统一领导 统筹协调 主动应对流动人口服务管理工作的新挑战

    北京市委副书记、政法委书记 王安顺

    尊敬的永康同志、各位领导：

    近年来，党中央、国务院高度重视城乡统筹协调发展，出台了一系列涉及流动人口、农民工的方针政策。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：要“加强流动人口服务和管理”，并将其作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容，体现了新时期党中央对流动人口服务管理工作的高度重视，为流动人口服务管理工作指明了方向和目标。

    北京市委、市政府把改进和加强新形势下流动人口服务管理工作，作为构建和谐社会首善之区，努力实现“平安奥运”目标，大力提升城市社会管理与公共服务水平的一项重大课题。从2005年初开始，围绕如何做好新时期流动人口服务与管理工作，开展了广泛深入的调查研究，推出了一系列改进和加强流动人口服务和管理工作的新举措。

    一、提高认识，转变观念，进一步明确流动人口服务管理工作的新思路

    作为国家首都，独特的区位发展优势使北京成为流动人口主要流入地之一。北京城市经济社会的快速发展对劳动力也产生了大量需求。从90年代初期开始，流动人口越来越多地涌入北京。大量适龄劳动力的补充，缓解了北京劳动力缺乏的问题，延长了人口红利期，保证了北京城市建设和经济社会发展的需要。但流动人口规模过大、增长过快，目前在京流动人口总量已达500万人，与十年前相比增长超过一倍。规模庞大的流动人口给北京资源环境提出了巨大挑战，给城市社会管理与公共服务增加了巨大压力。

    2005年，由市委、市政府领导牵头，在进行了广泛深入调查研究的基础上，市委、市政府出台了《关于进一步加强流动人口管理与服务工作的若干意见》(京发[2005]21号)。

    一是进一步统一了思想认识。我国现阶段的人口流动是城市带动农村、实现城乡统筹发展、解决“三农问题”、实现共同富裕的重要途径，是重大的经济问题，也是重大的政治问题。农业人口向城市转移是经济社会发展不可逾越的重要历史阶段，劳动力在不同区域、不同行业间选择就业是市场经济资源配置的基本规律之一；切实做好流动人口服务保护工作，改善流动人口工作生活环境，是建设和谐社会的必然要求和重要任务；流动人口问题已经由改革开放初期以治安问题为主转变为涉及社会发展、社会建设、社会管理与社会服务的综合问题，已经不是由职能部门牵头就能解决的问题，必须从党委政府统一领导的高度进行统筹协调。以上这些对流动人口问题的新的认识，成为我们调整制定流动人口政策，改进和加强流动人口服务管理工作的思想基础和重要前提。

    二是进一步明确了流动人口管理工作的指导思想和任务目标。为适应首都稳定与发展需要，市委、市政府提出了调整领导体制，创新工作机制，将流动人口纳入实有人口服务管理体系，通过科学调整产业结构和产业政策、合理控制人口总规模等一系列工作指导思想、工作目标和工作措施，确立了“以证管人”、“以房管人”和“以业控人”的总体工作思路。同时在管理理念和管理模式上，提出了要逐步实现由社会控制为主的治安管理型向城市统筹规划、综合管理模式的转变；实现由重管理轻服务向服务管理并重、寓管理于服务之中模式的转变；实现由户籍人口与暂住人口双轨制管理向社会实有人口服务管理模式的转变；实现由职能部门管理为主向以完善社区服务管理体系为主的属地管理模式的转变；实现由政府管理为主向政府依法行政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化服务管理模式的转变。

    二、统一领导，统筹协调，在流动人口服务管理工作上迈出实质性步伐

    为做好新形势下的流动人口服务管理工作，按照北京市委、市政府提出的总体目标要求，重点推进了以下几方面工作：

    第一，适应现实工作需要调整管理体制。为适应经济社会发展对社会管理提出的新要求，北京从实际情况出发，探索建立适应首都特点、符合北京实际的新的流动人口管理体制。一是体现“以房管人”的工作思路，将流动人口和出租房屋管理体制合一。二是把流动人口服务管理工作作为党委、政府直接统筹协调的重要工作。在市、区县、街乡分别成立流动人口和出租房屋管理委员会，为各级党委政府常设议事机构，负责流动人口和出租房屋管理方面决策部署的贯彻、政策的研究、措施落实的监督检查、重大问题的协调处理等工作。为切实加强党委政府的有力领导、发挥好新体制统筹协调作用，市流管委领导分别由市委副书记、市委常委和副市长兼任，成员单位吸纳了中央部门、驻军单位和28个市委、市政府有关部门。三是实现部门力量整合，将流管体制和综治体制相结合。各级流管委下设办公室，与综治办合属办公，并与综治办同等级别，配备专门行政编制，充分借助首都综治工作多年形成的体制、机制、机构、队伍、组织体系等方面的优势，既推动流管工作的顺利开展，也丰富了综治工作的内涵，促进了新形势下大综治工作格局的形成。全市流管体制调整后，共增加从事专职流动人口管理工作的行政事业人员编制580人。形成了党委政府统一领导，专门机构统筹协调，各部门分工负责，条块结合、属地为主的管理体制。

    第二，整合基层力量，实现属地化管理。为实现流动人口管理工作重心下移，确保流动人口工作在基层有人抓、有人管，落实流动人口属地化管理，在全市所有社区和流动人口较多的村建立了4000余个“来京人员和出租房屋服务站”，同时按照流动人口3—5‰的比例、在整合原有协管力量的基础上，组建了一支一万余人的规范化、职业化的基层管理员队伍。将教育、公安、地税、计生、文化、劳动保障等方面的公共管理与公共服务，通过基层服务站和管理员延伸到社区(村)，形成覆盖全市社区(村)的流动人口和出租房屋服务管理网络。

    第三，努力实现流动人口信息化管理。为实现对流动人口底数情况的实时动态掌握，自今年初开始建设全市流动人口和出租房屋综合管理信息系统平台，并纳入北京市“十一五”信息化发展规划。目前，市政府投资1200余万元建设的信息系统平台一期项目，已经基本建成并投入使用。依托系统平台，将建立起基层组织信息采集，职能部门综合利用，实现具有统计分析功能的信息应用管理体系，实现跨部门、跨系统的资源共享和对流动人口的综合服务管理。

    第四，积极探索多元化服务管理模式。针对当前流动人口服务管理工作中的难点问题，开展了流动人口居住证制度、流动人口社会保障、农民工子女义务教育、农民工住房和流动人口聚居区管理五个重点课题调研。大力推进服务管理工作创新。目前已初步总结出出租房屋契约化管理、出租房屋产业化运作、散居社会境外人员社区管理、流动入口自管组织自我管理等管理模式和工作经验，力争用一两年时间探索出一批具有首都特色的多元化服务管理新模式。

    第五，为流动人口在京创业提供良好发展环境。在流动人口劳动就业、权益保护、子女教育等方面推出了一批实实在在的新举措。积极推进流动人口平等就业政策，免费提供职业介绍服务和开展就业技能培训；建立农民工工资支付保障制度，农民工工资预留账户资金已达1.27亿；继续提高最低工资标准；制订出台农民工参加工伤保险、参加基本医疗保险暂行办法，目前外地农民工参保人数已达110万人；近年来市财政共投入近12亿元专项资金，为农民工子女改善就学环境。通过一系列服务保护措施，维护流动人口合法权益，为流动人口在京创业提供良好的发展环境。

    第六，加大对人口规模宏观调控力度。重点从政策引导、产业发展、新城建设、区域合作、宏观调控以及建立流动人口调控责任体系等方面制定了本市人口总体发展规划；明确了各级党委政府在人口宏观调控中的责任；同时推出了五环路以内不再审批大中型批发市场、清理低级次产业、限制发展劳动密集型产业、加强对“城中村”以及违法建设的整治力度等一系列具体举措。目前，在一些地区，人口规模调控措施的成效已初步显现。

    第七，健全和完善流动人口管理法规体系。加快了流动人口和出租房屋管理立法进程。相继出台了《北京市流动人口计划生育管理规定》；开展了实施居住证制度的立法调研和房屋租赁管理的立法调研。《北京市房屋租赁管理若干规定》已通过市政府审议，将于明年1月1日正式实施。同时在劳动保障、子女教育、卫生防疫等方面出台了一系列规范性文件。通过完善法规体系建设，为政府部门、各级管理组织开展流动人口和出租房屋管理提供法律支撑和保障。

    三、抓住机遇，迎接挑战，全面提升流动人口服务和管理工作水平

    北京今后五年，将处于城市化、市场化、国际化和现代化的加速期。解决好民生问题，推动基本公共服务均等化，加强社会管理与社会建设是关系首都和谐发展的重要课题。明年是奥运之年，确保奥运会成功平安举办，是全市工作的中心。下一步我们将从以下方面继续推进流动人口服务管理工作：

    一是全面贯彻落实党的十七大精神，按照科学发展观要求，坚持完善新的流动人口服务管理体系，推进社会管理与社会建设总体进展。按照建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理与社会建设格局的总要求，切实加强各级党委政府对流动人口服务管理工作的统一领导、统筹协调和全面规划，使新的流动人口管理体制更加符合十七大提出的以改进民生为主要内容的社会管理与社会建设的工作要求。

    二是加强以流动人口服务管理基层基础建设为重点的社会面防控，推进平安奥运建设。

    三是着力解决流动人口最关心、最直接、最现实的利益问题，切实加强流动人口服务保护。针对在京流动人口群体多层次及需求多样化的特点，主动研究掌握流动人口不同群体的现实需要，为其办好事、解难事，健全惠及流动人口的城乡公共服务体系，切实保障流动人口合法权益。

    四是推进流动人口服务管理法制化、规范化、信息化和社会化建设，全面提升服务管理工作水平。继续完善流动人口和出租房屋法制体系。加强基层服务站和管理员队伍的规范化建设工作。加快流动人口和出租房屋信息平台功能的完善改进与普及应用。研究充分调动和发挥各类市场主体、社会组织、中介组织参与社会管理和公共服务的有效途径和模式。

    五是坚持全面协调可持续的发展思路，加强流动人口规模调控。围绕北京城市功能定位，做好人口规模调控工作，总结推广基层调控人口规模工作经验，努力实现经济发展与人口资源环境的协调和统一，使广大市民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

    我们将按照这次会议的要求和永康同志的重要讲话精神，全面贯彻《中央综治委关于进一步加强流动人口管理和服务工作的意见》，坚持在实践中探索和创新，不断提高流动人口服务和管理工作水平。