中国平安网消息 4月16日，中央社会治安综合治理委员会在陕西省西安市召开全国社会治安综合治理工作会议。中共中央政治局常委、中央社会治安综合治理委员会主任罗干出席会议。中央社会治安综合治理委员会副主任周永康、顾秀莲、肖扬、贾春旺、王胜俊、陈冀平及中央综治委委员出席会议。

　　北京市委副书记、政法委书记王安顺在会议上发言时讲到，全力做好2008年奥运会包括安全保卫工作在内的各项筹备工作，是当前北京市各项工作的重中之重。2004年以来，北京市委、市政府紧紧抓住开展平安建设的契机，提出了"平安奥运"的目标和理念，把实现"平安奥运"作为平安建设的阶段性目标，大力推进社会面控制工程、城市环境净化工程、基层力量整合工程和科技创安工程，确保以扎实的基础工作、严密的组织领导、有序的城市环境、先进的防控手段保障社会的和谐稳定和奥运会的绝对安全。北京市的主要做法是：

　　一、实施社会面控制工程，切实加强社会管理和建设。

　　一是抓基层。按照重在稳定、重在基层、重在建设和重在创新的工作思路，连续三年在全市开展"平安社区"和"平安村"建设，符合标准的平安社区（村）比例已经达到70%以上，基层治安防范组织建设、队伍建设、机制建设、基础设施建设大大加强。同时，逐步把平安建设拓展到街道、乡镇和区县、系统，多层次、宽领域的创建格局已经初步形成。

　　二是抓基础。市委、市政府出台了《关于进一步加强流动人口管理与服务的工作意见》，形成了"以业控人"、"以房管人"、"以证管人"的工作思路，成立了综合性的、全新的各级流动人口和出租房屋管理工作机构，彻底改变了以流动人口治安管理为主的工作模式；对刑释解教人员、闲散青少年、散居社会境外人员进行了全市性、大规模的全面普查，基本解决了困扰多年的底数不清、情况不明的难题，提出了一整套加强和改进工作的思路和措施。制定实施了《奥运会期间社会面控制工作运行方案》，全市重点人员、重点区域、重点单位、重点部位日常防控工作将全部实行动态化、信息化的台帐式管理。

　　三是抓创新。为充分发挥综治系统在体制、机制和基层组织网络等各方面的优势，切实落实奥运安保社会面防控工作措施，市委、市政府提出了"实现综治工作体制向奥运安保体制全面转移"的工作思路，即以全市综治组织体系、队伍体系和工作机制为基础，进一步充实力量，组建市、区（县）、街道（乡镇）三级奥运安保社会面控制工作指挥协调机构，将日常综治工作全部纳入奥运安保工作体系。目前，我们已经制定落实方案并着手组织实施，下一步，全市奥运安保社会面防控工作将全部由这个组织体系进行统筹安排。

　　二、实施城市环境净化工程，切实加强城市管理和建设。

　　一是着力解决城市秩序突出问题。成立了直属于市、区两级政府的2008环境建设指挥部及办公室，专门负责开展城市环境秩序整治工作，其中城市秩序管理全部由各级综治办负责组织协调。这个机构组建以来，按照打源头、抓整治、建机制，实现长效管理的工作思路，把影响首都城市治安秩序、交通秩序、市场秩序、环卫秩序及旅游秩序五种城市主要秩序的违法行为作为整治重点，开展了大量卓有成效的工作，特别是在治理"黑车"、非法小广告等城市顽疾方面实现了历史性突破。

　　二是着力开展治安重点地区整治。坚持每年年初和年中分两次对高发案地区和秩序相对混乱地区进行认真排查，对其中的重点地区进行立项上帐，采取在媒体上公示、在地区挂牌、对各区县进行挂帐督办和限期改变面貌等方式，促进了一大批突出问题的解决。在重点整治工作中，市政府将"城中村"整治工作纳入到奥运环境整治规划，2008年之前市、区两级政府将投入巨资对200多个"城中村"进行有效整治。

　　三是精心构筑"护城河工程"。近几年来，我们与周边省市密切配合，重点加强与津冀两地的协作，在联合开展人民内部矛盾纠纷排查调处、联合打击和防范跨界流窜犯罪等各项工作中，建立了良好的协作机制，开展了有效合作。今年初，根据党的"十七大"和北京奥运会的安保工作要求，我们三省市又在京联合召开了深化"护城河工程"工作会议，重新签订了《深化"护城河工程"协作协议》，对未来一个时期的工作进行了认真规划。

　　三、实施力量整合工程，切实加强基层组织队伍管理和建设。

　　一是加强基层综治组织的整合。全市各社区、行政村全部成立了社区综治委或综治工作站，由社区（村）党支部书记任主任，将治保会、调委会、社区民警、物业公司和主要社区单位全部纳入社区综治委之中，实现了基层综治工作对社会的全面覆盖和对社会资源的有效利用。

　　二是加强基层治安防控力量整合。将联防队、护村队、社区保安队等专职和半专职的看门护院力量重新整合，统一组建专职治安巡防队。目前，全市由街乡镇以上政府出资组建的专职治安巡防队已达3.1万人。切实加强队伍教育管理，有关部门组织制定了巡防队教育培训、考核奖惩、日常管理等一系列规章制度，队伍素质和形象发生了质的变化。

　　三是加强群众性治安防范力量整合。组建了全市治安巡逻志愿者协会及各区县、街乡、社区分会，整合基层治保积极分子、机关干部、各种协管员、保洁员等志愿参加基层治安防范的各方面力量共30余万人，组建治安巡逻志愿者队伍，协助公安机关在居民小区、街巷胡同开展日常巡逻防范工作，成为新时期开展群防群治工作的重要依靠力量。

　　四、实施科技创安工程，切实加强社会治安的管理和建设。

　　一是坚持统筹规划。从2000年开始，我们坚持每三年制定一个科技创安规划，为全市科技创安的不断深入开展发挥了重要指导和保障作用。同时，高度重视科技创安的前瞻性理论研究，坚持每年举办一届科技创安论坛，保证了首都科技创安的正确发展方向。

　　二是坚持普及性覆盖。目前，全市居民小区科技创安覆盖率达到了65.7％，关系国计民生的重点单位和要害部位技防设施普及率达到100％，公共繁华场所技防设施普及率达到86％，绝大部分大中小学校完成了与公安机关联网报警系统建设，金融系统营业场所实现了技防全覆盖，银行、证券、保险、邮政等3800多个营业网点和1200多辆运钞车连续十一年实现盗抢不成的目标。全市由市、区（县）两级政府搭建的集应急指挥、治安防控和城市管理为一体的视频监控指挥网络已基本形成。

　　三是坚持推进长效机制的建立。以政府令的形式出台了《北京市安全技术防范管理规定》、《北京市住宅区及住宅安全防范设施建设和使用管理办法》，以及《北京市住宅区及住宅安全防范设计标准》、《北京市居民住宅小区科技创安达标要求》等有关技术防范的地方性法规。市公安局有关主管部门还根据市政府令分别制定了数十个配套技术标准。全市科技创安的法规体系已经初步形成。

　　四是坚持推进科技创安的产业化和社会化。建立了为出资单位"命名挂牌"等鼓励社会单位投资所在地技防建设的工作机制，采取产品租赁、与保险公司合作等方法，有效解决安装技防设施一次性投入大、使用单位和个人难以承受的问题。目前，全市科技创安建设的总投资中，社会单位投入占90%以上。

　　平安建设"四项工程"的扎实推进，对于夯实奥运安保工作基础，全面提升首都维护稳定和治安防范能力，发挥了重要作用。2006年全市刑事立案增长幅度下降到2003年以来的最低水平。我们将进一步加强领导，加大力度，深化平安建设各项措施，为实现"平安奥运"目标打下坚实基础。