11月20日，中央社会治安综合治理委员会2007年第二次全体会议在人民大会堂召开。图为中央政治局常委、中央综治委主任周永康讲话。 中国平安网 郭小天摄

在中央综治委2007年第二次全体会议上的讲话

周永康

（2007年11月20日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是学习贯彻党的十七大精神，审议《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》，落实社会治安综合治理各项措施。　

　　进一步做好新时期流动人口服务和管理工作，是党的十七大提出的明确要求，也是罗干同志对今年全国综治工作作出的一项重要部署，我们要下大力气把这项工作抓实抓好。刚才，北京市王安顺同志、广东省刘玉浦同志介绍了本地加强流动人口服务和管理的做法和经验，中央综治委流动人口治安管理工作领导小组汇报了近年来流动人口服务和管理工作情况，并就意见稿的起草和修改作了说明，各位委员进行了认真审议。大家的发言很好。会后，办公室要抓紧修改文件，尽快下发。

　　下面，我讲五点意见。

　　一、党的十六大以来社会治安综合治理工作成效显著

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对社会治安综合治理工作高度重视，作出一系列重要部署，下发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》等重要文件，对全面深入开展社会治安综合治理起到了重要推动指导作用。在罗干同志的直接领导下，在各级党委和政府的大力支持下，各有关部门密切协作，广大人民群众积极参与，社会治安综合治理工作取得了很大的成绩。坚持以人为本，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，广泛深入开展了平安创建活动，开创了社会治安综合治理工作的新局面。坚持源头治理，认真排查化解社会矛盾纠纷，普遍建立健全了工作网络，构建了大调解的工作格局，逐步完善了预防、发现和化解的长效机制，促进了社会和谐。坚持齐抓共管，有效整合资源，维护进城务工人员的合法权益，做好闲散青少年、流浪儿童、服刑人员未成年子女等特殊人群的教育、管理和服务、救助工作，积极开展刑释解教人员和吸毒人员的帮教工作，社会管理的薄弱环节得到明显加强。坚持固本强基，健全基层综治组织，完善工作网络，引导群众自治组织有序发展，各种形式的群防群治队伍有了新的发展并逐步规范。坚持围绕中心、服务大局，开展铁路护路联防、油气田和输油气管道治安整治、打击盗窃破坏“三电”犯罪、打击传销等专项行动，有效维护了市场经济正常秩序。所有这些都充分说明，我国的社会治安综合治理事业，是与整个中国特色社会主义事业一道发展、一道前进的。参与社会治安综合治理的中央各部门为此付出了艰辛的努力，做出了重要贡献。在此，我代表党中央、国务院，也代表罗干同志，向同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！

　　回顾和总结党的十六大以来社会治安综合治理工作，我们深切地感受到，只有以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，社会治安综合治理工作才能有正确的政治方向；只有坚持党委统揽全局、协调各方，社会治安综合治理工作才能凝聚全社会力量不断前进；只有坚持一切从实际出发，为人民群众办实事、办好事，着力解决人民群众关注的突出问题，社会治安综合治理工作才能有持久的生命力只有建立并不断完善长效机制，社会治安综合治理工作才能深入持续发展。我们只要发扬光大这些好的做法和经验，不断与时俱进、改革创新，就一定能够把社会治安综合治理工作不断推向前进。

　　二、坚持用党的十七大精神指导社会治安综合治理工作

　　社会治安综合治理工作是建设中国特色社会主义事业的一项重要工作，是中国特色社会主义理论与实践的重要组成部分。贯彻落实党的十七大精神，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，必须始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持走中国特色社会主义道路，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥我们党的领导核心作用和社会主义政治制度的优势，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，整合社会力量和社会资源，形成社会管理的总体合力。社会平安，是人民群众的基本需求，也是最基本的发展环境。把保障社会平安的社会治安综合治理工作做好了，就是对中国特色社会主义理论与实践的丰富和发展。

　　贯彻落实党的十七大精神，要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为社会治安综合治理工作的出发点和落脚点，要把人民群众满意不满意作为检验社会治安综合治理工作成效的根本标准，要把解决民生问题作为社会治安综合治理工作的重中之重。要充分发挥各级综治委成员单位的职能作用，着力保障和改善民生，完善社会管理，扩大公共服务，促进社会公平正义。要充分体现我们党全心全意为人民服务的宗旨，体现社会主义制度的优越性，对需要社会关爱的特殊群体给予更多的关注。要着力解决社会治安中的热点难点问题，不断满足人民群众对生命财产安全和良好社会治安环境的需求。要带着对人民群众的深厚感情，切实做好矛盾纠纷排查化解工作，努力为群众排忧解难，为促进社会和谐奠定基础。要充分发挥专群结合的优势，健全基层社会管理体制，完善基层社会治安综合治理网络，调动社会各界和广大群众参与社会治安综合治理工作的积极性和主动性，真正形成创建平安人人有责、平安成果人人共享的生动局面。

　　贯彻落实党的十七大精神，要从社会主义初级阶段基本国情出发，从改革发展面临的新形势新任务的要求出发，从各地区各部门的实际情况出发，按照科学发展观的要求，进一步理清社会治安综合治理工作的思路，明确工作任务，有针对性地提出工作措施。要立足我国的基本制度，充分考虑我国经济社会发展的阶段性特征，充分考虑我国的历史和传统文化，充分考虑我国人口的现状和特点，坚持一切从实际出发。要不断解放思想，研究新问题，探索新路子，努力取得新的成效。要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，因地制宜、因势制宜，加强引导，不断总结经验，不断推广先进典型，努力使社会治安综合治理工作更加生动活泼，富有成效。

　　三、正确认识社会治安综合治理工作面临的形势和任务

　　科学判断、准确把握社会治安综合治理工作面临的形势，是深入贯彻党的十七大精神、做好社会治安综合治理工作的前提和基础。当前，我国经济持续发展，社会不断进步，人民群众安居乐业，社会治安综合治理工作面临的形势总体是好的。但是，正如党的十七大报告所指出的，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。这是我们谋划社会治安综合治理工作对策措施的根本依据，对此，我们必须要有清醒的认识和深刻的理解。

　　从深层次的原因来看，随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，人流、物流、资金流明显加剧，经济社会活动更加纷繁复杂。而我们整个社会管理的体制机制和方式还难以适应，管理缺位、错位、不到位的问题还比较突出，社会治安综合治理工作面临着前所未有的挑战。　

　　从社会治安综合治理工作自身来看，虽然我们积累了很多经验，取得了很大成绩，但是基层基础工作仍然相对薄弱，齐抓共管的合力需要进一步形成，工作机制和制度需要进一步完善，职责任务需要进一步明确，各项工作措施需要进一步落实，队伍的政治业务素质和工作水平有待进一步提高。

　　各级党委和政府、各级社会治安综合治理部门，要从贯彻落实党的十七大精神的高度发，从构建社会主义和谐社会的高度出发，始终保持清醒头脑，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，深入研究思考和科学把握进一步加强社会治安综合治理工作中的一些重大问题。比如，如何带着对人民群众的深厚感情做好矛盾纠纷排查化解工作，进一步从源头上预防和化解矛盾纠纷；如何树立以人为本的理念，进一步完善社会服务与管理体制，加强社会建设，健全党和政府主导的维护群众权益机制；如何着眼于预防为主和专群结合，进一步发动群众和社会力量健全社会治安防控体系，构建坚强有力的第一道防线；如何增强打击的针对性和时效性，严厉打击各种严重违法犯罪活动，进一步提高人民群众的安全感；如何加强和改进法制宣传教育，进一步增强公民的法制观念，提高法律素质，为落实依法治国基本方略营造良好的社会环境；如何加强城市以社区、农村以乡镇为重点的基层政权和基础建设，健全基层社会管理体制，进一步夯实社会治安综合治理工作的根基，等等。希望各地、各单位、各部门认真研究，我们将在明年全国综治工作会议上作出具体部署。我们有以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导，有党的十七大精神的正确指引，有各地的高度重视，有各部门的协同配合，有广大人民群众的拥护支持，有一个好的工作基础，做好社会治安综合治理工作应该充满信心。

　　四、切实加强和改进以人口管理为重点的社会管理

　　加强社会管理工作，重点是加强人口管理工作。人口管理的重点是流动人口。改革开放以来，我国正经历着人类历史上规模最大的人口流动和迁移。目前，我国流动人口总量已达1.4亿左右，占全国人口的十分之一，而且每年以600—800万人的速度在增长。流动人口推动了经济社会的发展，创造了大量的财富，已经成为一支不可或缺的重要力量。同时，由于农民工是流动人口的主体，加上总量较大，举家迁移、滞留城市的现象比较突出，加剧了城市人口与资源环境的紧张状况，增加了社会服务和社会管理的压力。流动人口既是违法犯罪的高发群体，也是违法犯罪行为侵害的重点对象。对流动人口既要依法严格管理，更要关心他们的工作生活，维护他们的合法权益，为他们提供优质服务。党中央、国务院高度重视流动人口服务和管理工作，党的十七大再次强调加强流动人口的服务和管理。各级党委和政府一定要高度重视这项工作。今天我们审议了《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》。这个《意见》反复征求了各地、各成员单位和各位委员的意见。《意见》强调对流动人口要坚持“公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理”的方针，提出了由以社会防范控制为主的治安管理向城市统筹规划、综合服务和管理转变；由流入地政府管理为主向流入地、流出地政府密切协作配合转变；由以户籍人口管理为主向以实有人口服务和管理为主转变；由政府职能部门管理为主向政府依法行政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化服务和管理转变，并制定了一系列工作措施。《意见》下发后，各地区各部门要结合实际，制定具体的实施办法。要积极调整充实流动人口服务和管理工作机构和力量，不断完善流动人口服务和管理工作机制，努力实现流动人口的服务和管理规范有序，让流动人口切实感受到党和国家对他们的关怀和帮助，切实感受到改革开放给他们带来的新生活。北京、广东以及江苏、浙江等地都创造了不少好的办法，取得了显著的成效，他们的做法和经验值得学习借鉴。

　　在加强流动人口服务和管理工作的同时，要依法加强对其他重点人群的管理，最大限度地预防和减少违法犯罪。要注重源头预防，加强前端管理，强化社会管控措施，对犯罪高危人员的基本情况要做到底数清、情况明，有针对性地加强对刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员等的管理和教育，认真查找堵塞漏洞，把各项基础工作做得更细致、更扎实。

　　五、充分发挥社会治安综合治理这个平台的作用

　　贯彻落实党的十七大精神，开创中国特色社会治安综合治理的新局面，必须加强各级社会治安综合治理委员会及其办公室的自身建设，在明确职责任务上下功夫，在健全工作制度、完善工作机制上下功夫，在抓好组织协调、形成齐抓共管上下功夫，在加强调查研究、搞好督促落实上下功夫，充分利用社会治安综合治理这个大平台，努力提高各级综治委及其办公室的工作水平，在社会管理工作中发挥独特的作用。

　　各成员单位要以学习贯彻党的十七大精神为契机，加强调查研究，结合本部门本单位工作实际，找准自己在社会治安综合治理工作中的位置，不断查找薄弱环节，在过去工作的基础上，进一步细化具体工作措施。组织部门要认真研究，如何把新的经济组织和新的社会组织的党组织建立健全与社会治安综合治理紧密结合起来，使他们真正承担起贯彻实施国家法律、教育管理本单位员工的社会责任。同时，把各级党委和政府、各级党政主要领导干部抓社会治安综合治理、维护社会稳定的能力和水平，纳入领导班子考核和干部考核的重要内容，并制定具体办法和程序。宣传部门要进一步加大社会治安综合治理宣传力度，不断推出社会治安综合治理的典型，引导动员全社会力量参与平安建设，并注意加强舆论的正面、及时引导。纪检监察部门要加大责任查究力度，严格落实社会治安综合治理领导责任制。政法各单位、各部门要充分发挥主力军作用，加强协作配合，主要通过依法调解，化解民事纠纷，共同预防、控制和打击犯罪，切实维护治安秩序和社会稳定。发展改革、财政部门要及时出台政策，加大投入，切实为维护社会治安、开展平安建设提供必要的保障条件。教育、卫生、民政、劳动保障、建设等部门要统筹协调各方面利益关系，着力处理和解决好关系群众切身利益的问题，全面落实保障民生的各项措施，从源头上预防和化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐。工商、文化、新闻出版、信息产业等部门要切实加强文化娱乐场所、特种行业、互联网、书报刊的管理，创造健康的社会环境。铁路护路、校园周边等各专项领导小组要继续抓好相关整治工作，下大力气解决好有关突出问题。工会、共青团和妇联组织要充分发挥党委、政府与群众之间的桥梁纽带作用，加强教育、管理和服务，组织动员广大群众参与群防群治。我们有四十多个部门和单位，希望各成员单位都要研究本部门、本行业在综治工作和平安建设中的地位作用，积极主动开展工作，努力发挥更大作用。

　　各级综治委及其办公室要加强制度建设，进一步完善领导责任制、五部委联席会议制度及定期通报、考核等制度。要充分发挥各级综治委组织协调的职能作用，加强调查研究，搞好分类指导。要针对影响社会治安和社会稳定的重点难点问题，深入研究应对之策和工作措施，作出工作部署。要进一步完善社会治安综合治理考评体系，增强考核标准和考核办法的科学性、操作性，充分发挥考评的作用。要加强督查检查，总结推广好的典型和经验，及时发现问题、解决问题，推动各项部署在基层的落实。要发挥好各专项领导小组的作用，加强指导，充实力量，组织协调有关部门，开展经常性的工作，有针对性地解决问题，不断有所突破，取得新的成效。

　　四年一度的全国社会治安综合治理评先表彰工作明年将要进行，中央综治委将会同中组部、人事部评选表彰一批全国社会治安综合治理优秀地市、先进单位和先进个人，命名一批全国平安建设先进县（市、区）。各地和各有关部门要高度重视，把评选活动作为总结经验、推广典型的过程，作为改进工作、提高水平的过程，切实通过评先表彰达到推动工作的目的。　

　　同志们，党的十七大为我们党和国家的发展描绘了宏伟蓝图，也为社会治安综合治理工作指明了方向，提出了明确要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，不断深化平安建设，落实社会治安综合治理各项措施，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献！