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中央政治局常委、中央综治委主任　罗干
中央政治局委员、中央综治委副主任周永康
全国人大常委会副委员长、中央综治委副主任顾秀莲
中央综治委副主任、最高人民法院院长肖扬
中央综治委副主任、最高人民检察院检察长贾春旺
中央综治委副主任、中央政法委秘书长王胜俊
中央综治委副主任、中央综治办主任陈冀平
中央综治委委员、民政部部长李学举发言
中央综治委委员、工商总局局长周伯华发言
中央纪委常委、监察部副部长黄树贤发言
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· 群防群治推动平安建设 九成群众满意当前社会治安
· 2007年全国社会治安综合治理工作要点
· 中央综治委2007年第一次全体会议回顾
· 2007年社会治安综合治理抓好七方面工作
· 2007年两会代表委员谈社会治安综合治理
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[中国平安网、新华网]全国社会治安综合治理工作会议将于4月16日上午8点30分在陕西省西安市召开，届时请关注中国平安网、新华网两网实时报道。　[ 2007-04-15 16:27:43 ]
[中国平安网、新华网]大会准备就绪，上午的会议由全国人大常委会副委员长、中央综治委副主任顾秀莲主持。　[ 2007-04-16 08:31:24 ]
[全国人大常委会副委员长、中央综治委副主任顾秀莲]同志们，全国社会治安综合治理工作会议现在开始。这次会议是经党中央批准召开的一次重要会议，会议的主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，正确分析当前社会治安和社会稳定面临的形势，认真总结各地、各部门开展“平安建设”经验，研究部署进一步深化“平安建设”，更好地落实社会治安综合治理的各项工作措施，为迎接党的十七大胜利召开创造良好的社会治安环境。　[ 2007-04-16 08:31:48 ]
[顾秀莲]出席这次会议的有：各省、自治区、直辖市综治委主任、政法委书记、综治办主任及各省会城市、计划单列市的综治委主任、中央综治委委员和中央综治委部分成员单位的负责同志。中共中央政治局常委、中央综治委主任罗干同志，中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、中央综治委副主任周永康同志亲临会议，并将发表重要讲话。这充分体现了党中央、国务院对社会治安综合治理工作的高度重视，也是对我们进一步做好这项工作的巨大鼓舞和鞭策。　[ 2007-04-16 08:32:28 ]
[顾秀莲]今天上午会议有三项内容，首先请陕西省委负责同志致辞，然后请罗干同志作重要讲话，最后进行大会经验交流。　[ 2007-04-16 08:37:14 ]
[陕西省委书记赵乐际]尊敬的中共中央政治局常委、中央综治委主任罗干同志，尊敬的中央政治局委员、书记处书记、国务委员、中央综治委副主任周永康同志，尊敬的全国人大副委员长、综治委副主任顾秀莲同志，尊敬的最高人民法院院长、中央综治委副主任肖扬同志，尊敬的最高人民检察院检察长、中央综治委副主任贾春旺同志，尊敬的各位来宾、代表，在这百花盛开、春意昂然的美好时机，全国社会治安综合治理工作会议在古城西安隆重举行，我谨代表中共陕西省委、陕西省人民政府表示热烈的祝贺，向莅临大会的各位领导、各位来宾表示热烈欢迎，向中央政法委、中央综治委及各成员单位、兄弟省区市对陕西各项工作，特别是政法综治工作的关心和支持表示衷心的感谢。　[ 2007-04-16 08:39:36 ]
[赵乐际]陕西是中华民族文明的重要发祥地，是西部开发的大省份，具有巨大的后发优势，全省总面积20.56万平方公里，辖10市和杨凌高新技术产业示范区，107个县，总人口3735万人，陕西历史文化灿烂，科教实力雄厚，工业基础较好，文物旅游资源得天独厚。　[ 2007-04-16 08:41:41 ]
[赵乐际]改革开放20多年来，特别是1999年国家实施西部大开发战略以来，陕西发生了历史性的变化，基础设施建设迈向新台阶，成为我国的一个重要交通运输中心、物流配送中心和区域通讯枢纽。生态环境建设成效明显，全国四成半的国土面积已被绿色覆盖。装备制造业、能源化工业、国防科技工业、旅游业、果业、畜牧业等特殊产业已经成为全省经济的重要支柱。关中的装备制造业、陕北的能源化工、陕南的绿色产业和渭北果业四大产业基地初具规模。2006年全省生产总值突破4000亿大关，增长12.7%。陕西经济快速发展，社会事业全面进步，人民生活显著改善，对外开放不断扩大，陕秦大地一片生机勃勃，呈现又好又快的发展态势。　[ 2007-04-16 08:43:10 ]
[赵乐际]社会和谐稳定是又好又快发展的前提和保障。近年来，陕西省委、省政府认真落实中央关于维护稳定工作的一系列重大决策，始终坚持稳定压倒一切的方针，特别是中央作出开展“平安建设”的决策部署以来，以建设平安陕西为载体，以控制两辖江为重点，进一步加强政法综治和维护稳定工作。　[ 2007-04-16 08:44:26 ]
[赵乐际]深入开展创建平安陕西活动，加强社会治安综合治理，平安建设的知晓率、参与率、有效率、满意率逐步提高，建立了从村到省五级连动矛盾排查网络和机制，促进了矛盾纠纷排查调处和社会稳定工作，构筑了多层面的农村治安防控网络，夯实了平安建设的工作基础。通过这些工作，始终保持了全省社会大局的稳定。　[ 2007-04-16 08:48:25 ]
[赵乐际]陕西的工作虽然取得了一些成绩，但是与兄弟省区市相比，还存在许多差距和不足。这次会议在陕西召开既是中央政法委、中央综治委对我们的信任和支持，也是对我们的鞭策和鼓励。为我们向兄弟省市学习提供了难得的机会。我们要以这次会议为契机，认真学习贯彻罗干同志和周永康同志的重要讲话和会议精神，进一步加大工作力度，加强政法综治和的稳定工作的工作，确保全省社会大局始终保持稳定。我们要虚心学习兄弟省市的好思路、好经验和好做法，以与时俱进、开拓创新的精神推动陕西政法综治和社会稳定工作迈上新的台阶。　[ 2007-04-16 08:48:48 ]
[赵乐际]预祝全国社会综合治理工作会议圆满成功，祝各位领导和同志们身体健康、工作顺利、生活愉快，谢谢大家。　[ 2007-04-16 08:49:12 ]
[顾秀莲]下面请罗干同志讲话。　[ 2007-04-16 08:51:40 ]
[中国平安网、新华网]罗干同志讲话另发。　[ 2007-04-16 08:52:08 ]
[顾秀莲]罗干同志代表党中央、国务院对进一步加强社会治安综合治理工作、深入推进“平安建设”工作发表了重要讲话，充分肯定了各地在“平安建设”中取得的成绩和经验，深刻阐述了进一步深化“平安建设”的重要意义，对进一步扎实推进“平安建设”，切实加强矛盾纠纷排查调处工作，进一步搞好社会治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理工作措施提出了明确的要求。罗干同志的讲话对于我们进一步深化“平安建设”，做好社会治安综合治理工作，全面维护社会治安和社会稳定，以实际行动迎接党的十七大胜利召开具有重要的指导意义。我们一定要联系实际，认真学习，抓好贯彻落实。　[ 2007-04-16 09:36:30 ]
[顾秀莲]现在进行大会经验交流。首先请陕西省委副书记、省综治委主任董雷同志发言。　[ 2007-04-16 09:37:06 ]
[陕西省委副书记、省综治委主任董雷]同志们，陕西是一个农业大省，农村人口占全省总人口近80%。农村人口占多数的基本省情，农业农村发生深刻变化的客观现实，决定了平安建设的重点在农村、难点也在农村。省委、省政府始终把解决"三农"问题，维护农村稳定作为全省工作的重中之重，在积极发展现代农业、加快农村经济发展的同时，全面开展农村平安建设，扎实推进社会主义新农村建设。我们的主要做法是：　[ 2007-04-16 09:38:18 ]
[董雷]一、 创新工作思路，高起点推进农村平安建设。（一）围绕构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的工作大局，精心谋划农村平安建设。制定了《陕西省推进社会主义新农村建设规划》和《关于深入开展全省农村平安建设的实施意见》，对农村平安建设提出了明确的目标、任务和要求。把农村平安建设与社会主义新农村建设紧密结合，同社会主义新农村建设统一规划、统筹安排；把农村平安建设与农村基层组织建设紧密结合，坚持治瘫、治乱、治穷三管齐下，着力提高基层组织的管理控制能力，充分发挥基层组织在农村平安建设中的作用；把农村平安建设与农村社会主义精神文明建设紧密结合，使各种形式的创建活动互相促进，共同发展。　[ 2007-04-16 09:39:22 ]
[董雷]（二）围绕提高人民群众安全感和满意率的要求，全面部署农村平安建设。根据人民群众的愿望和要求，以建立长效工作机制为核心，以加强基层基础工作为重点，以人民群众满意为目标，理顺思路，明确重点，积极探索维护农村社会治安的新路子，大力推进社会治安综合治理各项措施在农村基层的落实。　[ 2007-04-16 09:39:54 ]
[董雷]（三）围绕实现创建"平安陕西"的目标，深入推进农村平安建设。我们把农村平安建设作为推进全省平安建设的重点，着力解决影响农村稳定和农民群众生产生活中的突出问题，不断强化农村治安防范和管理工作，维护农村社会和谐稳定。进一步深化平安县（市、区）、平安乡镇、平安村创建活动，明确目标，突出重点，丰富内容，增强实效。广泛深入开展了"平安校园"、"平安企业"、"平安市场"、"平安景区"、"平安家庭"等多种形式的基层平安创建活动。　[ 2007-04-16 09:40:56 ]
[董雷]二、 创新工作机制，多途径提升农村平安指数。（一）创新"严打"整治工作机制。一是在"打、防、控"结合上求突破。针对农村各个时期社会治安状况的特点，适时组织开展"严打"整治斗争，严厉打击盗窃农民牲畜和农村水利、电力、通讯设施的多发性侵财犯罪，严厉打击广大农民群众反映强烈的强买强卖、欺行霸市、非法讨债、操纵农村基层政权的黑恶势力犯罪。全面建立了"打黑除恶"信息平台，采取开通举报电话、设立电子举报箱、实行有奖举报等方式，主动获取线索，深挖黑恶势力的后台和保护伞，打掉了一批恶势力犯罪团伙，取得了良好的社会效果。　[ 2007-04-16 09:41:38 ]
[董雷]二是在开展阶段性专项行动与经常性"严打"斗争的结合上求突破。建立了"严打"整治的长效工作机制，真正做到什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，哪个地方治安问题严重就集中整治那里，既防止"一阵风"，又避免了"一刀切"。　[ 2007-04-16 09:42:19 ]
[董雷]三是在治乱与创安的结合上求突破。针对一些学校周边、车站及铁路沿线、油气田治安秩序混乱，侵害学校师生人身财产安全、盗抢骗旅客、盗窃油气田设施和原油等违法犯罪突出的问题，组织公安、工商、教育、文化、城建、铁路、国土资源、安监、油田等有关部门，成立整治机构，制定实施方案，把整治治安乱点与创建平安校园、平安车站、平安油区紧密结合起来，打击违法犯罪，取缔非法经营，净化校园周边、车站及油气田治安环境。　[ 2007-04-16 09:42:51 ]
[董雷]（二）创新矛盾纠纷排查调处工作机制。省委、省政府高度重视排查和调处人民群众特别是困难群众生产生活和影响社会稳定的矛盾和纠纷，并在实践中不断健全、完善和创新矛盾纠纷排查调处工作长效机制，努力从根本上解决影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和突出问题。一是健全和完善矛盾纠纷排查调处工作力量配置机制。有效整合综治、信访、司法等部门的人力资源，在全省村（居委会）建立矛盾纠纷排查调处工作站，在乡镇（街道办）建立矛盾纠纷排查调处中心，在省、市、县（区）成立矛盾纠纷排查调处领导小组，形成了纵向到底、横向到边、覆盖全省的五级联动矛盾纠纷排查调处工作机构。　[ 2007-04-16 09:44:14 ]
[董雷]二是健全和完善矛盾纠纷排查调处工作运行机制。村（居委会）矛盾纠纷排查调处工作站掌握各村组（社区）发生的矛盾纠纷情况，每月上报矛盾纠纷排查调处情况。乡镇（街道办）矛盾纠纷排查调处中心掌握各村（居委会）发生的矛盾纠纷情况，每月召开一次分析研判会，明确化解责任和措施，督查交办的矛盾纠纷调处情况。市、县（区）矛盾纠纷排查调处领导小组每月召开一次领导小组会议，分析研判矛盾纠纷调处情况和维护社会稳定工作形势，督查落实重大矛盾纠纷化解责任。省上建立了矛盾纠纷和不稳定因素排查化解会商制度，每月召开一次研判会商会议，对全省稳定形势进行分析研判并提出应对措施，对各市及省级有关部门上报的不稳定问题及重大矛盾纠纷进行分类排队，确定化解工作重点，明确包案领导、承办单位、责任人和督办人，提出办结时限，定期向省委、省政府报告全省矛盾纠纷排查调处情况，提出工作建议。　[ 2007-04-16 09:46:50 ]
[董雷]三是健全和完善矛盾纠纷排查调处工作领导责任机制。省委明确提出了"一控制、两下降"的工作目标，并要求把"一控制、两下降"作为一项硬指标、硬任务来落实。各地、各部门形成了党政"一把手"负总责，分管领导具体抓的工作格局。特别是省委对排查出的影响社会稳定的突出问题实行省级领导包抓制度，加强组织协调，落实稳控措施。建立每月工作通报制度，夯实了各级、各部门的工作责任，有力地促进了一批影响社会和谐稳定突出问题的解决。2006年，全省群体性事件同比下降26.7%，群众来省集体访同比下降8.7%。　[ 2007-04-16 09:47:21 ]
[董雷]（三）创新农村治安中心户长机制。从2002年开始，我们在全省普遍建立了农村治安中心户长制度。目前，30多万名农村治安中心户长已经成为维护农村社会治安的一支重要力量。在深化农村平安建设中，我们因地制宜，积极探索，不断创新和完善农村治安中心户长机制。一是在全省大力推广城固县的家庭治安代表人制度，延伸治安中心户长网络。家庭治安代表人就是从每个家庭中，推举一名敢管事、善管事、能管事的家庭治安总代表，组织家庭成员学习相关法律法规，搞好自身的治安防范，协调处理家庭成员之间的矛盾纠纷，代表家庭处理家庭成员与邻里、单位及社区的矛盾纠纷，有效防止乱口当家、无人做主的现象，解决了一些久调不结的矛盾纠纷。　[ 2007-04-16 09:49:59 ]
[董雷]二是在经济条件较好的农村逐步推广西安市未央区的治安承包制度，落实治安中心户长报酬。以每年3000元至15000元标准，通过公开竞标、村民代表大会讨论的方式，将一个村的治安承包给以治安中心户长为主的村民个人，由其负责全村的治安防范工作。村委会与治安承保包人签订治安承包合同，明确责任主体、责任范围、权利义务、考核办法和奖惩标准，并由乡镇、街道办监督执行。治安承包人组建的巡逻队由乡镇、街道综治办、派出所负责业务、技能培训和业务指导。治安承包费由各村委会统一交乡镇、街道办专户管理，由村两委会、乡镇（街道）综治办、派出所综合考核后按季度发放，有效解决了中心户长的报酬问题。　[ 2007-04-16 09:50:56 ]
[董雷]三是积极推行洛南县"致富息访"的做法，拓展治安中心户长职能。"致富息访"就是在乡镇政府的主导和治安中心户长的引导下，帮助上访老户寻找项目、提供技术、落实资金，通过治穷致富解决生活困难，促使他们息诉息访。由治安中心户长建立"两档一卡"，即上访老户反映问题调处档案、上访老户变致富新户档案和上访老户变致富新户联系卡，确定县级领导和部门负责人包案，帮助他们选好项目，解决小额扶贫贷款，扶持他们走上致富道路，真正做到"变上访老户为致富新户"，保持农村社会大局稳定。　[ 2007-04-16 09:52:42 ]
[董雷]（四）创新农村警务运行工作机制。一是积极实施校园警务战略，在全省大力推广西安市在中小学建立警务特派室的做法。从公安机关退居二线的科、所、队长中选派政治素质好、业务能力强、工作经验丰富的同志，作为驻校警务特派员。警务特派员受原单位和学校双层领导，日常考勤和年终考评由学校负责，每月享受学校一定的生活补贴。警务特派员主要组织开展学校内部安全防范和周边地区治安管理工作。警务进校园工作的落实，形成了警务特派员、法制副校长、学校内保组织"管、教、防""三位一体"的工作机制，有效地提高了校园及其周边治安防范水平。　[ 2007-04-16 09:53:57 ]
[董雷]目前，西安市有90%的中学建立了警务特派室，全省已有2114所中小学建立了警务特派室。中小学校建立警务特派室后，发生在校园周边的"两抢一盗"及打架斗殴等案件下降了80%以上。二是积极推进农村警务战略，在村一级逐步建立农村警务室。我们把实施警务进村战略作为农村平安建设的重要内容，突出重点，合理布局，整体推进。在已建立警务室的村，驻村民警兼任村综治办副主任，村综治办与警务室合署办公，既密切了警民关系，又促进了农村平安建设。　[ 2007-04-16 09:54:36 ]
[董雷]（五）创新平安建设的工作责任机制和绩效考评机制。制定了《陕西省平安建设领导责任制实施办法》、《创建"平安陕西"工作任务分解表》，建立了《陕西省社会治安综合治理警示制度》和县（市、区）党政主要领导平安建设述职制度，进一步明确了各级各部门开展平安建设的领导责任和工作责任。全省普遍实行了县（区）、乡（镇）、村包抓制度，把农村平安建设的责任落实到了工作部门、基层单位和责任人。　[ 2007-04-16 09:55:05 ]
[董雷]对平安创建工作措施不力、社会治安状况不好、公众安全感较低的地方，予以"黄牌警告"限期整改，必要时实施"一票否决"。在强化工作责任机制的同时，不断完善和创新绩效考评机制。省、市、县（区）分别修订完善了平安县（区）、平安乡镇（街道）和平安村（社区）考核标准及考核办法，每年自上而下逐级对平安创建活动进行考核评比，推动了全省平安建设的深入开展。目前，全省已命名平安县（市、区）25个、平安乡镇（街道）307个、平安村（社区）3108个、平安企业684个、平安校园765个。　[ 2007-04-16 09:55:24 ]
[董雷]三、创新工作方法，全方位构筑农村治安防范网络。一是切实抓好以公安机关为主的专业防范队伍建设，抓好对"面"上的治安防控。我们将城市公安交警、巡警和派出所民警"三警合一"的治安防范的做法延伸到农村，主要以县（区）公安交警、巡警为骨干，基层派出所民警紧密配合，组成专职巡逻队，重点负责对县城所在地和县（区）内国道、省道等交通干道、重点部位的治安防范，划段分片包干，坚持昼夜巡逻，突出重点时段的巡逻，协调县（区）与县（区）之间、乡镇与乡镇之间的治安防范工作，加强了对社会面的控制能力。　[ 2007-04-16 09:57:45 ]
[董雷]二是切实抓好以乡镇干部为主的专职防范队伍建设，加强对"线"上的治安防控。在全省大力推广汉中市从乡镇机关干部中抽调精干力量，组成专职巡逻队开展治安巡逻的做法。要求小乡镇抽调5至7人，大乡镇7至10人，年龄在35岁以下，思想素质好，身体条件较好，热爱综治工作，在基层派出所民警的指导下，主要负责乡镇政府所在地及重点部位的治安巡逻，检查监督各村治安防范工作。这种模式，既不增加群众负担，又不增加财政支出，既解决了乡镇干部分流问题，又有效地维护了社会治安。　[ 2007-04-16 09:58:05 ]
[董雷]三是切实抓好以治安中心户长为主的群防群治队伍建设，加强对"点"上的治安防控。在经济条件较差、农民居住分散偏僻的村组，大力推广宝鸡市千阳县10户联防机制。根据农民群众居住的自然条件，以毗邻10户为一个责任区域，推选一名中心户长，组成联防户轮流开展巡逻防范。每户值3天，每月轮一圈。中心户长督促指导联防户按值班牌和值班记录轮流值班，巡逻值班户白天操心外来人员，夜间到联防户门前屋后巡逻，真正形成了一人辛苦、百人安宁的良好机制。　[ 2007-04-16 09:58:35 ]
[董雷]四是切实抓好以视频监控和警铃入户为主的技术防范网络建设，加强"全天候"的监控。在完善人防、物防措施的同时，加大技术防范网络建设的力度，提升平安创建的科技含量，形成全天候的监控网络，以科技创安带动治安防范整体水平的提高。在县城、城乡结合部、城中村及公共复杂场所、要害部位安装电子监控系统，建立起了"三台"合一，三级联网，覆盖重点部位、路段、场所、单位的电子视频网络系统。目前，全省有74个县（市、区）安装了视频监控系统，占全省县（区）总数的69.1％。在关中地区农民群众居住集中的农村，实施警铃入户工程。采取无线遥控、多户联网、警灯警铃联网和红外线监控等形式，逐户安装电铃，做到一家有警（有难），全村救助。推广警铃入户后，农村入室盗窃、盗窃农机具和牛羊的案件明显减少，增强了广大农民群众的安全感。　[ 2007-04-16 09:59:45 ]
[董雷]我们要以这次会议为契机，认真学习落实罗干同志的重要讲话，认真学习兄弟省市区的先进经验，进一步加大工作力度，不断把我们省的平安建设工作引向深入，为努力实现全省经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。　[ 2007-04-16 10:02:53 ]
[顾秀莲]下面请陕西省委常委、西安市委书记孙清云同志介绍经验。　[ 2007-04-16 10:03:23 ]
[陕西省委常委、西安市委书记孙清云]同志们，去年以来，我市认真贯彻落实中央关于开展平安建设活动的一系列指示要求，紧紧围绕建设"人文西安、活力西安、和谐西安"这一奋斗目标，在全市广泛深入地开展了以"社会安定、城市安全、人民安居"为主要内容的"平安西安"创建活动，有力维护了城市安全和社会稳定，为经济社会发展提供了坚强的保证。　[ 2007-04-16 10:04:40 ]
[孙清云]在开展活动中，我们明确提出："社会安定"，就是使各类社会矛盾能得到及时妥善处置，不发生在全国、全省有影响的群体性事件和政治事件，治安秩序良好，各类刑事犯罪能够得到有效控制；"城市安全"，就是在社会、经济、文化、生态环境等方面，始终保持一种动态稳定与和谐状态，具备积极预防和及时处置自然灾害、恐怖事件、重大案件、重大事故等突发事件的能力；"人民安居"，就是为人民群众创造一个秩序良好的治安环境、安全放心的生产环境和安宁祥和的生活环境，使人民群众有较强的安全感。由于这些目标比较具体，为我们从高起点上推进"平安西安"建设奠定了坚实的基础。　[ 2007-04-16 10:07:57 ]
[孙清云]二、攻坚克难，强力推进平安建设的各项工作。我们坚持突出重点，攻克难点，筑牢基点，打造亮点，把创建"平安西安"的各项工作抓深抓细抓实。第一，攻克"难点"，有效化解矛盾纠纷。一是健全网络。建立健全了协调会议、预测报告、领导包片包案、基层纠纷移交、督查督办、台帐管理等多项矛盾纠纷调处制度，完善了区（县）、市直部门、街道（乡镇）、企事业单位、社区（村居）五级联动排查调处网络，形成了"纵向到底、横向到边"的大调解格局。二是源头预防。我们要求，各级党委、政府必须把实现和维护人民群众的根本利益作为制定政策的重要依据，坚持做到不经过调研论证和征求意见的决策不出台，有效防止和降低了因决策失误、群众利益受损而造成的矛盾纠纷。三是严格责任。对排查出的问题、隐患，严格落实责任，归口管理，限期办理，做到问题不解决不放手。去年以来，全市排查各类矛盾纠纷8520起，调处8179起，调处成功率达到96%。　[ 2007-04-16 10:08:19 ]
[孙清云]　第二，突出"重点"，加大技防设施建设。一是抓网络运行，强化动态管控。改建了集三台合一、市区主要干道、重要目标监控、GIS地理信息报警等功能齐全、高效便捷的市局指挥中心。将全市划分为64个网格，建立起三级巡逻体系，配备300多辆GPS卫星定位系统警车和有统一标识的巡逻车，投入警力3000多人，形成快速反应，迅速处警的立体防控网络，使街面各类案件明显减少，"零发案"天数、"零发案"社区越来越多，人民群众的安全感明显提高。二是抓延伸覆盖，有效整合资源。去年以来，先后投资两亿多元用于技防设施建设，全市主要大街、重点场所、要害部位共安装视频监控探头21382个，并逐步进行功能整合，实现三级联网。目前，技防网络覆盖全市，并向农村地区拓展延伸。三是抓制度规范，彰显技防威力。制定了《西安市技防网络建设总体规划》、《关于加强住宅安全防范设施建设的实施意见》等文件，规范了技防网络标准和居民住宅安全防范设施的设计、施工、验收标准。2006年以来，全市公安机关利用视频监控提供的线索，共破获各类重特大刑事案件215起，有力打击和震慑了犯罪。　[ 2007-04-16 10:10:26 ]
[孙清云]第三，筑牢"基点"，夯实平安建设根基。我们坚持重心下移，优化布局，探索形成了"纵向抓条、横向抓块，延伸触角、无缝覆盖，壮大队伍、民力创安"的工作模式，夯实了综治工作基层基础。"纵向抓条、横向抓块"就是在重点抓好"平安区（县）、街道（乡镇）、社区（村居）"的同时，分行业、分系统组织实施系列创建活动，通过抓街道带社区、抓乡镇带村组、抓系统带单位，实现城乡上下互动、整体捆绑推进。目前，全市平安街道（乡镇）创建率为77%，平安村庄创建率为88%。 "延伸触角、无缝覆盖"就是将综治组织机构向基层延伸，建立和完善市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级综治工作体系，消除"盲区"和"死角"。目前，全市所有村庄和96%的社区建立了综治机构。"壮大队伍、民力创安"就是强化以"一队两会三员"为主体的群防群治队伍建设，全市共建专职治安联防队1415支9368人，义务治安联防队3267支16637人，调委会3921个，治保会12932个，人民调解员14672人，治安信息员18015人。　[ 2007-04-16 10:13:16 ]
[孙清云]第四，打造"亮点"，创新综治工作路子。一是组建专职治安巡防队。在全市组建一支3000人的群众性专职治安巡逻防范队伍，投入经费3000多万元，有效缓解了基层警力不足的矛盾，成为群防群治队伍的主力军。二是设立校园警务特派室。大力开展"平安校园"创建和警务进校园工作，在全市329所中学和35所小学建立了校园警务特派室，形成警务特派员、驻地公安派出所、学校内保组织三位一体的管、教、防工作体制。三是推行治安防范承包制。就是将一个村的治安防范工作，按照责、权、利统一的原则签订治安承包合同，以合同文书的形式将治安防范责任确定到个人或组织。这项工作2004年在未央区先行试点，目前，未央区已投资180万元，在153个村子实行了治安防范承包制度，组建154支巡逻队，共有巡逻队员652人。2006年这项工作在全市得到推广，并向企业、社区推广延伸。　[ 2007-04-16 10:14:36 ]
[孙清云]三、强化措施，营造创建"平安西安"的浓厚氛围。市委、市政府和各区（县）党政主要领导自觉履行抓稳定、保平安的第一责任，把平安建设成效作为经济社会发展的重要指标列入"十一五"发展规划，纳入目标考核，与其它重要工作同规划、同部署、同考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。充分发挥"一报一刊一台（西安法治报道、法制之窗、西安电视台法制前沿栏目）"的主阵地作用，把平安建设作为经常性的宣传内容，唱响主旋律，打好主动仗，做到报刊有文、广播有声、电视有影；组织中央和省市新闻媒体，开展大规模的"平安西安"基层行采访活动，举办"创平安，颂和谐"大型文艺汇演和"美辰杯"创建"平安西安"书画摄影展；在各建筑工地、公交车辆、城市主要出入口设立"平安西安"创建活动公益广告牌和大幅标语，利用道路交通电子显示屏滚动播放平安创建内容。深入开展法律"四进"（进社区、进农家、进企业、进学校）综治宣传活动，使平安创建活动家喻户晓、深入人心，达到共知、共识、共振，提高了群众对平安建设的知晓率、参与率和满意率。　[ 2007-04-16 10:16:20 ]
[孙清云]我市的“平安建设”工作虽然取得了一定成效，但还存在不少问题，与先进地区相比还存在很大差距。我们一定要认真贯彻落实罗干同志的重要讲话精神和这次会议的安排部署，认真学习先进经验，努力把社会治安综合治理工作提高到一个新水平。希望与会各位领导对我市工作多提宝贵意见。谢谢。　[ 2007-04-16 10:17:48 ]
[顾秀莲]下面请江苏省委常委、政法委书记、省综治委主任林祥国同志发言。　[ 2007-04-16 10:17:55 ]
[江苏省委常委、政法委书记、省综治委主任林祥国]同志们，为深入推进平安创建活动，江苏省委、省政府于去年九月作出部署，提出以更高标准、更严要求开展新一轮平安江苏建设，着力在深化创建措施上做文章，在严格创建责任上动真格，在健全创建机制上求突破，在加强基层基础工作上下功夫。　[ 2007-04-16 10:19:32 ]
[林祥国]一、认真谋划，科学确定新一轮平安江苏建设目标。去年五月以来，省委、省政府在认真总结平安建设经验的基础上，制定了《关于在全省开展新一轮平安江苏建设的意见》。省综治委设定了新一轮平安江苏建设奋斗目标，提出要在公众安全感、社会矛盾纠纷排查调处、社会治安防控体系建设、打击刑事犯罪、综治基层基础工作、公共安全监管等方面做到"9个位居全国前列"；在重大群体性事件数量、严重危害公共安全和人身安全案件发案率、可防性侵财案件发案率等方面，与其他东部沿海省份相比，做到"8个最低水平"；各市、县（市、区）做到"7个不发生"，即不发生在全省造成重大影响的7类案件、事件和事故。新一轮平安江苏建设考核指标在社会治安安全市、县（市、区）建成率、考评标准以及具体工作绩效等方面拓展了创建的内容，提高了考核的档次，强化了领导的责任。　[ 2007-04-16 10:20:32 ]
[林祥国]二、强化措施，认真抓好新一轮平安江苏建设重点。一是进一步完善"大调解"机制，加强矛盾纠纷的排查和化解工作。以强化县、乡两级社会矛盾纠纷调处中心建设为重点，进一步完善了村、社区、企业单位和行业场所等基层"大调解"组织网络，实行"大调解"工作对社会面的全覆盖。把"大调解"的对接机制延伸至公安、检察、法院、信访、纪检等系统工作中，进一步拓展矛盾纠纷化解渠道。健全受理登记、分流移交、办结报告、领导督办、协调会办、听证评价、法律（心理）咨询、公示公告、督查回访、考核奖惩等一系列工作制度，形成了易于操作、便于考核的长效管理体系。　[ 2007-04-16 10:28:12 ]
[林祥国]二是进一步加强"大防控"体系，预防和减少各种违法犯罪活动。具体落实在"五项工程"推进上。推进巡防工程建设。要求警力下沉，构建和完善巡防机制，由民警、专职保安进行社会面巡逻控制，有力地控制街面、路面和公共复杂场所的刑事发案。推进卡口堵控工程建设。去年全省投入5.6亿元，增设治安卡口460个。全省已建省、市、县（市、区）治安卡口及主要道路交通要道、城市出入口查报站4200多个。推进技防工程建设。新一轮平安江苏建设要投入100亿元推进技防乡镇、技防社区（村）、技防单位、技防一条街、智能化治安卡口等技防工程建设。去年已投入33亿多元。　[ 2007-04-16 10:28:43 ]
[林祥国]推进农村防控工程建设。将城市科技防控、治安巡逻、社区警务、卡口堵控和群防群治等防控措施向农村地区延伸，纳入当地新农村建设整体规划，在每个村建立警务室，苏南地区每村配备4名以上、苏中苏北地区配备2名以上专职保安。对农村技防建设实施政府财政补贴。推进社区防控工程建设。着力抓好社区防控水平和防控能力的提升，全面推进科技防范、社区巡逻、单位内部防范、辖区单位治安隐患排查整改、老居民小区和散居居民住宅治安防护设施改造、居民室外财物看管守护、治安志愿者看家护院等治安防控措施在社区的落实。　[ 2007-04-16 10:29:12 ]
[林祥国]三是进一步夯实平安建设基层基础，全面提升平安江苏建设水平。省委、省政府制定下发了《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》。去年以来，全省共调整充实乡镇（街道）综治办、人民法庭、派出所、司法所工作人员3800多人。95%以上的村（社区）建立了集社区警务、治安联防、矛盾纠纷排查调处、重点人群教育管理、禁毒以及情报信息搜集等多项职能于一体的综治办，配备专职联防人员78687人。　[ 2007-04-16 10:29:33 ]
[林祥国]三、创新思路，不断破解新一轮平安江苏建设难题。一是突出抓好流动人口管理和服务。我省流动人口达1600万，并在不断增加。我们着力解决管理组织网络不健全、管理手段和措施滞后、管理经费保障不落实三大难题。全省已有85%的乡镇（街道）建立了流动人口管理办公室，村（社区）建立流动人口服务中心（站、点）2.3万余个，聘用专兼职协管员5.2万人，物建暂住人口管理信息员29万余人。大力推进外来人员公寓楼建设，实行集中住宿、集中管理、集中服务。在城市街道、社区推广建立租赁服务社，对私房出租实行统一登记、统一管理、电脑联网、信息共享。流动人口管理经费纳入财政预算。　[ 2007-04-16 10:30:16 ]
[林祥国]二是强化对社会闲散青少年的管理措施。按照政府主导、综治牵头、司法指导、社工运作、部门联动、各方参与的总体思路，以政府出资购买服务的方式，大力推进专业社工队伍建设。城市街道和县城所在镇、中心集镇普遍建立社工服务中心，村（社区）建立社工工作站。5万人以上乡镇（街道）配备4名专业社工，5万人以下乡镇（街道）配备3名以上。专业社工负责对社会闲散青少年的普查登记和情况掌握，开展专业咨询、法制教育、心理辅导、技能培训等服务。为控制辍学现象，省政府去年安排5.2亿元实现农村义务教育全部免除学杂费，从源头上预防减少青少年流散社会。　[ 2007-04-16 10:30:29 ]
[林祥国]三是加大对刑释解教人员的安置帮教力度。采取政府安置、鼓励社会安置、政策扶持自谋职业和自主创业、建立过渡性安置企业等一系列举措，使刑释解教人员安置难的问题得到了较好解决。去年全省接收本省籍刑释解教人员30510人，安置率达96.5%。对刑释解教人员中的无业或生活困难的人员，及时落实了最低生活保障。同时，全面推行分类帮教、定期开展提前帮教、突出做好重点帮教。去年全省刑释解教人员重新犯罪率为0.74%。　[ 2007-04-16 10:30:46 ]
[林祥国]四是探索企业和非政府组织治安综合治理途径。以开展平安、诚信、法治企业创建活动为载体，积极推行"五道防线"工作法，即建立用工全员政审、信息采集制度，筑牢用工入口防线；在企业、组织设立法律服务站，筑牢员工思想道德防线；依托企业、组织工会设立调解组织，筑牢矛盾纠纷激化防线；加强企业、组织人防、技防、设施防建设，筑牢内部安全防线；建立动静结合的巡逻机制，筑牢企业和非政府组织周边管控防线。全省用工在50人以上或年产值在500万元以上的企业已有82.2%创建达标。　[ 2007-04-16 10:31:25 ]
[林祥国]四、健全机制，稳步推进新一轮平安江苏建设。一是完善组织领导长效机制。全省层层建立了党政主要领导负总责的平安建设领导协调小组，省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级党委政府均成立平安建设办公室，与综治办合署，工作人员达4000多人。普遍健全了制度，将组织领导责任落到实处。　[ 2007-04-16 10:32:10 ]
[林祥国]二是完善社会动员宣传机制。省、市、县三级党委政府每年由党政主要领导对平安建设进行动员部署，各级综治委、办抓好落实，组织全社会力量齐抓共建。各级宣传部门和新闻媒体强化舆论引导，大张旗鼓地宣传平安建设。基层政法综治组织定期开展宣传发动，组织各行各业的干部职工和广大村（居）民形式多样地开展群防群治活动。通过建立社会动员宣传机制，形成了平安建设人人参与、人人有责的浓厚氛围。　[ 2007-04-16 10:32:28 ]
[林祥国]三是完善考核奖惩机制。我省明确规定，从2006年开始，将平安建设工作列为各级党委政府的督办事项，省、市、县三级每年分别开展不少于2次、4次和6次的检查指导和明查暗访，对发现的问题进行实名通报，限期整改。严格执行社会治安综合治理责任制，将平安建设绩效作为对党政主要领导和分管领导政绩考核的重要内容，实行长期动态管理。2006年底全省有144人受到领导责任查究，9个县（市、区）、72个乡镇（街道）因工作滑坡，党政主要领导和分管领导受到诫勉谈话。省综治委对存在较多问题的10个县（市、区）下发了督促整改通知书。　[ 2007-04-16 10:32:44 ]
[林祥国]四是完善经费保障机制。我省明确要求各地各部门将综治和平安建设经费列入财政预算而且实际支付到位，并作为平安建设考核内容。2006年全省投入综治和平安建设专项经费达50多亿元，投入防控体系建设的资金达43亿元。　[ 2007-04-16 10:33:00 ]
[林祥国]经过努力，新一轮平安江苏建设取得初步成效。2006年，全省调解组织共化解各类矛盾纠纷325405件，调处成功率达96.33%；共发生刑事案件418231起，同比下降1.4%，破案率和八类主要刑事案件破案率分别达49.2%和88.9%；群体性事件和参与人次同比分别下降44.1%和42%，没有发生在全国有重大影响的群体性事件和恶性刑事案件；公众安全感又有新的提升，人民群众对政法综治工作和政法队伍的满意率分别达到97.82%和98.31%。　[ 2007-04-16 10:33:23 ]
[林祥国]同志们，我们将认真贯彻落实好这次会议罗干、周永康同志的重要讲话精神，借鉴兄弟省市的好经验，切实把新一轮平安江苏建设提高到一个新的水平。谢谢大家。　[ 2007-04-16 10:34:35 ]
[顾秀莲]下面请山东省委副书记、省综治委主任高新亭同志发言。　[ 2007-04-16 10:34:42 ]
[山东省委副书记、省综治委主任高新亭]同志们，在平安山东建设中，我们紧紧围绕构建社会主义和谐社会这一大目标和总要求，把抓基层、打基础作为战略性、根本性的任务来抓，牢固树立为了人民、依靠人民的民本思想，认真贯彻党的群众路线，以做好新形势下的群众工作为核心，不断加强基层基础工作，使平安山东建设始终建立在人民群众拥护、支持、参与、满意的基础上，取得了较好的阶段性成果。2004年以来，全省刑事案件、治安案件、群体性事件、非正常上访、安全事故连年下降，人民群众对社会治安的满意率逐年上升，全省大局持续稳定。　[ 2007-04-16 10:35:32 ]
[高新亭]一、社会化与职业化相结合，加强基层组织建设，提高群众参与程度。我们认为，基层基础建设是一项社会性、群众性工作，首要的是加强基层组织建设，把广大群众组织起来，切实解决好基层有人干事的问题。一是发展壮大队伍。健全了以基层党政组织为核心、政法综治组织为骨干、群众自治组织为基础、各种经济社会组织和广大群众广泛参加的基层综治组织体系，提高了社会化参与程度，全省群防群治队伍达到了150万人。按照省委、省政府关于乡镇综治力量只能加强不能削弱的文件要求，在去年换届后乡镇（街道）只设一名党（工）委专职副书记的情况下，全省乡镇（街道）综治办主任仍由党委副书记兼任，全部配齐了专职副主任，专职工作人员一般在3-5人；大力推进警力下沉，工作在一线的民警达到了全省总警力的90％以上，农村民警驻村或包村普遍推行，城区创建了一批居家式警务室；组建专职治安巡逻队17812支、队员168486人，发展保安服务公司157 个、保安员52245人，在80%以上的农村实行了治安防范承包责任制。　[ 2007-04-16 10:37:05 ]
[高新亭]二是搞好教育培训。省综治办分两批对县级综治办主任轮训了一遍；98%以上的乡镇（街道）和93%以上的村（居）综治干部、86%以上的专职群防群治人员参加了市以下各级组织的系统培训；对所有职业化巡防队员实行了先培训后上岗；对其他群防群治人员也通过集中培训、以会代训等方法加强了教育。　[ 2007-04-16 10:37:44 ]
[高新亭]三是强化规范管理。省里专门制定了基层综治组织规范化建设意见，以机构设置、队伍管理、工作制度、办事程序、基础设施"五规范"为主要内容，在全省4076个村（居）开展了规范化建设试点，并逐步在面上推开。目前，全省60%以上的村（居）、单位达到了规范化要求。　[ 2007-04-16 10:38:02 ]
[高新亭]四是严格考核奖惩。省里出台了《检查考核办法》，把基层机构设置、队伍数量、教育培训、经费保障、规范管理及综治组织和人员履职情况等作为硬性指标，纳入考核范围，通过综合检查、专项考核、暗访、部门测评等"六位一体"的办法，加强了检查考评，考评结果与领导班子政绩评定和领导干部任用挂钩、与表彰奖励和责任查究挂钩。三年来，省委、省政府共表彰先进基层单位426个、先进个人564人。仅去年全省就有79个基层单位被挂牌督办，25个基层单位被一票否决，48人被查究责任。　[ 2007-04-16 10:39:47 ]
[高新亭]二、政府主导与市场运作相结合，创新多元投入机制，提高群众支持程度。我们在实践中体会到，加强基层基础建设，必须舍得花钱买平安，搞好经费保障。因此，我们在加大政府财政投入的同时，积极探索建立市场运作、多元投入的机制，较好地解决了综治经费不足的难题。一是加大政府投入。2006年，市、县、乡三级财政拨付的政法综治经费同比增长了16.96%；省财政分别为加强基层派出所、司法所、法庭建设拨出了专项经费；全省用于改善基层政法单位装备条件的投入同比增长了10.37%。另外，基层的专职治安巡逻队也大部分是由政府出资组建的；不少地方的村（居）综治干部和巡逻队员实行了工资由县乡财政统筹，政府出资聘请保安参与维护城区治安及保安驻村等做法，也在全省逐步推广。　[ 2007-04-16 10:40:08 ]
[高新亭]二是企业积极参与。2004年以来，全省各类企事业单位投资兴建的电视监控和电子报警系统分别达到26万处和12万处，其中与公安机关联网的分别占到20.43%和65.42%。一些地方的企业和个体工商户还自愿组织起来，依法登记成立了平安协会，定期研究交流成员单位治安防范工作，并拿出部分会费支援当地搞好治安防范。三是广泛吸纳民力。本着群众自愿、合法、不增加群众负担的原则，广泛吸纳民力支持平安建设。全省多数地方以村（居）为单位发动居民自愿参加家庭财产保险，保险公司拿出部分保险金聘请保安或巡逻队员进行治安巡逻，居民家财被盗由保险公司按规定赔付损失。这种保险去年已被中国保监会作为一个险种正式定名为"平安家园险"。　[ 2007-04-16 10:40:47 ]
[高新亭]三、治标与治本相结合，维护社会稳定和谐，提高群众满意程度。在基层基础建设中，我们坚持标本兼治，专群结合，共建共享，在充分发挥专门机关作用的同时，广泛发动群众参与平安建设，及时解决群众关注的突出治安问题，切实维护社会的稳定和谐，让群众在参与中享受平安建设带来的实惠，不断提高群众对社会治安的满意程度。一是依靠群众化解社会矛盾。我们在完善省、市、县、乡、村(企事业单位)五级调解网络的同时，健全了人民群众参与机制,采取专门机关调处、调解组织调解和邻里乡亲调和有机结合的方法,把大量矛盾化解在了基层、内部和萌芽状态。全省乡镇（街道）全部建立了调解中心，调解队伍达到30.9万人，纠纷信息员超过30万人,去年调处各类矛盾纠纷23万多起，调解成功率96%以上，防止群体性事件、民转刑案件和上访4000多起。认真落实信访工作责任制，全省信访案件处结率达98%以上。　[ 2007-04-16 10:41:36 ]
[高新亭]二是发动群众参与严打整治。广泛发动群众举报犯罪线索、同违法犯罪作斗争，依法严厉打击影响群众安全感的各类犯罪，加强对群众反映强烈的治安问题的集中整治，全省刑事案件破案率逐年提高，连续5年没有公安部挂牌督办的未破重大刑事案件，去年治理群众反映突出的治安乱点9178个，整治有效率91.7%。　[ 2007-04-16 10:43:47 ]
[高新亭]三是组织群众加强防范管理。健全了点线面结合、人防物防技防心防结合、专门力量与群防群治结合、地域上全覆盖、时间上全天候的治安防控体系，广泛开展了警民、军地、企地、校地、油地联防和门店联防、户户联防等活动，2006年全省抢夺、入室盗窃、入室抢劫等可防性案件同比分别下降了4％、16.9%和27.5%。坚持政府行政管理与村（居）民自我管理、社会组织监督管理相结合，依靠群众建立了多种形式的社会服务和帮教组织，进一步落实了对青少年的管理教育、刑释解教人员的帮教安置、暂住人口的管理服务等工作。　[ 2007-04-16 10:44:41 ]
[高新亭]四、改善民生与维护民权相结合，落实惠民利民措施，提高群众拥护程度。我们感到，加强基层、稳定基层，最根本的是加快发展、改善民生、解决好群众关心的切身利益问题，以亲民、爱民、惠民、利民的实际行动，赢得民心、安定民心，夯实稳定的经济和社会基础，巩固党的执政地位。一是大力发展经济，提高群众生活水平。近年来, 我省认真落实科学发展观, 实现了经济又好又快发展，腾出了更多的钱，每年为百姓办十件实事, 受到群众拥护。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入连续多年实现了两位数增长。二是加强社会保障，解决群众实际问题。提高了城市最低生活保障标准，初步建立了农村低保制度，进一步扩大了社会保险覆盖范围,实现了就业再就业人口大于失业人口,新型合作医疗试点已覆盖全省农业人口的70%以上，生活困难家庭及学生得到了及时救助。三是严格依法办事，维护群众合法权益。坚持民主科学决策、公正文明执法，及时解决土地征用、房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益的问题以及拖欠农民工工资等问题。认真落实"四民主"、"三公开"等制度，人民群众的民主权利得到了有效保障。　[ 2007-04-16 10:46:26 ]
[顾秀莲]下面请浙江省委副书记、政法委书记、省综治委主任夏宝龙同志发言。　[ 2007-04-16 10:47:55 ]
[浙江省委副书记、政法委书记、省综治委主任夏宝龙]同志们好，我发言的题目是《充分发挥平安考核导向作用 坚持不懈推进平安浙江建设》。近年来，我们按照中央领导同志提出的平安建设"贵在落实、贵在坚持"的要求，建立健全考核机制，扎实推进平安建设，有效维护了全省社会和谐稳定。2006年，全省有77个县（市、区）被省委、省政府命名为平安县（市、区），同比增加了14.9%；全省信访总量、群体性事件、刑事案件和安全生产事故同比分别下降12.0%、30.1%、2.4%和19.5%。据统计部门调查，2004年至2006年我省群众安全感满意率连续三年高于全国平均水平。　[ 2007-04-16 10:49:15 ]
[夏宝龙]一、坚持重结果、动态性、强责任的原则，构建比较科学规范的平安考核体系。我们以科学发展观为指导，在反复调研论证、听取意见基础上，围绕平安建设六个方面目标任务，设置100条刚性的考核指标，制定出台了《浙江省平安市、县（市、区）考核办法》，以省委、省政府文件下发。目前，全省已制定了平安市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级考核办法，以及相配套的一系列工作制度，开发了平安考核信息管理软件，形成了上下衔接、左右配套的平安建设考核体系，推进"平安浙江"建设逐步走上制度化、规范化的轨道。　[ 2007-04-16 10:50:21 ]
[夏宝龙]一是重结果。为了使《考核办法》更能体现"平安"、"和谐"的客观要求，我们在指标的设置中，十分注重对工作结果的考核，关键看一个地方的平安状况，主要包括矛盾纠纷是否化解，案件和事故是否下降，人民群众是否安居乐业等。把辖区内人民群众安全感满意率达到85%以上作为申报平安市、县（市、区）的前置条件，将下岗失业人员再就业、社会保障等问题也纳入考核内容，有力地推动了各级党委、政府把"保民安、解民忧、促民和"摆上重要位置，为民办实事的长效机制得到进一步完善。　[ 2007-04-16 10:51:19 ]
[夏宝龙]二是动态性。对平安市、县（市、区）每年进行一次考评，由省委、省政府进行命名，不搞终身制；对被授予平安市、县（市、区）的，如果发现当年有重大事项发生却隐瞒不报或有弄虚作假的，将予以摘牌，并取消下一年度的申报资格；对各项考核指标及其分值权重，根据平安建设工作的进展情况和存在的突出问题，每年进行适当调整，从而把平安考核与实际工作导向更加紧密地结合起来。　[ 2007-04-16 10:51:32 ]
[夏宝龙]三是强责任。把考核结果作为衡量干部政绩、晋职晋级和奖励惩处的重要依据。省里出台的市、县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考评实施办法，把平安建设成效作为评价干部实绩的六大指标之一，由省平安办进行全面考评分析，提供给组织部门。在这次市、县（市、区）领导班子集中换届工作中，平安考核结果得到了充分运用。目前，各级党政主要领导手中都有一张经济报表、一张平安报表，"发展是第一要务、稳定是第一责任"的理念进一步确立，平安建设已经成为各级党委、政府的"一把手"工程。　[ 2007-04-16 10:52:03 ]
[夏宝龙]二、及时调整完善考核指标，推动平安建设重点难点问题的解决。我们坚持过程与结果的有机统一，边实践、边探索、边完善，根据形势发展需要和平安建设实际，通过增减考核指标、调整指标权重、实行加倍扣分和加分等办法，充分发挥平安考核的导向作用，推动了重点难点问题的解决，增强了平安建设的实效。　[ 2007-04-16 10:54:04 ]
[夏宝龙]一是致力于解决影响社会稳定的突出问题。对信访和群体性事件突出、流动人口刑事犯罪居高不下、安全生产事故多发等热点难点问题，加大考核的分值比重；对突出问题解决和控制得好、成效显著的，实行加分；对发生15类重特大事项、造成恶劣社会影响的，实行"一票否决"。经过各地各部门的共同努力，预防化解矛盾工作得到明显加强，去年外来流动人口管理服务工作得到明显加强，建立健全了暂住人口信息管理系统，去年通过该系统抓获上网逃犯1658名；安全生产监督管理工作得到明显加强，全省安全生产事故总量、死亡人数、直接经济损失连续三年实现了"零增长"的目标。　[ 2007-04-16 10:54:45 ]
[夏宝龙]二是致力于解决基层基础建设中的突出问题。我们始终把创新发展"枫桥经验"、夯实基层基础作为平安建设的关键环节来抓，明确规定平安市、县（市、区），其辖区内的平安县（市、区）、平安乡镇（街道）必须分别达到80%以上，并把考核指标及权重主要放在基层的平安状况上，特别是把乡镇（街道）综治工作中心建成率、"综治进民企"覆盖率等指标纳入平安考核内容，逐年提高考评标准。几年来，各级党委、政府和综治委（办）加强组织协调、督促检查，整合各方力量，构筑工作平台，有力地推动了平安建设措施落实到基层，覆盖到全社会。目前，全省乡镇（街道）综治工作中心建成率达到98.4%，社区、村居、规模企业综治工作室（站）建成率分别达到92.4%、72.1%和72.3%，投入的经费达6.2亿元。　[ 2007-04-16 10:56:56 ]
[夏宝龙]三是致力于解决平安创建工作保障中的突出问题。我们把各地的平安建设经费、物质保障情况纳入了平安考核内容，要求各级政府按照适当比例将平安创建和综治工作经费列入财政预算，并做到逐年有所增长。近三年来，全省各级财政不断加大投入，为深入推进平安建设提供了有力保障。比如，全省共投入科技防范经费58亿元，主要用于安装电子监控系统，提高了动态环境下社会治安整体防控能力。在全国率先建立了省、市、县三级司法救助专项资金，目前数额达3000多万元，已对130多件涉法涉诉信访案件进行了救助，息诉罢访率达到90%以上。　[ 2007-04-16 10:58:10 ]
[夏宝龙]三、实行严格的考核方法，推动平安建设各项工作落到实处。我们按照全面、客观、公正的要求，讲究方法、精心组织，把考核评审的过程作为总结经验、研究问题的过程，作为督促指导、深化提高的过程，努力达到激励先进、鞭策后进，狠抓落实、务求实效的目的。　[ 2007-04-16 10:59:42 ]
[夏宝龙]一是坚持领导把关与部门审核相结合。省委、省政府主要领导每年都对平安考核办法修订完善提出指导性意见，亲自听取考核情况汇报，审定奖惩事宜。省委分管领导组织制订具体考核方案，严格审核把关。省级各有关部门建立考核日常台帐资料，每月收集、提供各地的相关指标情况，年终对提出申报平安市、县（市、区）的地方逐项核对指标。省平安办结合抽查考核结果严格把关后，再报省平安建设领导小组审议通过，在媒体上予以公示，接受社会和群众的监督。　[ 2007-04-16 11:00:01 ]
[夏宝龙]二是坚持集中抽查与随机暗访相结合。每年由省四套班子领导带队，对各市、县（市、区）平安建设及综合治理情况进行一揽子考核。同时，从省级有关部门抽调精干力量组成暗访组，重点检查和掌握公共复杂场所治安状况、"黄赌毒"等社会丑恶现象、基层组织建设等情况，并将暗访结果列入平安考核计分，保证了平安考核的真实性、科学性。　[ 2007-04-16 11:00:24 ]
[夏宝龙]三是坚持表彰奖励与惩罚处理相结合。在推进平安建设过程中，始终做到奖罚分明，使各级党委、政府既有压力，又有动力。近三年来，对发生影响社会稳定重大事项的两个县（市）党政主要领导给予免职处理，对发生重大不稳定事件的257家单位作出严肃处理，并追究了46名相关领导的责任。同时，开展省级有关部门平安创建工作效能测评活动，由各市、县（市、区）给部门工作打分，形成条块双向制约机制，进一步推进了平安建设工作责任的落实。我们将认真扎实贯彻好此次会议的精神，认真向兄弟省市学习，进一步推进平安建设工作。　[ 2007-04-16 11:00:40 ]
[顾秀莲]下面请福建省委常委、政法委书记、省综治委副主任鲍绍坤同志发言。　[ 2007-04-16 11:01:59 ]
[福建省委常委、政法委书记、省综治委副主任鲍绍坤]同志们，2004年以来，福建省各级各部门围绕建设"平安福建"这条主线，以人民群众满意为标准，以综治责任制为龙头，以基层行业创建为重点，以政法综治队伍为支撑，广泛发动社会各界和人民群众参与，使平安建设成为"广覆盖、宽领域、多层次"的社会系统工程。我们的主要做法是：　[ 2007-04-16 11:04:46 ]
[鲍绍坤]一、围绕"三率"抓责任，构筑"横向到底、纵向到边"的工作体系。我们把"平安建设知晓率、党委政府重视率、人民群众满意率"作为衡量平安建设成效的根本标准，纳入每年综治责任书进行考评，引导各级党政领导干部积极履行"保一方平安"责任。　[ 2007-04-16 11:07:16 ]
[鲍绍坤]一是平安创建分级责任制。省里成立由省委书记任主任、省长任第一副主任、分管副书记任常务副主任的综治委机构，市、县、乡和各级综治委成员单位均按此规格成立综治委和平安建设领导小组，并连续九年层层签订（下达）综治责任书明确责任要求。省、市、县连续三年把平安建设列入本级党委、政府为民办实事项目，落实各项保障措施。建立市、县、乡三级党政主要领导、分管领导和综治委成员单位领导抓平安综治工作绩效档案，作为提拔晋升、评先评优考核的重要依据，通过严格奖惩督促领导履行责任。实行分级挂钩指导帮扶，省、市、县综治委委员分别联系挂钩县、乡、村，采取下派平安（综治）特派员、推行平安创建责任抵押金制度等措施，促进责任落实。　[ 2007-04-16 11:07:42 ]
[鲍绍坤]二是人民群众"三率"测评机制。省综治委每年底委托国家统计局城调队，围绕"三率"，对全省9个设区市84个县（市、区）进行随机入户电话调查，设区市每季度对所辖县（市、区）进行一次公众电话测评，凡群众满意率未达到90％以上、平安建设知晓率和党政重视率低于全市平均水平且未达到综治责任书要求的，所在地党政分管领导、公安局长、综治办主任必须到上一级政法委、综治办说明原因，年内出现两次的给予黄牌警告，出现三次予以一票否决；满意率居于全市末位的，所在地主要领导在全市季度社会治安形势分析会上作表态发言，提出具体的整改措施。　[ 2007-04-16 11:09:52 ]
[鲍绍坤]三是滚动管理考核机制。省综治委制定《"平安县（市、区）"滚动管理办法》，每年对已达标县（市、区）进行考评复核，得分低于90分或者群众满意率测评低于全省平均值五个百分点的，由上级综治委实施综治警示，责令限期整改；对因平安建设工作不落实或失职渎职而发生影响社会稳定重大问题的，取消"平安县（市、区）"称号，对相关党政主要领导和分管领导视情进行诫勉谈话并查究责任。市、县也分别制定了滚动管理实施意见，推动乡街、村居平安创建。据我省公众安全感三年调查数据显示，"三率"三项指标呈逐年上升的良好态势，人民群众对平安建设知晓率从2004年23.53％上升到70.45％，认为党委政府抓平安建设从57.50％上升80.80％，对社会治安满意率从92.98％上升到93.47％。　[ 2007-04-16 11:10:46 ]
[鲍绍坤]二、围绕"三带"抓创建，形成"条块结合、双向互动"的工作格局。一是抓街道带社区。针对社区的不同情况，分四种类型确定150多个社区作为试点先行，新社区重点抓技防，老社区重点抓物防，"城中村"重点抓人防，村改居社区重点抓协防，促进整体发展；针对多数治安问题、刑事案件、矛盾纠纷在社区的现状，深入推进"11211"工程（社区综治工作小组、警务室、治保与调解两会、巡防队、流口协管站），形成以社区民警为主力，保安巡防为补充，群众广泛参与的防控网络；针对社区管理与服务不相适应的特点，深入开展"送法进社区"等服务和社区矫正试点工作。目前，全省有80％的社区达到平安标准，50％以上社区建立了智能化电子监控系统，沿海地区达到了90％以上。　[ 2007-04-16 11:11:36 ]
[鲍绍坤]二是抓乡镇带村居。全省确定3720个村作为"平安村"创建试点，按照"干部包片、小组包点、党员包户"的思路，由县、乡综治委成员单位下村帮扶，村居两委、综治协管员以及治保、调解、团、妇、民兵等负责人包干指导村民小组；村民小组由村民小组长牵头，平安中心户长协助，党员、青年志愿者、老人协会为主体，组建工作小分队，入户宣传，组织村民开展平安创建活动。目前，全省有１.2万个村居达到了平安标准，占村居总数的81.9％。　[ 2007-04-16 11:12:57 ]
[鲍绍坤]三是抓系统带单位。按照"激活小细胞、促进大平安"的思路，省综治委牵头协调省妇联、教育、经贸、卫生、党工委等部门，依靠地方党委、政府，通过条抓块管在全省范围内广泛开展"平安家庭"、"平安校园"、"平安企业"、"平安医院"以及机关"平安单位"等五项"细胞工程"，拓宽平安建设的社会覆盖面。省直有关单位结合部门实际，开展平安"库区"、"金融"、"电力"、"铁路"、"交通"、"商店"、"邮政"等多种形式创建活动，不断拓展行业创建领域。针对我省是海洋大省和对台前沿的特殊区位，武警福建边防总队联合口岸与海防办等涉海单位，以海上"110"为运作平台，实行"警官兼村官"模式，开展"平安海域"创建活动，取得了服务海洋经济、维护台海稳定的良好效果。　[ 2007-04-16 11:13:43 ]
[鲍绍坤]三、围绕"三队"抓基层，夯实"专群结合、共保平安"的工作根基。我们以乡镇（街道）为重点，以加强三支队伍建设为支撑，确保平安建设各项措施在基层得到落实。一是乡镇（街道）政法综治队伍。省综治委和省编办联合发文，按照一类乡镇不少于2人，二类乡镇不少于1人的标准，全省所有乡镇（街道）均设立综治办，配备了党委专抓副书记（兼综治办主任）1098名，专职干部2436名。严格落实派出所不少于5人、法庭不少于4人、司法所不少2人的要求，使"两所一庭"人员基本配备到位。为了有效整合农村综治力量，在有条件的乡镇（街道）成立综治服务中心，下设"一会"（综治协会）、"两站"（矛盾纠纷调访站和流动人口协管站），合署办公、统一管理、一体运作；在条件尚不成熟的地方成立综治党支部，建立综治工作联席会议制度，由综治办牵头召集研究工作。　[ 2007-04-16 11:13:59 ]
[鲍绍坤]二是村级综治协管员队伍。在全省1.4万个建制村增设1名综治协管员，省财政按照每人每月50元的补贴标准全额承担所需资金，各地采取市县两级保障、乡镇（街道）奖励的方式，配套增加70-700元不等的财政津贴。省委政法委、省综治办下发通知，明确综治协管员"协助村两委抓好平安综治工作、排查调处矛盾纠纷、收集报告治安稳定信息、组织群防群治、开展法律政策宣传、协助做好特殊群体管理与服务"六项职责。各地建立公开选聘、培训指导、考核奖惩、监督管理等四项制度，规范管理综治协管员队伍。全省现选聘综治协管员15857名，除每村一名外，沿海地区还在社区同步配备了综治协管员。　[ 2007-04-16 11:14:22 ]
[鲍绍坤]三是平安中心户长队伍。在农村以村民小组或自然村为单位，在城市社区以住宅小区、内部单位、楼幢为单位，通过自愿报名、群众推荐、村（居）两委确定、乡镇（街道）综治办聘任等程序选聘平安中心户长，明确民间调解、重点帮教、法制宣传、治安信息报送、治安巡逻等五项职责，统一印制工作手册，制发标识牌和花名册，村（居）每月召开一次平安中心户长工作例会，乡镇（街道）每半年组织一次业务学习，县级综治办每年组织一次学习培训，根据平安中心户长的工作成效，从群防群治经费中给予津贴补助。去年全省已选聘平安中心户长15.13万名，各类群防群治队伍达32万人。通过加强"三队"建设，有效解决了平安建设在基层有人干、干得好的问题，进一步提升了基层化解矛盾纠纷、打击刑事犯罪、社会治安防范等能力。　[ 2007-04-16 11:14:36 ]
[鲍绍坤]据不完全统计，去年全省共排查矛盾纠纷17.1万件，成功调处15.9万件，其中三支队伍调处成功12.7万件，占80％；全省"无民转刑案件、无群体性上访、无群体性械斗、无非正常死亡事件"的"四无"村居（社区）达到73％，人民群众认为居住地安全和基本安全的比率达到95.33％，海峡西岸经济区建设取得了稳定与发展双赢效果。　[ 2007-04-16 11:14:56 ]
[鲍绍坤]我们要以这次会议为契机，认真学习罗干同志和周永康同志重要讲话精神，虚心学习兄弟省市的先进经验，进一步加强综治基层基础建设，推进平安建设不断取得新的成效。　[ 2007-04-16 11:15:50 ]
[顾秀莲]同志们，今天上午安排的议程全部完成，现在休会。　[ 2007-04-16 11:16:40 ]
[中国平安网、新华网]下午会议将于15时开始，敬请关注。　[ 2007-04-16 13:04:18 ]
[中国平安网、新华网]下午大会开始，中央综治委副主任、最高人民法院院长肖扬主持会议。　[ 2007-04-16 15:01:49 ]
[肖扬]下面请河南省委常委、政法委书记、省综治委常务副主任李新民同志介绍经验。　[ 2007-04-16 15:04:07 ]
[河南省委常委、政法委书记、省综治委常务副主任李新民]去年以来，河南省按照中央综治委的部署，从加快中原崛起的大局出发，强化平安建设领导责任制，推动了各项措施的落实，取得了较好效果。一、围绕增强党政领导抓稳定保平安的意识，硬化责任目标。省委、省政府把平安建设作为河南全局工作的重要组成部分，作为一把手工程，纳入经济社会发展规划，纳入党政领导任期责任目标，纳入干部考核奖惩，研究制定了工作的硬指标。《平安河南建设纲要（2006—2010）》提出了全省的奋斗目标，就是实现六个“明显提高”、六个“力争不发生”，即化解矛盾纠纷、驾驭治安局势、消除安全隐患、服务经济建设、维护国家安全、严格公正执法的能力明显提高，力争不发生在全国有重大影响的群体性事件、刑事治安案件、群死群伤安全事故、经济犯罪案件、危害国家安全和政治稳定的案事件、政法干警违法违纪案件，迈入全国平安建设先进行列。　[ 2007-04-16 15:07:53 ]
[李新民]对这个奋斗目标，《纲要》进行了细化分解，比如，命案和“两抢一盗”案件发案率要明显下降，亿元GDP生产安全事故死亡率五年内要下降35%以上等。这些明确具体的目标，促使各级各部门“跳起来摘桃子”，起到了凝聚人心、鼓舞士气的作用。根据去年工作情况，今年我们又进一步加大了责任目标的刚性，要求命案、涉黑案件下降20%以上，亿元GDP生产安全事故死亡率和工矿商贸从业人员10万人安全生产事故死亡率分别控制在0.55和2.5以下，火灾事故死亡人数控制在总人口的百万分之1.14以下。在全省政法工作会议上，各省辖市和省综治委有关成员单位向省委、省政府递交了平安建设目标责任保证书，承诺抓好责任目标落实，如不能完成责任目标，愿接受省委、省政府按照平安建设责任制的规定给予相应追究。我们还组织责任单位在媒体上公布各自承诺的责任目标，接受广大群众监督。鉴于县级党委、政府对平安建设工作的落实至关重要，我们为之设置了7个方面23种情形的“高压线”，作为严格的控制性指标。　[ 2007-04-16 15:08:43 ]
[李新民]二、围绕解决工作中存在的突出问题，严格督查考核。为了防止工作措施不落实，省委、省政府“两办”配套下发了《关于强化平安建设工作责任制的意见》，要求针对重大部署、重要工作、重点问题，及时组织全面督查、专项督查、重点督查，并认真进行考核。去年以来，我们先后组织了6次全省性集中督查，每次督查都制定详细方案，由厅级领导干部带队，听取各级党政主要领导汇报，深入基层明查暗访，发现问题现场督促整改，并具体到事、具体到人进行通报，引起了各级党委、政府的高度重视，推动了一大批问题的解决。　[ 2007-04-16 15:09:41 ]
[李新民]针对平安建设“条条”不如“块块”的问题，我们专门组织了对国土、建设、教育、民政、信访、安全生产、消防等重点系统的督查，既听取省主管部门的汇报，更注重检查基层单位的工作落实情况。今年3月，我们到省信访局现场办公时，发现某县二十多名群众因为征地补偿款得不到兑现而到省上访，当即责成省国土资源厅领导带队督查、限期落实。在得到问题很快解决的报告后，我们又派人专程进村核实，上门征求意见，上访人表示非常满意。为了增强年度考核的权威性，去年我们由省委、省政府“两办”下发考核通知，组织厅级领导干部带队进行考核。为了增强考核的科学性，我们突出考核重点，简化考核程序，把解决影响社会稳定的突出问题作为主要内容，着重考核排查化解矛盾纠纷、预防和处置群体性事件、解决“执行难”、处理涉法涉诉信访问题、打黑除恶、命案攻坚、遏制安全事故和非正常上访等工作情况。考核前，我们还会同省纪委制定了考核工作廉洁自律八项规定，并在省和各市主要新闻媒体上公布了监督举报电话。拟表彰对象确定后，我们又征求了省直46个职能部门的意见，并在省主要新闻媒体公示，广泛接受监督，确保了考核的严肃和公正。　[ 2007-04-16 15:11:41 ]
[李新民]责任制的落实，使全省上下抓平安建设的积极性普遍增强，工作力度明显加大，确保了社会政治稳定和治安大局的平稳。去年，全省群体性事件起数和参与人数同比分别下降36%和36.9%；杀人、爆炸、抢夺、盗窃案件分别下降17.1%、23.7%、5.8%、8.6%；企业安全生产、道路交通、消防火灾事故起数分别下降了7.7%、22.7%、14%，死亡人数分别下降20%、11.8%、47%。今年以来，全省继续保持社会和谐稳定的良好态势。　[ 2007-04-16 15:21:08 ]
[李新民]省政府将省级平安建设专项奖励经费由过去的每年600万元增加到了1000万元，省委书记、省长等领导同志还亲自出席表彰大会，向全省平安建设先进省辖市、县（市）区和先进工作者颁奖。去年各地的平安建设奖励经费也达到了4000多万元。在大力表彰奖励先进的同时，严格按照规定实行责任追究。去年以来，全省共查究602个单位、792名责任人，一票否决107个单位及其责任人。对9个被重点管理的县（市、区），我们不仅进行了通报，还让其党委书记在全省会议上作表态发言，引起了很大震动。　[ 2007-04-16 15:20:42 ]
[李新民]我们不断完善领导责任制，在坚持一票否决权制、重大治安问题查究制的基础上，又实行了重点管理制度，即对发生重大群体性事件、严重刑事治安案事件、重大安全生产事故等严重问题的县（市）区，实行为期六个月的重点管理。期间，被重点管理的县（市）区不能获得综合性奖励，并每两个月向省综治委报告一次整改情况，其党政主要领导、分管领导及相关责任领导不得提拔和调动，同时取消所在省辖市的年度平安建设评先资格。严格奖惩的规定在全省上下得到了较好落实。去年以来，市、县、乡党政领子换届考核期间，省、市、县三级党委都安排政法委专门派员参加，重点负责考核领导班子和领导干部平安建设工作实绩，提拔重用了一大批抓平安建设得力的领导干部。各级都加大了平安建设奖惩力度。　[ 2007-04-16 15:19:45 ]
[李新民]今年，我们进一步改进考核办法，把群众的满意度作为衡量平安建设工作的主要标准，更加注重对平时工作的考核，每季度组织一次检查，通报指标完成情况，从而把考核的过程作为促进工作落实的过程。三、围绕落实平安建设责任，加大奖惩力度。省委、省政府坚持将平安建设作为党政领导班子和领导干部考核奖惩的重要内容，考核结果与晋职晋级和奖惩使用直接挂钩，对平安建设工作成绩突出的先进集体和先进工作者大力表彰奖励，对工作落后、发生影响社会稳定重大问题的地方和单位，坚决实行责任查究。明确规定，连续三年担任“全省平安建设先进县（市）区”党政主要领导和分管领导的给予记功奖励，连续五年的授予荣誉称号。　[ 2007-04-16 15:14:09 ]
[李新民]各位领导同志们，河南的平安建设尽管做了一些工作，取得了一些成效，但是与中央的要求和广大群众的期望相比还有不小差距。河南是我国第一人口大省，虽然这些年经济社会发展比较快，但人口多、基础差、底子薄的基本省情还没有根本转变。在经济发展的过程中，遇到的各种矛盾和需要解决的问题也就比较多，确保社会稳定的任务十分繁重。我们一定要认真贯彻落实好这次会议的精神，认真贯彻落实罗干同志、周永康同志的重要讲话和学习借鉴兄弟省市的先进经验，进一步抓好综治措施的落实，把河南的平安建设提高到一个新的水平。　[ 2007-04-16 15:14:32 ]
[肖扬]下面请河北省委常委、政法委书记、省综治委主任王其江同志介绍经验。　[ 2007-04-16 15:14:36 ]
[河北省委常委、政法委书记、省综治委主任王其江]去年以来，我们按照中央部署，着力构建人民调解、行政调解、司法调解"三位一体"调解工作体系，化解了大量矛盾纠纷，有力推进了平安河北建设。全省县、乡两级普遍建立了调解中心；村街、企事业单位和"两新"组织建立民调组织6万多个，46万多人参与调解工作；省市县政府行政部门普遍建立了调解机构，广泛开展行政调解工作；法院系统进一步完善了调解制度，把调解贯穿于立案、审判、执行和再审的诉讼全过程。2006年，全省实现了民事案件、民转刑案件、越级上访和群体性事件"四下降"， 较大规模群体性事件同比下降66.7%，没有一起形成群体性对抗。我们的主要做法是： 　[ 2007-04-16 15:15:25 ]
[王其江]一、推动调解网络向新型经济组织和社会组织延伸，实现调解组织全覆盖。随着市场经济发展和经济结构调整，涌现了一批新型经济组织和社会组织，积累、聚合了大量矛盾纠纷。据统计，2006年物业纠纷、消费纠纷、个体劳动纠纷等，占全省矛盾纠纷的40%。我们积极适应这种新情况，在调解网络上向"两新"组织延伸。省综治委转发了省综治办、省司法厅、省民政厅《关于发挥民间组织在"三位一体"矛盾纠纷调解工作中作用的意见》，对行业特点明显的，要求在社团、民间企业等新型组织设立人民调解委员会。　[ 2007-04-16 15:16:33 ]
[王其江]在新型社会组织方面，行业特点明显的，如个体劳动者协会、律师协会、纺织协会、电子工业协会等，依托行业协会，赋予调解工作职能，建立调解工作机构，实行行业统一管理；行业特点不明显的，如基金会、学会等，由对口行政部门建立行业调解室。没有对口行政部门的，按照"属地管理"原则，纳入所在地的调解中心。这样就把一些原来由政府及行政部门负责的调解工作由民间组织承担起来了，既将"社会人"纳入了调解范围，又将政府不宜调解的纠纷由新型组织调解，实现了行政调解与社会调解互动。如，过去由房管部门处理的物业纠纷，改由物业管理协会的调委会负责调解，仅今年1至3月，就调解这类矛盾纠纷1200多起，调解成功率达96%。 　[ 2007-04-16 15:16:55 ]
[王其江]二、推动调解工作向矛盾纠纷排查延伸，及时发现和掌握矛盾纠纷苗头隐患。工作中，我们变被动调解为主动排查，及时把大量矛盾纠纷排查掌控起来，及时跟上调解工作。一是紧紧围绕征地拆迁、重大项目建设等与群众利益密切相关的重点、热点问题；社情民意复杂地区、民转刑案件多发地、基层组织薄弱的村（居）、行政接边地区等重点区域；流动人口、水库移民、刑释解教等重点人员，采取多种排查方式，及时发现苗头性、倾向性问题，纳入调解范围。二是建立健全覆盖省、市、县、乡、村五级排查工作机制，深入排查，摸清底数，建立台账，落实责任，实现排查网络化、制度化。今年以来，我省共排查出的2.3万起各类矛盾纠纷，其中群体性事件苗头536起，全部纳入了"三位一体"的调解范围。　[ 2007-04-16 15:23:44 ]
[王其江]三、推动调解内容向重点热点问题延伸，着力化解群体性纠纷。实践使我们认识到，运用"三位一体"调解机制，不仅可以调处一般性矛盾纠纷，而且在处理群体性事件、涉法涉诉信访案件等方面也有其独特优势。因此，我们着力将调解工作向这两方面拓展，取得了明显效果。 　[ 2007-04-16 15:24:12 ]
[王其江]1、向预防和处置群体性事件拓展，充分发挥行政调解的主导作用。近年来相当一部分涉众性纠纷是由行政行为引起的，为发挥"三位一体"调解在预防和化解群体性事件中的独特作用，我们强化行政调解工作。各地都建立了党委领导、政府负责、政府法制机构牵头、行政部门具体负责的行政调解工作机制。对法律关系单一、一个职能部门能够解决的矛盾纠纷，由该职能部门解决；对法律关系复杂、涉及多部门的纠纷，由最初受理的部门邀请相关部门协调解决，协调不成的，由综治机构或"三位一体"调解中心协调解决。　[ 2007-04-16 15:25:17 ]
[王其江]去年我省各级行政机关共办理行政复议案件3200件，调解结案占总数35%。为强化行政调解在群体性事件处置中的主导作用，省委、省政府明确要求，处置群体性事件，相关行政部门必须充分发挥优势，开展行政调解，解决群众合理诉求。今年年初，邯郸钢厂征地引发群众不满，近千名群众作好了阻止进场施工的准备，在群体性对抗事件一触即发的关键时刻，省委书记白克明同志明确指示邯郸，组成县以上领导带队的十几个工作组，运用"三位一体"调解的方法，进村入户做群众工作，使问题得到妥善解决。 　[ 2007-04-16 15:25:35 ]
[王其江]2、向涉法涉诉信访工作拓展，充分发挥司法调解的主导作用。为破解涉法涉诉信访这一难题，我们引入新的纠纷解决�