强各项管理工作。为此审议稿提出，首先要加强流动人口信息登记工作，为做好各项服务和管理工作奠定坚实基础。在此基础上，实施重点管理，积极预防、控制犯罪。对流动人口中的刑释解教人员，其常住户口所在地和实际居住地的司法行政机关要加强衔接配合，认真落实安置保教工作责任。健全以房管人工作机制，严格出租房屋管理措施，创新出租房屋管理模式，提高管理效能。加强对中小旅馆和公共场所等流动人口落脚点和活动场所的管理，严肃查处违法经营行为。适时开展对无照经营、非法用工和违章建筑问题突出、环境卫生脏乱、治安秩序混乱、刑事案件高发的流动人口聚集区的专项清理整治，减少治安隐患，净化社会秩序。　[ 2007-11-20 10:30:46 ]
[张新枫]（六）以社区为依托，构建流动人口服务和管理工作新格局。社区是社会的细胞，是各种社会群体的聚集点，也是党在城乡执政的重要基础。政府各部门实施社会管理和提供公共服务，更多地要依托社区落实到每一个社区成员。为此，审议稿提出，进一步加强各部门在社区设了专门机构的有机衔接，构建以社区为依托的流动人口服务和管理平台，加强社区流动人口服务和管理中心或综治工作站建设，按照地方财力可能和实际管理需要，配备和充实协管人员。　[ 2007-11-20 10:31:57 ]
[张新枫]此外，为加强流动人口综合治理，经商有关部门同意，对各部门的职责任务作了适当调整，也请各位委员一并审议。我的汇报完了，谢谢大家！　[ 2007-11-20 10:32:17 ]
[顾秀莲]下面请中央组织部副部长李建华发言。　[ 2007-11-20 10:32:46 ]
[李建华]今天，中央综治委召开全体会议，专题研究《关于进一步加强流动人口管理服务工作的意见》，很重要，也很及时。党的十七大报告明确提出要“加强流动人口服务和管理”。十七大刚刚闭幕不久，中央综治委就召开会议研究加强和改进流动人口管理服务工作，周永康同志出席会议并作重要讲话，充分体现了中央对这项工作的高度重视。　[ 2007-11-20 10:33:28 ]
[李建华]中央综治办起草的《关于进一步加强流动人口管理服务工作的意见》，以党的十七大精神为指导，从构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的大局出发，明确提出了在新形势下进一步加强流动人口管理服务工作的各项政策措施，针对性和可操作性都很强。《意见》的贯彻执行，必将有力地推动我国流动人口管理服务工作，进一步提高流动人口管理服务工作水平。现在《意见》稿已经比较成熟，我们表示赞成，希望会后尽快报批下发。　[ 2007-11-20 10:33:59 ]
[李建华]在数以亿计的流动人口中，有相当一部分是共产党员。做好流动党员管理服务工作，充分发挥基层党组织和广大党员在流动人口管理服务工作中的积极作用，是中组部的重要职责。中央组织部一直高度重视流动党员管理服务工作。　[ 2007-11-20 10:47:25 ]
[李建华]特别是今年以来，进一步加大了工作力度，春节期间，组织各级党组织为206万名流动党员集中发放了新式样《流动党员活动证》；与此同时，中央组织部和全国县级以上党委组织部及有关部门同步开通流动党员咨询服务电话，基本形成了覆盖全国的流动党员咨询服务网络，帮助大量流动党员正常过上了组织生活，纳入了流入地党组织的有效管理，为发挥流动党员在流动人口管理服务中的先锋模范作用创造了条件。　　[ 2007-11-20 10:47:04 ]
[李建华]党的十七大报告明确提出，要“加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制"，十七大《党章》在第三十一条党的基层组织的基本任务中增写了“加强和改进流动党员管理”的内容，这既是对我们做好新形势下流动党员管理工作提出的新任务，也为我们抓好这项工作提供了根本依据，必将进一步推动各地做好流动党员管理服务工作。最近，我部与国务院有关部门就如何整合资源，在流动人口管理工作中做好流动党员信息采集和管理服务工作进行了深入研究，共同起草了《关于在流动人口管理工作中做好流动党员信息采集和管理服务的通知》。　[ 2007-11-20 10:48:49 ]
[李建华]《通知》要求在流动人口登记中，同步进行流动党员信息采集工作，并录入暂住户口信息系统，实现流动人口和流动党员信息数据的互通、共享。《通知》还对做好对流动党员的管理服务工作，充分发挥流动党员在流动人口管理服务中的先锋模范作用，建立组织部门和公安部门定期沟通机制等提出了明确要求。下一步，各级组织部门将加强与有关部门的协作配合，共同把这项工作落到实处。　[ 2007-11-20 10:49:07 ]
[李建华] 这次会后，我们将认真学习贯彻会议精神，特别是周永康同志的重要讲话精神，以贯彻落实即将下发的《意见》为契机，指导各级党委组织部门认真履行工作职责，进一步加强流动党员教育管理服务，积极参与流动人口管理服务工作，为保持社会稳定，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会作出新的贡献。　[ 2007-11-20 10:49:46 ]
[顾秀莲]下面请教育部副部长赵沁平同志讲话。　[ 2007-11-20 10:50:15 ]
[赵沁平]党中央、国务院高度重视进一步加强流动人口管理和服务的工作，中央综治委制订的这个文件总体要求明确、工作措施具体、对于做好当前和今后一段时间的工作具有十分重要的指导意义。下面，我就流动人口子女的教育管理工作，作简要回报。
　[ 2007-11-20 10:52:04 ]
[赵沁平]一、流动人口子女接受义务教育的基本情况。根据2005年全国1％人口抽样调查的数据分析推算，2005年全国6—14周岁义务教育阶段学龄流动人口子女规模达到ll00多万人，主要分布在东南沿海经济发达地区。从教育现状看，大部分流动人口子女已经就学。就学形式基本上以在公办学校就读为主，正式批准的民办学校也承担了相当的任务，但仍有一部分学生在未经批准的民工子女学校就读。　[ 2007-11-20 10:55:57 ]
[赵沁平]二、保障流动人口子女平等接受义务教育的工作进展情况。教育部高度重视、认真做好保障流动人口子女平等接受义务教育的工作，陆续出台了有关政策性文件，对做好流动人口子女以及留守儿童义务教育的工作，提出了明确要求。各地教育部门和学校积极行动、认真落实，取得了较好的工作实效。　[ 2007-11-20 10:56:20 ]
[赵沁平]一是建立和完善教育管理制度，为流动人口子女平等接受义务教育提供制度保障。截至目前，各地都制定了落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的实施意见，普遍按照“以流入地政府管理为主和以公办中小学为主”的“两为主”政策要求，对本地进城务工就业农民子女义务教育，做出具体安排，明确规定对符合条件的、在公办学校就读的进城务工就业农民子女收费与当地学生一视同仁。　[ 2007-11-20 10:56:38 ]
[赵沁平]二是加大基础建设和经费投入的力度，增强接收流动人口子女就学的能力。各地积极改建、扩建现有公办学校，建立健全相应的经费保障制度，进一步扩大教育资源、满足流动人口子女的就学需求。除鼓励公办中小学扩大招收流动人口子女的比例外，一些地方还在流动人口聚居区，改建、扩建一批公办学校。其中，北京市对接收流动人口子女较多的公办中小学给予专项补助，在流动人口比较集中的四个区建设5所接收流动人口子女的专门学校，近几年累计投入4亿元用于流动人口子女的义务教育。　[ 2007-11-20 10:57:07 ]
[赵沁平]三是加强对流动人口子女学校的扶持，清理整顿存在安全卫生隐患的流动人口自办学校。各地通过规范流动人口子女学校审批制度，在办学场地、办学经费、师资培训、教育教学等方面，对符合设置标准的流动人口子女学校给予积极支持和指导。浙江省采取公办学校与民办流动人口子女学校结对帮扶、选派校长和教师指导教学工作、开展业务培训和提供办学补助经费等方式，加大扶持力度。北京等地加强对流动人口自办校的清理、整顿工作，对于不符合设置标准的，进行限期整改，对存在严重安全隐患的，予以取消，并妥善安排在校学生到公办学校或经批准的民办学校就读。　[ 2007-11-20 10:57:21 ]
[赵沁平]四是采取多种形式，努力提高流动人口子女教育教学质量。各地把提高教育教学质量，作为流动人口子女义务教育的关键来抓，采取了一系列扎实有效的措施。天津市许多学校充分利用家长学校的形式，定期对流动人口子女家长进行家庭教育方面的辅导，提高家长的家教能力。武汉市要求接收流动人口子女的学校坚持统一教学管理、统一教学内容、统一活动安排、统一考核评价，努力提高教育教学质量。　[ 2007-11-20 10:57:59 ]
[赵沁平]三、下一步工作考虑。保障流动人口子女平等接受义务教育的工作取得了一定的成效，但是我们清醒地认识到，这项工作与人民群众的要求还有差距，工作中还存在政策措施有待落实、投入保障机制有待完善等困难和问题。教育部要按照中央综治委的文件要求，把保障流动人口子女平等接受义务教育作为重要政治任务，抓紧、抓实、抓出成效。　[ 2007-11-20 10:58:13 ]
[赵沁平]一要进一步加强政策指导。推动各地按照《义务教育法》的规定和国家有关政策的要求，制定地方性法规和政策，切实履行法律规定的职责。推动城市地区将流动人口子女义务教育纳入公共教育体系，纳入城市发展总体规划和教育事业发展规划，合理规划学校布局，充分挖掘现有公办学校潜力，确保符合条件的流动人口子女都能在城市及时入学接受义务教育。推动各地将流动人口子女义务教育经费列入财政预算，按照学校实际在校人数拨付各项经费，同时建立相应的专项经费支持接收流动人口子女较多市(区)的学校改善办学条件。　[ 2007-11-20 10:58:37 ]
[赵沁平]
二要进一步加大建设投入力度。在现有公办教育资源不足的流动人口聚居地区，有计划地建设一批公办学校，积极支持规范流动人口子女学校的发展。加强农村寄宿制学校建设，筹备组织好中西部农村初中校舍改造工程，进一步满足农村留守儿童寄宿需求。在资金、设备、师资等方面对流动人口子女和留守儿童较多的学校给予支持。教育部将积极配合公安、统计部门建立流动人口子女登记、流动情况统计等制度，为科学决策提供依据，同时抓紧落实将流动人口子女和留守儿童接受义务教育情况纳入教育统计序列。　[ 2007-11-20 10:58:52 ]
[赵沁平]三要进一步加强对流动人口子女的思想教育和生活保障。指导各地根据流动人口子女的实际，有针对性地帮助他们尽快适应新的学习、生活环境。坚决制止学校违反规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用的现象，通过设立奖学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的流动人口子女就学。指导学校建立与留守儿童家长和临时监护人的联系制度，建立留守儿童个人档案，加强留守儿童自我保护、安全、法制、心理健康等方面的教育。推动农民工输出较多的县建立有关部门分工协作的留守儿童保护、教育的工作机制，共同做好这项工作。　[ 2007-11-20 11:01:13 ]
[赵沁平]四要进一步加强督促检查。要求各级教育督导部门把农民工随迁子女义务教育工作列入城市地区教育督导、评估的重要内容，重点检查制度建设情况、“两为主”政策落实情况、经费投入情况和治理乱收费情况等。把对农村留守儿童教育列入农村教育督导、评估的重要内容，重点检查留守儿童教育的工作机制建立情况，控制辍学率情况，思想品德教育工作情况，优先保障在校寄宿情况等。　[ 2007-11-20 11:01:29 ]
[赵沁平]保障流动人口子女平等接受义务教育，事关促进义务教育均衡发展、坚持教育公益性质，事关推进以改善民生为重点的社会建设。今天，永康同志亲自出席会议并将作重要讲话。教育部将深入学习领会党的十七大精神，把永康同志的讲话精神和这次会议的精神贯彻落实到实际工作中，切实保障流动人口子女平等接受义务教育。谢谢大家。　[ 2007-11-20 11:01:41 ]
[顾秀莲]下面请民政部副部长李立国同志发言。　[ 2007-11-20 11:02:09 ]
[李立国]尊敬的永康书记，同志们：下面，我代表民政部就关于《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口管理和服务工作的意见(审议稿)》的修改意见和进一步做好流动人口管理和服务工作的思路作下汇报。　[ 2007-11-20 11:04:10 ]
[李立国]一、关于《意见》稿的修改意见。我们赞成这个意见稿，同时建议将第20条中“进一步加强各部门在社区设立的专门机构的有机衔接，构建以社区为依托的流动人口管理和服务平台，加强社区流动人口管理和服务中心(站)或综治工作站建设”修改为：“健全社区组织体系，支持和保证社区居民委员会协助做好流动人口的管理和服务工作，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接。进一步加强社区服务站建设，强化功能，构建以社区为依托的流动人口管理和服务平台，切实做好社区流动人口的管理和服务工作。”　[ 2007-11-20 11:05:10 ]
[李立国]上述建议的依据是由于社区服务站是社区开展各项服务的综合性平台，流动人口的管理和服务是社区服务站的一项重要功能。各部门把有限的资金投入到社区平台，实现一体化建设，有利于加强社区服务站的整体服务功能，有利于强化社区服务管理功能，避免重复建设，更好的发挥社区在流动人口管理和服务中的重要作用。　[ 2007-11-20 11:05:44 ]
[李立国] 二、关于下一步加强流动人口管理和服务的打算。(一)努力做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。一是做好奥运会期间流浪未成年人、精神病人、危重病人的救助管理工作，创造良好的社会环境。民政部已下发《关于协助北京等奥运举办城市做好流浪未成年人返乡工作的通知》，对协助北京等奥运项目举办城市做好受助流浪未成年人、精神病人、危重病人的返乡工作提出了明确的要求和具体措施，各地救助管理站将采取主动上街开展救助工作、组织社区群众参与救助工作等多种方式，认真做好街头流浪乞讨人员的救助保护，切实做好流动人口中遇到生活困难人员的基本权益保障。　[ 2007-11-20 11:06:00 ]
[李立国]二是启动和规范流浪未成年人救助保护机构建设。“十一五”期间，民政部和国家发展改革委将安排中央预算内专项资金和中央级福利彩票公金7亿元，支持350个流浪未成年人救助保护设施建设项目。目前，民政部和国家发展改革委已经审核通过2007、2008年建设项目，资助资金正待拨。并将在2008年和2009年全部落实规划安排的流浪未成年人救助保护中心建设项目。　[ 2007-11-20 11:06:22 ]
[李立国]三是加强相关政策法规制订工作。争取出台《流浪未成年人救助保护条例》，为流浪未成年人救助保护工作提供明确、具体的法律依据；启动《救助管理机构设施建设标准》、《流浪未成年人救助保护设施建设标准》等制定工作，为救助管理工作规范化、专业化发展奠定基础；落实国务院领导关于救助管理工作的重要批示，就救助管理工作中出现的新情况和新问题，特别是对流浪未成年人救助保护、街头流浪乞讨现象的治理、社会力量参与等重点问题，深入研究，提出政策建议。　[ 2007-11-20 11:07:00 ]
[李立国]四是提高救助管理工作队伍专业水平。民政部将在救助管理站引入社工专业人才，进一步优化救助管理工作队伍，强化救助保护机构的专业能力，提高救助管理工作人员专业化水平。　[ 2007-11-20 11:07:28 ]
[李立国]五是利用多种社会资源，推进救助管理工作发展。积极发展民间组织中的救助管理类服务机构；建立志愿者服务基地，充分发挥社会人力资源作用；继续开展国际间的交流与合作，加强流浪未成年人救助保护机构的能力建设。　[ 2007-11-20 11:08:14 ]
[李立国](二)完善社区在流动人口管理和服务工作中的重要作用。一是健全社区公共服务体系，促进流动人口享有基本公共服务。根据国务院领导同志的指示精神，民政部正在对社区公共服务进行调研，将就社区公共服务提出包括流动人口享有均等社区公共服务的政策建议。　[ 2007-11-20 11:09:56 ]
[李立国]二是加大社区服务设施的投入力度，为流动人口的管理和服务工作提供平台。今年初，民政部、发改委联合下发了《“十一五”社区服务体系发展规划》，中央层面拿出6亿元国债资金，民政部从本级福利彩票公益金中拿出1.3亿元，地方配套资金l4.5亿元，在全国范围内建设3000个左右的示范性、综合性的社区服务设施。随着这些综合性社区服务设施的建成，必将进一步改善社区流动人口管理和服务条件。　[ 2007-11-20 11:10:10 ]
[李立国]三是加大社区信息化建设，实现社区流动人口动态管理。我部联合国务院信息化工作办公室草拟了《关于推进社区信息化工作的指导意见》，已上报国务院。该文件对社区流动人口的管理和服务的信息化工作作出了部署。　[ 2007-11-20 11:16:27 ]
[李立国]四是积极开展社区志愿服务，把流动人口纳入服务范围。2005年10月，民政部联合九部委下发了《关于进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见》，已将社区流动人口的管理和服务工作纳入到社区志愿服务的范畴。近日，民政部将下发《关于在全国城市推行社区志愿者注册制度的通知》，进一步推动社区志愿服务工作在流动人口管理和服务中发挥重要作用。　[ 2007-11-20 11:17:10 ]
[顾秀莲]下面请劳动和社会保障部副部长张小建同志讲话。　[ 2007-11-20 11:21:17 ]
[张小建]这次审议的通知，按十七大要求，对新时期的流动人口管理服务工作提出了指导性意见。通知内容已征求我部的意见，我们赞成尽快下发这个通知。个别文字修改意见，会下提供给办公室，供参考。下一步，我们将按照会议精神和意见精神，着重从以下几个方面做好流动人口管理和服务工作：　[ 2007-11-20 11:22:29 ]
[张小建]一是认真贯彻《劳动合同法》、《就业促进法》，继续推行扩大就业的战略，实施积极的就业政策，搞好就业的城乡统筹，引导农业富余劳动力有序转移就业，加强对流动人口的劳动权利保护，进一步改善流动人口就业环境。　[ 2007-11-20 11:23:21 ]
[张小建]二是做好农民工就业服务和技能培训工作。完善和规范人力资源市场，加强对农民工就业服务，继续搞好春风行动，加强劳动力输出地和输入地的互相配合，改善农村劳动者进城就业的环境和条件。认真实施农村劳动力技能就业计划，组织和引导进城就业的农村劳动者参加技能培训，鼓励各类培训机构为进城就业的农村劳动者提供技能培训，增强其就业能力和创业能力。　[ 2007-11-20 11:25:11 ]
[张小建]三是加强农民工维权和保障制度建设，特别是进一步完善农民工工资支付保障制度和农民工社会保障制度，搞好城乡劳动者平等就业的制度化建设和安排，提高农民工就业的稳定性。我部已经提出了跨地区劳动者的社会保障帐、户转移和接续的解决办法，我们将继续抓好政策的完善和工作的落实。　[ 2007-11-20 11:25:28 ]
[张小建]四是建立健全乡镇就业服务体系，逐步实现公共就业服务向农村和农民延伸。搞好劳务输出示范县建设，推行对农民工“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，搞好输出输入的劳务对接和跨地区的劳务协作。主要是通过服务来更好的实现管理。以上是我的发言，谢谢大家！　[ 2007-11-20 11:26:19 ]
[顾秀莲]下面请建设部党组成员、副部长齐骥同志发言。　[ 2007-11-20 11:28:56 ]
[齐骥]中央综治委决定下发《关于进一步加强流动人口管理服务工作的意见》很有必要。之前，按要求我部已将修改建议报中央综治委，《意见》下发后，我部将认真贯彻落实。　[ 2007-11-20 11:29:17 ]
[齐骥]切实加强流动人口的管理服务工作，妥善解决流动人口问题，关系到工业化的质量和城镇化的质量，也关系到中国现代化的进程，是一个重大的历史性课题，必须高度重视，切实抓好。建设系统流动人口比较集中，有4000多万农民工在建设行业就业。其中建筑业有80％是农民工，物业管理、市政环卫职工也有相当部分是进城务工人员。因此，建设部门在流动人口管理和服务中负有重要责任。在《意见》主要职责分工中，对建设部门明确了三项具体任务，我们要认真履行职责，做好管理和服务工作，重点在以下四个方面做好工作。　[ 2007-11-20 11:30:24 ]
[齐骥]一、继续做好建筑施工队伍的培训和管理。一是开展农村劳动力转移培训，加快建筑劳务基地建设，帮助农民工到建筑业稳定就业，大力发展成建制的建筑劳务企业，依法规范劳务分包行为，提高农民工的组织化程度。二是开展农民工技能培训和技能鉴定工作，努力实现《建设事业十一五人才规划》提出的五年培训800万农民工的工作目标，完善职业技能标准鉴定规范，扩大职业技能培训基地建设，推行建筑工地农民工业余学校建设，加强安全知识、法律规范、文明礼仪、职业道德、操作技能等培训。　[ 2007-11-20 11:31:03 ]
[齐骥]三是继续开展多层次的课题研究，为解决农民工问题提供政策借鉴。做好世界银行资助项目课题研究《中国建筑业农民工培训和权益保护机制研究》的政策试点工作，做好“农民工纳入城镇住房保障体系”课题研究的后续工作。结合工作实际，积极申报相关农民工研究课题。四是加强施工作业现场管理，落实安全防护措施，切实保护农民工的职业健康。五是健全和落实防止拖欠农民工工资的长效机制，推行建筑业农民工的“月支付、季结算”工资支付制度，用工单位不得以拖欠工程款为由拖欠农民工的工资，落实总承包企业的工资支付总包责任。　[ 2007-11-20 11:31:29 ]
[齐骥]二、健全房屋租赁市场的监管。鉴于有相当数量的外来人口进城后，先是通过租赁解决住房问题，我部将进一步加强对房屋市场的监管。一是会同有关部门加快修定《房屋租赁管理办法》，建立健全房屋租赁管理制度。二是积极配合当地综治部门，完善房屋租赁协管机制，加强租赁信息的采集、沟通和整合。三是推行房屋租赁指导租金制度，及时发布房屋指导租金及相关信息，建立公开透明规范的房屋租赁市场。四是把租赁市场管理纳入整顿规范房地产市场秩序工作中，规范租赁中介行为。　[ 2007-11-20 11:31:50 ]
[齐骥]三、改善农民工居住条件。一是加大政府支持力度，比照经济适用住房和廉租房建设的有关优惠政策，对集中建设并面向农民工出租的农民工集体宿舍或公寓，推动相关部门出台政策，免征各种城市基础设施建设配套费用和政府性基金，给予相关的税收支持。二是强化用工单位的责任。用工单位要为招用农民工提供具备基本安全卫生条件的住所。有条件的地方，逐步将农民工纳入住房公积金制度。三是多渠道、多种方式增加低租金住房供应。“城中村”改造中要考虑农民工的居住要求，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍。四是有条件的施工工地，可按照《建筑施工现场环境与卫生标准》的规定建设农民工临时宿舍。　[ 2007-11-20 11:32:11 ]
[齐骥]四、加强流动人口聚集地的服务管理。城市规划、市政公用设施建设中，要充分考虑流动人口在城市居住特点、空间分布等做好相关的公共服务设施建设。对流动人口聚居的“城中村”，要结合流动人口专项治理工作，对违章建筑、影响居住安全的危险房进行清理，同时加强“城中村”的环境卫生设施建设。　[ 2007-11-20 11:32:59 ]
[齐骥]做好流动人口的管理和服务工作，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，建设部门将在中央综治委领导下，从全局和战略的高度，以维护社会稳定、促进社会和谐为目标，按照按永康同志的讲话要求和这次会议的部署，把流动人口的相关工作切实纳入日常工作中去，认真完成中央综治委交办的各项任务。　[ 2007-11-20 11:33:26 ]
[顾秀莲]下面大家以热烈的掌声请中央政治局常委、中央综治委主任周永康同志作重要讲话。　[ 2007-11-20 11:33:57 ]
[周永康]同志们：这次会议的主要任务是学习贯彻党的十七大精神，审议《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》，落实社会治安综合治理各项措施。　[ 2007-11-20 11:34:21 ]
[周永康]进一步做好新时期流动人口服务和管理工作，是党的十七大提出的明确要求，也是罗干同志对今年全国综治工作作出的一项重要部署，我们要下大力气把这项工作抓实抓好。刚才，北京市王安顺同志、广东省刘玉浦同志介绍了本地加强流动人口服务和管理的做法和经验，中央综治委流动人口治安管理工作领导小组汇报了近年来流动人口服务和管理工作情况，并就意见稿的起草和修改作了说明，各位委员进行了认真审议。大家的发言很好。会后，办公室要抓紧修改文件，尽快下发。　[ 2007-11-20 11:34:38 ]
[周永康]下面，我讲五点意见。一、党的十六大以来社会治安综合治理工作成效显著。　[ 2007-11-20 11:35:11 ]
[周永康]党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对社会治安综合治理工作高度重视，作出一系列重要部署，下发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》等重要文件，对全面深入开展社会治安综合治理起到了重要推动指导作用。在罗干同志的直接领导下，在各级党委和政府的大力支持下，各有关部门密切协作，广大人民群众积极参与，社会治安综合治理工作取得了很大的成绩。　[ 2007-11-20 11:35:44 ]
[周永康]坚持以人为本，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，广泛深入开展了平安创建活动，开创了社会治安综合治理工作的新局面。坚持源头治理，认真排查化解社会矛盾纠纷，普遍建立健全了工作网络，构建了大调解的工作格局，逐步完善了预防、发现和化解的长效机制，促进了社会和谐。坚持齐抓共管，有效整合资源，维护进城务工人员的合法权益，做好闲散青少年、流浪儿童、服刑人员未成年子女等特殊人群的教育、管理和服务、救助工作，积极开展刑释解教人员和吸毒人员的帮教工作，社会管理的薄弱环节得到明显加强。坚持固本强基，健全基层综治组织，完善工作网络，引导群众自治组织有序发展，各种形式的群防群治队伍有了新的发展并逐步规范。　[ 2007-11-20 11:36:18 ]
[周永康]坚持围绕中心、服务大局，开展铁路护路联防、油气田和输油气管道治安整治、打击盗窃破坏“三电”犯罪、打击传销等专项行动，有效维护了市场经济正常秩序。所有这些都充分说明，我国的社会治安综合治理事业，是与整个中国特色社会主义事业一道发展、一道前进的。参与社会治安综合治理的中央各部门为此付出了艰辛的努力，做出了重要贡献。在此，我代表党中央、国务院，也代表罗干同志，向同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！　[ 2007-11-20 11:36:30 ]
[周永康]回顾和总结党的十六大以来社会治安综合治理工作，我们深切地感受到，只有以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，社会治安综合治理工作才能有正确的政治方向；只有坚持党委统揽全局、协调各方，社会治安综合治理工作才能凝聚全社会力量不断前进；只有坚持一切从实际出发，为人民群众办实事、办好事，着力解决人民群众关注的突出问题，社会治安综合治理工作才能有持久的生命力只有建立并不断完善长效机制，社会治安综合治理工作才能深入持续发展。我们只要发扬光大这些好的做法和经验，不断与时俱进、改革创新，就一定能够把社会治安综合治理工作不断推向前进。　[ 2007-11-20 11:36:56 ]
[周永康]二、坚持用党的十七大精神指导社会治安综合治理工作。社会治安综合治理工作是建设中国特色社会主义事业的一项重要工作，是中国特色社会主义理论与实践的重要组成部分。贯彻落实党的十七大精神，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，必须始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持走中国特色社会主义道路，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥我们党的领导核心作用和社会主义政治制度的优势，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，整合社会力量和社会资源，形成社会管理的总体合力。社会平安，是人民群众的基本需求，也是最基本的发展环境。把保障社会平安的社会治安综合治理工作做好了，就是对中国特色社会主义理论与实践的丰富和发展。　[ 2007-11-20 11:37:21 ]
[周永康]贯彻落实党的十七大精�