中国平安网消息 4月16日上午8时30分，中央社会治安综合治理委员会在陕西省西安市召开全国社会治安综合治理工作会议。中共中央政治局常委、中央社会治安综合治理委员会主任罗干出席会议。中央社会治安综合治理委员会副主任周永康、顾秀莲、肖扬、贾春旺、王胜俊、陈冀平及中央综治委委员出席会议。

　　江苏省委常委、政法委书记、省综治委主任林祥国在会议上说,为深入推进平安创建活动，江苏省委、省政府于去年九月作出部署，提出以更高标准、更严要求开展新一轮平安江苏建设，着力在深化创建措施上做文章，在严格创建责任上动真格，在健全创建机制上求突破，在加强基层基础工作上下功夫。

　　一、认真谋划，科学确定新一轮平安江苏建设目标

　　去年五月以来，省委、省政府在认真总结平安建设经验的基础上，制定了《关于在全省开展新一轮平安江苏建设的意见》。省综治委设定了新一轮平安江苏建设奋斗目标，提出要在公众安全感、社会矛盾纠纷排查调处、社会治安防控体系建设、打击刑事犯罪、综治基层基础工作、公共安全监管等方面做到"9个位居全国前列"；在重大群体性事件数量、严重危害公共安全和人身安全案件发案率、可防性侵财案件发案率等方面，与其他东部沿海省份相比，做到"8个最低水平"；各市、县（市、区）做到"7个不发生"，即不发生在全省造成重大影响的7类案件、事件和事故。新一轮平安江苏建设考核指标在社会治安安全市、县（市、区）建成率、考评标准以及具体工作绩效等方面拓展了创建的内容，提高了考核的档次，强化了领导的责任。

　　二、强化措施，认真抓好新一轮平安江苏建设重点

　　一是进一步完善"大调解"机制，加强矛盾纠纷的排查和化解工作。以强化县、乡两级社会矛盾纠纷调处中心建设为重点，进一步完善了村、社区、企业单位和行业场所等基层"大调解"组织网络，实行"大调解"工作对社会面的全覆盖。把"大调解"的对接机制延伸至公安、检察、法院、信访、纪检等系统工作中，进一步拓展矛盾纠纷化解渠道。健全受理登记、分流移交、办结报告、领导督办、协调会办、听证评价、法律（心理）咨询、公示公告、督查回访、考核奖惩等一系列工作制度，形成了易于操作、便于考核的长效管理体系。二是进一步加强"大防控"体系，预防和减少各种违法犯罪活动。具体落实在"五项工程"推进上。推进巡防工程建设。要求警力下沉，构建和完善巡防机制，由民警、专职保安进行社会面巡逻控制，有力地控制街面、路面和公共复杂场所的刑事发案。推进卡口堵控工程建设。去年全省投入5.6亿元，增设治安卡口460个。全省已建省、市、县（市、区）治安卡口及主要道路交通要道、城市出入口查报站4200多个。推进技防工程建设。新一轮平安江苏建设要投入100亿元推进技防乡镇、技防社区（村）、技防单位、技防一条街、智能化治安卡口等技防工程建设。去年已投入33亿多元。推进农村防控工程建设。将城市科技防控、治安巡逻、社区警务、卡口堵控和群防群治等防控措施向农村地区延伸，纳入当地新农村建设整体规划，在每个村建立警务室，苏南地区每村配备4名以上、苏中苏北地区配备2名以上专职保安。对农村技防建设实施政府财政补贴。推进社区防控工程建设。着力抓好社区防控水平和防控能力的提升，全面推进科技防范、社区巡逻、单位内部防范、辖区单位治安隐患排查整改、老居民小区和散居居民住宅治安防护设施改造、居民室外财物看管守护、治安志愿者看家护院等治安防控措施在社区的落实。三是进一步夯实平安建设基层基础，全面提升平安江苏建设水平。省委、省政府制定下发了《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》。去年以来，全省共调整充实乡镇（街道）综治办、人民法庭、派出所、司法所工作人员3800多人。95%以上的村（社区）建立了集社区警务、治安联防、矛盾纠纷排查调处、重点人群教育管理、禁毒以及情报信息搜集等多项职能于一体的综治办，配备专职联防人员78687人。

　　三、创新思路，不断破解新一轮平安江苏建设难题

　　一是突出抓好流动人口管理和服务。我省流动人口达1600万，并在不断增加。我们着力解决管理组织网络不健全、管理手段和措施滞后、管理经费保障不落实三大难题。全省已有85%的乡镇（街道）建立了流动人口管理办公室，村（社区）建立流动人口服务中心（站、点）2.3万余个，聘用专兼职协管员5.2万人，物建暂住人口管理信息员29万余人。大力推进外来人员公寓楼建设，实行集中住宿、集中管理、集中服务。在城市街道、社区推广建立租赁服务社，对私房出租实行统一登记、统一管理、电脑联网、信息共享。流动人口管理经费纳入财政预算。二是强化对社会闲散青少年的管理措施。按照政府主导、综治牵头、司法指导、社工运作、部门联动、各方参与的总体思路，以政府出资购买服务的方式，大力推进专业社工队伍建设。城市街道和县城所在镇、中心集镇普遍建立社工服务中心，村（社区）建立社工工作站。5万人以上乡镇（街道）配备4名专业社工，5万人以下乡镇（街道）配备3名以上。专业社工负责对社会闲散青少年的普查登记和情况掌握，开展专业咨询、法制教育、心理辅导、技能培训等服务。为控制辍学现象，省政府去年安排5.2亿元实现农村义务教育全部免除学杂费，从源头上预防减少青少年流散社会。三是加大对刑释解教人员的安置帮教力度。采取政府安置、鼓励社会安置、政策扶持自谋职业和自主创业、建立过渡性安置企业等一系列举措，使刑释解教人员安置难的问题得到了较好解决。去年全省接收本省籍刑释解教人员30510人，安置率达96.5%。对刑释解教人员中的无业或生活困难的人员，及时落实了最低生活保障。同时，全面推行分类帮教、定期开展提前帮教、突出做好重点帮教。去年全省刑释解教人员重新犯罪率为0.74%。四是探索企业和非政府组织治安综合治理途径。以开展平安、诚信、法治企业创建活动为载体，积极推行"五道防线"工作法，即建立用工全员政审、信息采集制度，筑牢用工入口防线；在企业、组织设立法律服务站，筑牢员工思想道德防线；依托企业、组织工会设立调解组织，筑牢矛盾纠纷激化防线；加强企业、组织人防、技防、设施防建设，筑牢内部安全防线；建立动静结合的巡逻机制，筑牢企业和非政府组织周边管控防线。全省用工在50人以上或年产值在500万元以上的企业已有82.2%创建达标。

　　四、健全机制，稳步推进新一轮平安江苏建设

　　一是完善组织领导长效机制。全省层层建立了党政主要领导负总责的平安建设领导协调小组，省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级党委政府均成立平安建设办公室，与综治办合署，工作人员达4000多人。普遍健全了制度，将组织领导责任落到实处。二是完善社会动员宣传机制。省、市、县三级党委政府每年由党政主要领导对平安建设进行动员部署，各级综治委、办抓好落实，组织全社会力量齐抓共建。各级宣传部门和新闻媒体强化舆论引导，大张旗鼓地宣传平安建设。基层政法综治组织定期开展宣传发动，组织各行各业的干部职工和广大村（居）民形式多样地开展群防群治活动。通过建立社会动员宣传机制，形成了平安建设人人参与、人人有责的浓厚氛围。三是完善考核奖惩机制。我省明确规定，从2006年开始，将平安建设工作列为各级党委政府的督办事项，省、市、县三级每年分别开展不少于2次、4次和6次的检查指导和明查暗访，对发现的问题进行实名通报，限期整改。严格执行社会治安综合治理责任制，将平安建设绩效作为对党政主要领导和分管领导政绩考核的重要内容，实行长期动态管理。2006年底全省有144人受到领导责任查究，9个县（市、区）、72个乡镇（街道）因工作滑坡，党政主要领导和分管领导受到诫勉谈话。省综治委对存在较多问题的10个县（市、区）下发了督促整改通知书。四是完善经费保障机制。我省明确要求各地各部门将综治和平安建设经费列入财政预算而且实际支付到位，并作为平安建设考核内容。2006年全省投入综治和平安建设专项经费达50多亿元，投入防控体系建设的资金达43亿元。

　　经过努力，新一轮平安江苏建设取得初步成效。2006年，全省调解组织共化解各类矛盾纠纷325405件，调处成功率达96.33%；共发生刑事案件418231起，同比下降1.4%，破案率和八类主要刑事案件破案率分别达49.2%和88.9%；群体性事件和参与人次同比分别下降44.1%和42%，进京非正常上访由年初的全国排16位下降到24位，没有发生在全国有重大影响的群体性事件和恶性刑事案件；公众安全感又有新的提升，人民群众对政法综治工作和政法队伍的满意率分别达到97.82%和98.3%。