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罗干同志出席会议
周永康同志主持会议
罗干、周永康视察中国平安网、新华网直播现场
顾秀莲同志出席会议
肖扬同志出席会议
贾春旺同志出席会议
王胜俊同志出席会议
陈冀平出席会议
阎启俊做会议发言
董雷做会议发言
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· 中央政法委要求进一步推进执法工作信息化建设
· 中央政法委就社会主义法治理念教育进行再部署
· 中央政法委机关认真学习十六届六中全会的精神
· 中央政法委发文将重点打击黑恶势力“保护伞”
文　字  
[中国平安网、新华网]中央社会治安综合治理委员会2006年第二次全体会议将于11月6日下午3时召开，届时请关注中国平安网、新华网两网实时报道。　[ 2006-11-06 10:14:24 ]
[周永康]中央社会治安综合治理委员会2006年第二次全体会议现在开始。下面请山东省委常委、省委政法委书记、省综治委常委副主任阎启俊发言。　[ 2006-11-06 15:05:04 ]
[阎启俊]我省开展"平安山东"建设以来，牢固树立大稳定、大平安理念，既坚持农村、城市切块抓，又坚持城乡一体、整体推进，农村平安建设取得了明显的阶段性成果。　[ 2006-11-06 15:12:01 ]
[阎启俊]全省刑事案件、治安案件、群体性事件、集体上访、安全事故在前两年持续下降的基础上，今年1－9月，刑事案件、治安案件和群体性治安事件又分别下降7.8%、10%和57.1%，来省上访批次和人次分别下降14.4%和12.1%，安全事故起数和死亡人数分别下降15.3%和9.4%。　[ 2006-11-06 15:12:50 ]
[阎启俊]我们的具体做法是：一、理清思路，切实加强组织领导。在指导思想上，坚持把农村平安建设作为构建社会主义和谐社会的重要组成部分，作为社会主义新农村建设的重要内容，纳入农村经济社会发展总体布局，与农村经济、政治、文化、社会建设和党的建设同步推进。　[ 2006-11-06 15:16:39 ]
[阎启俊]在工作重点上，坚持重心下移,强化基层,标本兼治，重在治本,着力解决农民群众普遍关心、影响农村社会稳定的突出问题，努力提高管理和服务农村社会的能力。　[ 2006-11-06 15:17:33 ]
[阎启俊]在方式方法上，坚持党政统一领导、综治委（办）组织协调、涉农部门齐抓共管、发动群众广泛参与，真正形成全党、全民、全社会共建平安农村的强大合力。　[ 2006-11-06 15:18:10 ]
[阎启俊]在措施保障上，建立健全决策目标、执行责任、监督考核三个体系，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，逐级落实责任制，加强督导，采取自查自评、综合检查、专项检查、暗访、公众安全感调查、综治委成员部门测评等"六位一体"的办法，定期考评，严明奖惩。　[ 2006-11-06 15:18:43 ]
[阎启俊]2004年以来，省委、省政府每年都召开一次总结表彰大会，共表彰平安农村建设搞得好的县（市）75个，农村基层单位195个，先进个人176人；同时，发生影响稳定问题的25个农村基层单位被"一票否决"，48人被查究责任。　[ 2006-11-06 15:18:58 ]
[阎启俊]二、正本清源，努力维护农民利益。一是加大对农村经济发展的扶持力度，最大限度地促进农民增收。今年以来，仅省里就投入6.4亿元用于农业综合开发，投入18.3亿元用于粮农直补，共为农民人均减负102元，新增农村劳动力转移就业131.9万人。　[ 2006-11-06 15:19:46 ]
[阎启俊]二是加快社会保障和社会救助体系建设，切实解决农民的实际困难。今年以来，仅省里就投入4.35亿元用于农村义务教育；投入3.6亿元用于新型农村合作医疗试点工作，参合农民3981.06万人，居全国第一位。　[ 2006-11-06 15:20:25 ]
[阎启俊]三是坚决纠正各种侵害农民利益的行为，努力维护农民合法权益。仅今年以来，就清欠农民工程款8.7亿元，清欠农民工工资6810万元，农民工工资基本得到及时足额发放；全省征用农村土地15.1万亩，全部按政策规定对农民实行了补偿和安置。　[ 2006-11-06 15:20:45 ]
[阎启俊]四是加强农村民主法制建设，深入开展 "民主法制示范村"创建活动，不断完善村务公开和民主议事制度。做到凡是涉及旧村改造、宅基地审批、土地承包、集体资产处置、干部报酬、重大开支等农民关注的事项，都让村民知情，请村民参与研究，接受村民监督，切实维护了农民的民主权利。　[ 2006-11-06 15:22:00 ]
[阎启俊]三、综合施治，着力解决突出问题。一是深入开展矛盾纠纷排查调处工作。全省所有县（市）都建立了联席会议制度，所有乡镇都成立了调解中心，所有行政村都健全了调委会。90%以上的矛盾纠纷化解在了基层、内部和萌芽状态。　[ 2006-11-06 15:22:24 ]
[阎启俊]二是深入开展信访专项治理。严格落实信访工作责任制，积极开展无越级、无异常上访和无信访积案活动，加大涉法涉诉上访案件集中处理力度。　[ 2006-11-06 15:23:22 ]
[阎启俊]中央联席会议交办的农村涉法涉诉上访案件全部办结，我省因涉法涉诉问题进京上访人数由2004年列全国第17位，后移到今年上半年全国第24位。省里控制的农村重点信访案件也全部得到及时处理。　[ 2006-11-06 15:23:54 ]
[阎启俊]三是深入开展严打斗争。在农村重点打击杀人、爆炸、抢劫等严重暴力犯罪，乡霸、村霸等黑恶势力犯罪，纵火、投毒等报复性犯罪，盗窃牲畜、农机具等侵财性犯罪和制假贩假等坑农害农违法犯罪，起到了有效的遏制和震慑作用，全省农村发案率下降15%。　[ 2006-11-06 15:24:40 ]
[阎启俊]四是深入开展对突出治安问题的集中整治。近三年来，我们先后在全省农村组织开展道路交通、石油产区、烟草专卖、非法传销、铁路沿线、复杂场所、边界地区治安秩序整治等专项行动10多个，并针对80%左右的治安问题发生在10%左右的后进村的实际，采取党政统一领导、相关部门参加、组织工作组进驻的办法，班子、经济、治安一起抓，对这些地方进行了综合整治。仅今年上半年，就派出工作组978个，治理后进村和农村治安混乱部位1046个，整治有效率达到96%。　[ 2006-11-06 15:26:04 ]
[阎启俊]四、勇于创新，不断完善防控体系。我们针对农村机构和税费改革后专职人员和集体积累减少、靠群众凭觉悟尽义务人员又难以组织的实际，积极探索实践，在农村治安防控中逐步走出了一条社会化、市场化、职业化相结合的路子。　[ 2006-11-06 15:26:35 ]
[阎启俊]一是县、乡两级组建政府出资、公安机关管理指导的新型治安巡防队。目前，这类巡防队已发展到14825支，总人数达到13.1万人。　[ 2006-11-06 15:27:13 ]
[阎启俊]二是治安防范承包责任制。就是将农村治安防范通过公开竞标承包给个人，承包人待遇从村集体积累中支付或通过提供储备耕地等办法解决。目前，全省已有80%多的农村实行了这一做法。　[ 2006-11-06 15:27:28 ]
[阎启俊]三是民警包村、保安驻村。就是乡镇下设若干警务区，每名警务区民警承包管理几个村庄，每个村庄由保安服务公司至少派驻1名保安队员，在包村民警带领下负责驻村治安工作。目前，全省所有乡镇派出所都下设了警务区，乡、村两级聘用的保安员达到1.9万人。　[ 2006-11-06 15:27:54 ]
[阎启俊]四是推广治安保险。就是党政统一领导，综治部门组织协调，以村为单位发动群众参加家庭财产保险，村委会提取部分保险金聘请保安或巡逻队员维护村内治安，居民财产发生被盗由保险公司按规定赔付损失。中国保监会已将这一险种正式定名为"平安家园险"。五是选派综治特派员。　[ 2006-11-06 15:28:11 ]
[阎启俊]进驻治安薄弱村庄，指导、协助抓好治安工作。六是乡镇下设综治联管区。联管区由包村干部牵头，采取富村多出钱、穷村多出人的办法组建治安巡逻队，负责各村庄的社会治安。七是在政府引导下，由企事业单位、个体工商户自愿组织起来，依法登记成立平安协会，定期研究交流成员单位自身的治安防范工作，并拿出一定数量的会费搞好治安防范。　[ 2006-11-06 15:29:09 ]
[阎启俊]五、重心下移，大力强化"双基"建设。一是配强力量，解决好有能人干事问题。目前，全省所有乡镇全部设有综治办，配备了综治办专职副主任和1-2名专职工作人员；乡、村两级调解、治保、巡逻、帮教、普法等各种形式的专职综治队伍达到23万人，兼职队伍达到45万人。以上人员多是通过竞聘上岗的。　[ 2006-11-06 15:29:37 ]
[阎启俊]二是落实报酬，解决好愿意干事问题。全省所有农村"两委"成员、专职综治干部和职业化治安队伍，全部落实了报酬。其中59%的村综治干部、26%的乡、村巡防队员的工资实行了县、乡两级财政统筹；30%的群防群治组织人员通过市场运作落实了报酬；对多数义务工作人员也给予了适当补贴。　[ 2006-11-06 15:29:56 ]
[阎启俊]三是加强培训，解决好会干事问题。坚持每年对乡、村两级综治办主任和村"两委"成员集中培训一次；职业化治安防范队伍先统一培训再上岗；其他人员也都通过集中培训、以会代训等方式加强了教育。　[ 2006-11-06 15:30:16 ]
[阎启俊]四是规范建设，解决好有章理事、有序工作问题。以网络健全、力量充实、人员优化、保障有力和制度完善、工作规范、运转高效为目标，以机构设置、队伍管理、工作制度、办事程序、基础设施"五规范"为重点，在全省4076个村庄开展了规范化建设试点。目前，全省近40%的行政村初步达到了规范化建设要求。　[ 2006-11-06 15:30:52 ]
[周永康]下面请陕西省委副书记、省综治委主任董雷发言。　[ 2006-11-06 15:32:07 ]
[董雷]今年以来，我省坚持把农村基层平安创建活动作为创建"平安陕西"的重中之重，不断完善农村社会治安防控体系，全省农村平安创建工作呈现出健康有序发展的良好态势，有力推动了社会主义新农村建设。 　[ 2006-11-06 15:32:57 ]
[董雷]我们的具体做法是：一、狠抓"三支队伍"，构筑多层面的农村治安防控网络。一是切实抓好以公安机关为主的专业防范队伍建设，加强对"面"上的治安防控。以县(区)公安交警、巡警为骨干，基层派出所民警紧密配合，整合力量，组成专职巡逻队，重点负责县城所在地和县(区)内国道、省道等交通干道、重点部位的治安防范，划段分片包干，坚持昼夜巡逻，突出重点时段的巡逻；协调县(区)与县(区)之间、乡镇与乡镇之间的治安防范工作，提高了对社会面的控制能力。　[ 2006-11-06 15:33:26 ]
[董雷]二是切实抓好以乡镇干部为主的治安防范队伍建设，加强对"线"上的治安防控。我们主要采取了两种形式，一种是从乡镇机关抽调专人组建专职治安巡逻队。在全省逐步推广汉中市从乡镇机关干部中抽调精干力量，组成专职巡逻队开展治安巡逻的做法。　[ 2006-11-06 15:33:51 ]
[董雷]要求小乡镇抽调5至7人，大乡镇抽调7至1 0人组成巡逻队，在基层派出所民警的指导下，主要负责乡镇政府所在地及辖区重点部位的治安巡逻。这种形式，既不增加群众负担，又不增加财政负担；既解决了乡镇干部分流问题，又有效地维护了社会治安。　[ 2006-11-06 15:34:24 ]
[董雷]另一种是由乡镇机关干部和驻乡镇单位人员组建乡镇治安巡逻督察队轮流巡逻的办法。被抽调人员不脱离本职工作，定期轮流巡逻。各乡镇治安巡逻督察队由乡镇政法书记、派出所所长、乡镇武装部部长分别担任指导员和正、副队长，由派出所所长或民警带队，主要负责乡镇内支、干道及重点部位的巡逻，检查督促各村的治安防范工作。　[ 2006-11-06 15:34:45 ]
[董雷]三是切实抓好以治安中心户长为主的群防群治队伍建设，加强对"点"上的治安防控。我们在大力加强以村党支部为核心的基层治保、调解组织建设的同时，切实抓好农村治安中心户长队伍建设，充分发挥了农村治安中心户长法制教育宣传员、社会治安信息员、矛盾纠纷调解员、刑释解教人员帮教员和农民致富引导员的作用。　[ 2006-11-06 15:35:03 ]
[董雷]在经济条件较差、农民居住分散偏僻的村组，以毗邻十户为一个责任区域，推选一名中心户长，十户家庭轮流开展巡逻防范，每户值3天，每月轮一圈，中心户长督促指导联防户按值班牌和值班记录轮流值班。巡逻值班户白天操心外来人员，夜间到联防户门前屋后巡逻，有效地减少和预防了违法犯罪，维护了农村治安秩序和社会稳定。　[ 2006-11-06 15:35:17 ]
[董雷]二、力求"三个突破"，推动平安创建工作再上新台阶
一是在落实技防措施上求突破。西安、榆林、延安、宝鸡、成阳等市一些经济条件较好的县(区)，在县城的主要街道、重点部位、路段、场所、单位安装视频监控系统，把人防、物防、技防有机地结合起来。在农村总结高陵县"警铃入户"的做法和经验，有计划、有步骤地推广"警铃入户"、"家无忧"、"红外线报警"等技术防范工程。使农村入室盗窃及盗窃农机具、电力设施和牛羊家畜等案件明显减少，增强了广大农民群众的安全感。
　[ 2006-11-06 15:35:48 ]
[董雷]二是在矛盾纠纷调处上求突破。宝鸡市眉县和延安市吴起县等，整合各方面力量，构建"四位一体"的矛盾纠纷排查调处工作机制。在乡镇实行综治、司法、信访、安检四个部门合署办公，一个窗口对外，对辖区的矛盾纠纷、信访以及维护稳定的相关问题，实行统一受理、集中梳理、依法调处，充分发挥人民调解、司法调解和行政调解的作用，既方便了群众，又提高了工作效率和维护稳定的能力。目前正在全省积极推广。　[ 2006-11-06 15:36:16 ]
[董雷]三是在创新工作方法上求突破。第一个创新，是在全省大力推广城固县的家庭治安代表人制度。家庭治安代表人就是从每个家庭中，推举一名敢管事、善管事、能管事的家庭治安总代表，发挥其管理人、教育人的作用。认真组织家庭成员学习相关法律法规，组织家庭成员搞好自身的治安防范，协调处理家庭成员之间的矛盾纠纷，代表家庭处理家庭成员与邻里、单位及社区的矛盾纠纷，有效防止了乱当家和无人做主的现象，解决了一些久调不结的矛盾纠纷。　[ 2006-11-06 15:36:40 ]
[董雷]这个制度的实行，使大量的矛盾纠纷得到自我化解、自我消除，不稳定因素消除在内部和萌芽状态。第二个创新，是在经济条件较好的村组，逐步推广西安市未央区的治安承包制度。以每年3 0 0 0元至1 5 0 0 0元的标准，通过公开招标、村民代表大会讨论通过的方式，将一个村的治安防范工作承包给以治安中心户长为主的村民个人，由其负责全村的治安防范工作。　[ 2006-11-06 15:37:22 ]
[董雷]村委会与治安承包人签订治安承包合同，明确责任主体、责任范围、责任指标、权利义务、考核办法和奖惩标准，并由乡镇、街道办监督执行。治安承包费由各村委会统一交乡镇、街道办专户管理，由村两委会、乡镇(街道)综治办、派出所综合考核后按季度发放。第三个创新，是积极探索筹集群防群治工作经费的新路子。铜川市一些乡镇积极探索，大胆创新，总结了"群众代表提议、人代会决定、社区负责收取、辖区单位出钱、乡镇综治办管理使用"的筹集群防群治经费的经验，使群防群治工作保持了生机和活力。　[ 2006-11-06 15:37:50 ]
[董雷]三、实现"三个结合"，构建平安和谐的社会主义新农村。一是把平安乡村建设与社会主义新农村建设相结合。我们把平安乡村建设纳入了《陕西省推进社会主义新农村建设规划》，统筹规划、统筹安排，制定了与我省第十一个五年规划相适应的平安乡村建设规划，对平安乡村建设的目标、任务、措施和实施步骤等提出了明确要求。　[ 2006-11-06 15:38:25 ]
[董雷]二是把平安乡村建设与农村基层组织建设相结合。我们大力加强以农村党支部为核心的村委会、治保会、调委会等群众自治组织建设，结合保持共产党员先进性教育活动，对村级班子分类排队，坚持治瘫、治乱、治穷三管齐下，着力提高基层组织的管理控制能力；加强对村级干部的教育培训，着力提高村级干部的素质，充分发挥他们在平安乡村建设中的带头作用，把平安乡村建设措施落到实处；发扬民主，健全法制，实行政务、村务公开，解决广大农民群众关心的热点和难点问题，真正把基层组织建设成为平安乡村建设的坚强堡垒。　[ 2006-11-06 15:39:02 ]
[董雷]三是把平安乡村建设与农村社会主义精神文明建设相结合。结合开展农村形势政策、社会公德、家庭美德教育，深入开展了法制宣传教育。结合开展文明村镇建设，深入开展了"平安乡镇"、"平安村"、"平安校园"、"平安家庭"、"平安景区"和"平安企业"等各种形式的平安创建活动。近两年来，全省已建成平安乡镇247个，平安村3000多个。　[ 2006-11-06 15:39:21 ]
[董雷]四、创新"三项机制"，从制度上保证农村平安建设取得实效。一是进一步健全了平安创建的工作责任机制和领导责任追究机制。各级党委、政府按照《陕西省社会治安综合治理领导责任制实施办法》，层层建立了目标管理责任制，明确了责任人的责任。普遍实行了县级领导及综治委成员单位包抓乡镇、乡镇领导包抓村组制度，把平安乡村建设责任落实到了工作部门、落实到了基层单位、落实到了具体责任人.　[ 2006-11-06 15:40:34 ]
[董雷]把平安乡村建设列入各级党政领导任期目标和年度考核，把考核结果作为干部政绩评定、晋职晋级和奖惩的重要依据。同时，层层建立了社会治安综合治理警示制度，对平安创建工作措施不力、社会治安状况不好、公众安全感较低的地方，给予"黄牌警告''，限期整改。自2 0 04年以来，先后取消了4个县评选平安县的资格。　[ 2006-11-06 15:41:19 ]
[董雷]二是进一步健全了平安创建工作的保障机制。各地按照小乡镇1至2人、大乡镇2至3人的标准，落实了乡镇综治办的编制和人员，完善了各种制度，解决了基层综治工作有人抓、有人管的问题。　[ 2006-11-06 15:41:49 ]
[董雷]各级党委、政府普遍加大了对平安创建工作的经费投入，按照人均不低于0.15元的标准，将综治经费列入财政预算，做到专款专用。西安、延安、榆林等市经济条件好的县(区)综治经费达到了人均1元以上，有的市、县(区)还为平安创建办划拨了专项经费，为创建工作提供了有力的财力支持。　[ 2006-11-06 15:42:08 ]
[董雷]三是进一步健全了平安创建工作的考评机制。省及各市县分别修订完善了平安县(区)、平安乡镇(街道)、平安村(社区)标准及考核办法。每年自上而下逐级对创建活动进行考核评比，一级考核一级。对在创建工作中做出突出贡献的县(区)、乡镇(街道)、村(社区)给予表彰奖励。　[ 2006-11-06 15:42:24 ]
[董雷]截止目前，省委、省政府已命名表彰了2 0个平安县(区)(各奖1 0万元人民币)，并对平安县(区)党委、政府主要领导、主管领导、政法委书记、综治办主任给予了嘉奖；省综治委表彰奖励了9个平安建设先进县(区)(各奖5万元人民币)。各市和县(区)也对达到标准的平安乡镇(街道)、平安村(社区)分别予以表彰奖励，调动了各级、各部门平安创建的积极性，形成了全省上下齐抓共管、人人参与平安创建的良好局面。　[ 2006-11-06 15:42:49 ]
[周永康]下面请福建省委副书记、省综治委常务副主任王三运发言。　[ 2006-11-06 15:43:31 ]
[王三运]2004年开展"平安福建"建设以来，我省坚持以农村为重点，着力在"责任、政策、基层、机制"上下功夫，扎实推进海峡西岸新农村平安建设。2005年，全省实现"无民转刑案件、无非正常死亡、无群众性械斗、无群体性上访"村居达71％，比增4个百分点；人民群众对社会治安满意率达93％。　[ 2006-11-06 15:44:07 ]
[王三运]主要有以下做法：一、强化责任抓落实. 近年来，我们通过实施"一把手工程"和层层签订综治责任书促领导责任到位，通过开展"为民办实事"项目促领导责任履行，通过推行"高位嫁接"和挂钩督导促领导责任落实，推动农村平安建设上新的水平。　[ 2006-11-06 15:45:22 ]
[王三运]省委书记、省长连续八年与设区市市委书记、市长签订综治领导责任书，市、县、乡、村也逐级签订，村里还签订到村民小组，以村规民约的形式联结到农户。在具体实践中，我们注意把农村平安建设列入党委政府的重要工作之中，同步部署、一起落实；把工作绩效作为干部晋级晋职的重要依据，捆绑考核、赏罚分明。　[ 2006-11-06 15:45:43 ]
[王三运]各级党政一把手担任综治委正、副主任，定期研究部署平安综治工作。省、市、县、乡四级党委政府已连续两年把平安建设纳入"为民办实事"项目，省财政每年安排8000多万元，市县配套1.2亿元作为专项经费，重点向基层一线倾斜，为平安建设提供保障。同时推行"高位嫁接"，从省、市、县三级选派了4134名优秀党员干部到后进村党支部任第一书记，每期任职3年，帮助农村抓发展、促稳定。　[ 2006-11-06 15:46:02 ]
[王三运]省综治委还建立挂钩督导制度和领导干部抓综治工作实绩档案，副主任分别挂钩九个设区市，委员各联系一个县(市、区)，市、县两级党政领导挂点包片，形成了各负其责、狠抓落实、推动工作的良好态势。　[ 2006-11-06 15:46:16 ]
[王三运]二、把握政策抓源头,这些年，我们从解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真贯彻多予、少取、放活的方针，不断强化支农惠农政策，努力从源头上化解不稳定因素。一是在全国率先实行农村低保制度，建立农村社会"稳定器"　[ 2006-11-06 15:46:50 ]
[王三运]着力解决因残、因病、因灾、因缺乏劳动力等原因导致贫穷的农民生活保障问题，促进社会和谐。2005年，全省共向家庭人均年收入低于1000元的74.1万农村低收入居民发放最低生活保障金7.12亿元，其中省级财政占60％，基本实现了应保尽保，保障了贫困群体的基本生活权益，稳定了人心，维护了农村安定稳定。　[ 2006-11-06 15:47:07 ]
[王三运]二是深化农村税费改革，形成化解干群矛盾的"减压阀"。2003年在全省推行农村税费改革，并在全国率先取消了除烟叶及原木收购环节特产税外的其它农业特产税，去年开始又全面免征农业税及其附加，使全省农民减负27亿元，人均103元，实现村村减负、户户受益，改善了党群干群关系，调动了广大农民的积极性。　[ 2006-11-06 15:47:24 ]
[王三运]三是在全国率先推进集体林权制度改革，开辟农民增收的"增长点"。针对我省森林覆盖率居全国第一的特点，从2003年开始实施集体林权制度改革，加速发展林业产业化，做到"山定权、树定根、人定心"，大大减少林权纷争和涉林案件，直接为林农增收15亿元，促进了林区稳定和发展。 　[ 2006-11-06 15:47:42 ]
[王三运]三、夯实基层抓队伍. 推进农村平安建设，重在基层、重在基础。这些年，我们坚持力量下沉、重心下移、保障下倾，最大限度地将各种资源投放到基层第一线，下气力抓好农村三支队伍，努力壮大基层综治力量。一是整合乡镇政法综治队伍。目前，全省所有乡镇(街道)均设立综治办，配备综治专抓副职和专职干部，专职干部净增926名。落实派出所不少于5人、法庭不少于4人、司法所不少于2人的规定，公安派出所警力净增1678名.　[ 2006-11-06 15:48:13 ]
[王三运]开展基层政法综治组织规范化建设，通过合署办公、设立综治党组织、建立联席会议制度等，有效整合了乡镇(街道)综治力量。二是建立村级综治协管员等农村"六大员"队伍。2003年以来，省委、省政府每年安排补助津贴9893万元，市县两级适当配套，先后在农村建立了1 1万多人的"六大员"队伍，即计生管理员、农民技术员、国土资源和规划建设环保协管员、社会治安综合治理协管员、乡村医生、文化协管员，形成了专职化、长期性、针对性强的农村新型公共服务体系。　[ 2006-11-06 15:48:43 ]
[王三运]农村综治协管员是在试点工作基础上逐步推开的，他们专抓维稳、综治和平安建设，全省农村80％左右的矛盾纠纷靠他们在一线得到化解。目前已聘综治协管员15471名，省财政安排1000万元，按照每人每月50元的补贴标准发放，市、县二级财政配套发放。农村"六大员"相辅相成、协同配合，为维护农村和谐稳定发挥了重要作用。今年1月，胡锦涛总书记在视察福建时指出："六大员"制度很好，有利于农村农业发展、科技推广和应用。　[ 2006-11-06 15:49:07 ]
[王三运]这种做法对社会主义新农村建设可以起到很好的作用。三是建设村组平安中心户长队伍。今年来，我们总结推广龙岩经验，在全省村民小组或自然村选聘了15.1万名平安中心户长，履行信息报送、法制宣传、民事调解、治安巡逻、安置帮教的职责，和综治协管员一起，汇合成农村平安建设的强大生力军。 　[ 2006-11-06 15:49:39 ]
[王三运]四、完善机制抓长效.近年来，我们坚持"重在持续、重在提升、重在运作、重在实效"的工作要求，着力建立完善"三抓三带"的基层创建机制、提高"三率"的宣传教育机制、预防和化解矛盾的维稳工作机制、打防控一体化的治安工作机制，努力提升农村平安建设水平。所谓"三抓三带"的基层创建机制，就是通过抓乡镇带村居、抓街道带社区、抓系统带单位，实现条块结合、互动联动，积"小安"为"大安"。目前已有一批乡镇(街道)、村居、中小学、幼儿园和企业通过了平安达标.　[ 2006-11-06 15:50:09 ]
[王三运]特别是通过创建平安企业，成立2500多家平安综治协会，组建企业及周边治安联防队伍，较好地维护了厂区周边的治安秩序。所谓提高"三率"的宣传教育机制，就是围绕提高群众对平安建设的知晓率、参与率和满意率，开展适合农村的"平安福建•惠泽八闽"系列主题活动以及"平安家庭"创建活动，评选出示范村居275个、"平安家庭"95.19万户，使"平安建设"成为深入民心的"知名品牌"。　[ 2006-11-06 15:50:29 ]
[王三运]所谓预防和化解矛盾的维稳工作机制，就是层层成立调解工作协调领导小组，定期组织排查调处活动。建立健全预防、排查、调处、预警、信息报送、定期研判、应急处置、挂牌督办、督导检查等机制，更加有效地预防和化解了各种矛盾纠纷。去年，全省群体性事件起数和人数分别比降33.2％和33.1％，其中农民参与群体性事件的人数比降61％。　[ 2006-11-06 15:50:51 ]
[王三运]所谓打防控一体化的治安工作机制，就是坚持把定期重点整治作为推进农村平安建设的一项重要措施，每年都排查确定一批农村乱点集中开展整治。近三年，全省对1027个治安复杂地区开展重点整治，适时组织"严打"专项行动，依法打击坑农、伤农、损农、害农等违法犯罪行为。在国道、省道、铁道沿线乡村组建专职治安巡防队伍2446支2.05万人，义务巡防队伍1.38万支12.1万人，为打防控体系的建立发挥了积极作用。去年以来，全省刑事发案总数呈下降趋势，其中入室盗窃、抢劫、抢夺等三类可防性案件同比下降5个百分点，广大农村安定稳定的局面得到了进一步巩固和发展。　[ 2006-11-06 15:51:10 ]
[周永康]下面请中央综治委委员、中组部副部长欧阳淞发言.　[ 2006-11-06 15:52:06 ]
[欧阳淞]党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，要把建设社会主义新农村作为构建社会主义和谐社会的一项重要任务。贺国强同志主持中央组织部部务会认真学习《决定》精神，并于10月15日以中组部的名义发出通知，要求全国各级组织部门认真学习贯彻六中全会精神，尽职尽责地做好工作，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。　[ 2006-11-06 15:53:45 ]
[欧阳淞]开展农村平安建设是构建社会主义新农村的重要内容。下面，我就组织部门在深入开展农村平安建设中，进一步发挥好职能作用的初步打算作一汇报。　[ 2006-11-06 15:53:58 ]
[欧阳淞]一,不断增强基层党组织在农村平安建设中的领导核心作用。胡锦涛总书记指出："农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。建设社会主义新农村，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。"构建社会主义和谐社会，重心在基层。深入开展农村平安建设，关键是把农村基层党组织建设好。　[ 2006-11-06 15:55:26 ]
[欧阳淞]近年来，农村基层党组织总体状况是好的，特别是通过保持共产党员先进性教育活动，农村基层党组织的凝聚力和战斗力进一步提高。据统计，在先进性教育活动中，各地共整顿农村基层党组织3.7万多个，调整充实村党组织负责人9．2万多名，培训村党组织负责人101.7万多名，联系流动党员179.6万名。　[ 2006-11-06 15:55:54 ]
[欧阳淞]按照中央的部署，中央财政和中央党费今明两年拿出17.5亿元，地方配套31亿多元，总计48亿多元，用于解决农村基层组织活动场所建设问题，将新建村级组织活动场所近10万个。这些措施的到位，为加强和改进农村基层党组织的工作打下了重要的基础，也为切实加强农村平安建设提供了重要的保证。　[ 2006-11-06 15:56:27 ]
[欧阳淞]下一步，我们将继续采取有力措施，围绕加强社会主义新农村建设和农村平安建设，进一步加强和改进农村基层组织建设。一是大力开展以"领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好"为主要内容的"五个好"村党组织、"五个好"乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)"三级联创"活动。　[ 2006-11-06 15:56:44 ]
[欧阳淞]11月份，中央组织部将召开全国农村基层组织建设"三级联创"活动工作会议，对进一步做好这方面的工作作出部署。基本要求是，农村基层党组织要按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕党在农村的中心任务，以社会主义新农村建设为主题，把农村党的建设与农村改革发展稳定和农村平安建设更加紧密地结合起来，不断深化"三级联创"活动内容，提升创建活动的整体水平。　[ 2006-11-06 15:57:01 ]
[欧阳淞]二是要着力加强乡、村两级党组织建设。各级党委组织部门将不断巩固和扩大先进性教育活动成果，切实把组织整顿和思想整顿结合起来，在加强农村基层党组织建设方面狠下功夫。对在农村平安建设中软弱涣散、不起作用的党组织要及时进行整顿。三是将通过进一步加强农村基层党组织建设，带动和促进农村基层政权组织建设及基层群众自治组织、群防群治组织建设，形成更为强大的以村党组织为核心的村级组织抓治安、保稳定的合力，共同推动农村平安建设。　[ 2006-11-06 15:57:35 ]
[欧阳淞]二、充分发挥农村党员和基层干部在平安建设中的模范带头作用。各级党委组织部门将积极探索农村党员和基层干部发挥作用的有效途径，引导党员把这次先进性教育活动的思想收获和激发出来的政治热情转化为服务群众、促进发展和推动农村平安建设的实际行动。　[ 2006-11-06 15:58:16 ]
[欧阳淞]一是要在农村大力推广"党员承诺制"，深入开展"设岗定责"、"结对帮扶"等活动，进一步组织引导党员根据自身实际为群众办实事，帮助群众解决生产、生活中的实际困难，履行党员义务，充分发挥党员在平安建设中的作用。　[ 2006-11-06 15:58:33 ]
[欧阳淞]二是要强化对农村党员的教育。今冬明春，利用乡镇基层党校，进一步做好对农村党员的培训工作，把构建社会主义和谐社会和加强农村平安建设作为培训的重要内容。教育引导农村广大党员认真践行"三个代表"重要思想，落实科学发展观，牢固树立群众观点，不断强化民主法制意识，提高政策水平和依法办事能力，自觉做服务群众的先锋、遵纪守法的模范、维护稳定的骨干。　[ 2006-11-06 15:58:51 ]
[欧阳淞]三是要教育引导广大农村基层干部转变思想作风和工作作风，学会运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，做好新形势下的群众工作，努力化解矛盾，维护社会稳定。 　[ 2006-11-06 15:59:18 ]
[欧阳淞]三、进一步抓好地方各级领导班子和领导干部农村平安建设责任制的落实。搞好农村平安建设，重心在基层，关键在领导。通过严格执行责任制形成齐抓共管的工作机制，是加强社会治安综合治理、搞好平安建设的重要保证，也是近年来加强社会治安综合治理工作取得的一条基本经验。　[ 2006-11-06 15:59:45 ]
[欧阳淞]2003年，中组部与中央综治委联合下发了《关于党委组织部门在参与社会治安综合治理工作中进一步发挥好职能作用的意见》，今年3月份，中组部又专门下发了《关于充分发挥党委组织部门职能作用大力促进平安建设的通知》。总的来说，各级组织部门对履行职责，督促地方各级领导干部落实社会治安综合治理和平安建设责任制方面，思想上是重视的。　[ 2006-11-06 16:00:10 ]
[欧阳淞]下一步，各级党委组织部门将根据即将下发的《关予深入开展农村平安建设的若干意见》的精神，结合加强领导班子建设工作，不断强化各级领导班子和领导干部抓好农村平安建设的责任意识，进一步加大抓落实的力度。在具体工作中，要把地方各级领导班子和领导干部抓好农村平安建设的能力和实绩，列为考核党政领导干部的重要内容。　[ 2006-11-06 16:00:34 ]
[欧阳淞]今年下半年和明年上半年，省、市、县、乡四级党委都将陆续进行换届，有不少干部将走上新的领导岗位。组织部门在进行换届考察和干部个别调整时，在注意掌握干部的全面情况的同时，要注意考察了解党政领导干部抓农村平安建设工作的情况，并把考核结果作为向党委提出干部任免奖惩建议的重要依据。　[ 2006-11-06 16:00:52 ]
[欧阳淞]对于那些开展农村平安建设工作不到位、治安秩序混乱的地方，组织部门要及时对相关领导班子进行考核，对于确属领导不力的，要及时向党委提出调整、充实领导力量的建议。对抓农村平安建设不力的领导干部，在本地面貌未改变前，取消干部本人评先受奖的资格。 　[ 2006-11-06 16:01:09 ]
[欧阳淞]在农村深入开展平安建设是一个需要全社会共同参与的系统工程。中央组织部将认真贯彻今天会议的精神，特别是罗干同志即将发表的重要讲话精神，一如既往地做好相关工作，进一步加强与有关部门的协调配合，加大督促检查力度，促进各级党委组织部门更好地履行职责，为维护农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设作出应有的贡献。　[ 2006-11-06 16:01:31 ]
[周永康]下面请中央综治委委员、公安部副部长刘金国发言。　[ 2006-11-06 16:02:30 ]
[刘金国]中央综治委召开第二次全会，专门研究农村平安建设问题，很有必要，这对于维护农村的和谐稳定，推进社会主义新农村建设，具有重要意义。根据会议安排，我就加强农村治安工作发个言。　[ 2006-11-06 16:05:12 ]
[刘金国]一、当前农村社会治安形势总体平稳，但仍然存在一些突出的治安问题。今年以来，全国公安机关紧紧围绕"三基"工程建设，坚持不懈地抓基层、打基础、苦练基本功，大力加强各项基层基础工作，有力地推进了社会治安综合治理各项措施的落实，保持了社会治安大局的持续稳定。　[ 2006-11-06 16:05:39 ]
[刘金国]一是积极预防、妥善处置了一大批群体性事件。1至9月，全国公安机关共处置各类群体性事件1．79万起，同比下降22．1％。二是集中侦破了一大批刑事犯罪案件。以开展"打黑除恶"和打击"两抢一盗"专项斗争为重点，不断加大对刑事犯罪活动的打击力度。1至9月，全国公安机关共立刑事案件334．6万起，同比下降1．2％；共侦破刑事案件148万起，同比上升2．9％。　[ 2006-11-06 16:06:11 ]
[刘金国]三是及时整治了一大批突出的治安问题。组织开展了集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动，1至9月，全国爆炸、持枪犯罪案件同比分别下降19.3％和15.1％；认真落实公安机关维护校园及周边治安秩序的"八条措施''，涉校案件同比下降8．2％。　[ 2006-11-06 16:06:32 ]
[刘金国]四是大力加强治安防范工作。1至9月，全国可防性案件全面走低，其中入室盗窃案件同比下降5.9％，入室抢劫案件下降17．4％，抢夺案件下降8.5％；全国道路交通事故、火灾事故四项指数均出现了较大幅度的下降。　[ 2006-11-06 16:06:54 ]
[刘金国]当前，全国农村地区治安形势总体平稳，但是，治安稳定的基础还不牢固。随着我国城市化进程的加快和农村经济社会的发展，城市和农村的治安问题相互影响，在一些城乡结合部和经济比较发达的农村地区，刑事犯罪和治安问题还比较突出。当前农村治安问题呈现出以下特点。　[ 2006-11-06 16:07:14 ]
[刘金国]一是农民参与的群体性事件居高不下。1至9月，全国有38．5万人次农民参与群体性事件，居各类参与人员之首。二是犯罪案件日趋突出，特别是杀人、伤害等暴力犯罪案件高于城市。1至9月，全国农村地区共发生杀人案件8031起、伤害案件5.9万起，均高于城市，其中不少是''民转刑''案件，一次杀死数人的恶性案件屡有发生。　[ 2006-11-06 16:08:32 ]
[刘金国]三是盗窃、抢劫等侵财犯罪多发。1至9月，全国农村共发生盗窃粮食、牲畜、生产资料等侵财案件88万起，占总数的31％。四是部分地区社会丑恶现象蔓延。一些赌博活动特别是"六合彩"赌博蔓延迅速，小发廊、小歌厅等场所卖淫嫖娼活动猖獗，由此滋生不少社会问题。　[ 2006-11-06 16:08:48 ]
[刘金国]五是制贩危险物品等治安问题严重。一些农村和矿区非法制造炸药等问题突出，给社会治安和安全生产带来重大隐患。今年1至9月，山西省农村因私制炸药发生9起爆炸事故，造成114人死亡。六是宗族势力、非法宗教活动突出。一些地方宗族势力干涉农村基层选举，甚至与流氓恶势力沆瀣一气，把持农村基层组织。一些农村地下教会活动频繁。　[ 2006-11-06 16:09:17 ]
[刘金国]此外，一些农村地区因父母进城务工而产生的大量流浪儿童、留守儿童问题，已成为社会关注的热点问题。　[ 2006-11-06 16:09:41 ]
[刘金国]二、充分发挥职能作用，认真落实农村平安建设的各项措施。开展农村平安建设，对于维护农村社会治安，实现农村和谐稳定至关重要。我们将认真贯彻落实这次会议特别是罗干同志的重要讲话精神，充分发挥职能作用，在掌握农村社会动态、整治农村突出治安问题、强化治安管理、严密安全防范措施上狠下功夫，全力维护农村治安稳定。　[ 2006-11-06 16:10:04 ]
[刘金国]一是深入开展农村不稳定因素排查活动。组织广大民警深入农村，走村串户，了解农村社会动态，及时掌握社情民意，做好基础调查工作。对发现的农村各类矛盾纠纷，要在党委、政府的领导下，与有关部门密切配合，及时做好调处工作，有效防范"民转刑"案件的发生；对调处不了的，要及时报告党委、政府，并通报有关部门尽快予以解决，防止引发群体性事件；对已经发生的群体性事件，要依法进行处置，坚决防止激化矛盾、扩大事态。　[ 2006-11-06 16:10:25 ]
[刘金国]二是大力整治农村突出治安问题。要结合农村治安特点，重点打击农村地痞、村霸、市霸、水霸、菜霸等流氓恶势力，做到打掉一伙，震慑一批，稳定一方。要集中整治农村矿山、集贸市场、风景旅游区、养殖场等最易发生问题的地区和部位，切实维护农村治安秩序。要坚决查处制假售假等坑农害农问题，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。对邪教和非法宗教活动，要始终保持高度警惕，一经发现，要准确把握政策，充分运用法律武器，及时予以查处。　[ 2006-11-06 16:10:40 ]
[刘金国]三是大力加强农村治安管理工作。要加强对农村地区危险物品储存和使用单位的治安检查，严格管理，消除隐患。四是积极探索农村治安防范工作的新办法。要紧紧依靠基层党政组织，充分利用社会资源，因地制宜发展保安队伍，逐步探索市场经济条件下群防群治工作的有效途径。要大力开展安全教育和法制宣传工作，充分调动农村群众维护治安的积极性、主动性，进一步巩固和壮大群防群治力量，开展多种形式的安全防范活动，积极依靠广大农民群众搞好农村社会治安。　[ 2006-11-06 16:12:34 ]
[刘金国]三、深入实施农村警务战略，积极服务农村发展和稳定大局。实施农村警务战略，是维护农村社会治安稳定、服务新农村建设的重大举措。今年9月，公安部作出了《关于实施社区和农村警务战略的决定》。要求各地公安机关以实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，认真贯彻落实专门工作与群众路线相结合的方针，立足辖区，依靠群众，积极实施农村警务战略，逐步建立起与社会主义新农村建设相适应的农村警务工作新机制。　[ 2006-11-06 16:13:13 ]
[刘金国]一是推动警力下沉。要大力推进市县公安机关机构改革，进一步精简机关，充实基层一线，尤其要把农村派出所警力充实到警务区。二是推进警务前移。要按照地域大小、人口多少、治安状况和警力数量等实际情况，合理划分警务区，实行一区一警或一区多警，建立农村警务室。目前，各地已建立农村警务室3万多个。　[ 2006-11-06 16:13:48 ]
[刘金国]三是规范驻村民警职责任务。驻村民警要通过走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、警情通报等方式，承担起开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序等五项职责任务。四是予以政策倾斜。采取优惠政策，稳定一线警力。对于地处边远的农村警务室，民警可携带家属协助工作，并给家属以适当的补贴。　[ 2006-11-06 16:14:23 ]
[刘金国]五是强化考核监督。要以情况熟悉率、治安状况、群众满意率等为基本内容，强化对驻村民警的日常考核，并将考核结果与其政治、经济待遇直接挂钩。要通过实施农村警务战略，真正使农村警务室成为维护稳定的第一道防线、服务群众的第一个平台、巩固基层政权的第一层基石。　[ 2006-11-06 16:14:38 ]
[周永康]下面请中央综治委委员、民政部部长李学举发言。　[ 2006-11-06 16:18:43 ]
[李学举]这次中央综治委全体会议，研究部署在农村深入开展平安建设问题，意义十分重大。会议印发的《关于深入开展农村平安建设的若干意见(审议稿)》，是一个具有很强针对性、操作性的好文件。会议之后，我们将根据民政工作实际，落实好《关于深入开展农村平安建设的若干意见》和罗干同志重要指示。　[ 2006-11-06 16:20:57 ]
[李学举]一、加强村委会班子建设，为农村平安建设提供组织保障。目前，全国有62.9万个村委会。结合农村平安建设的要求，一是要依法搞好民主选举。我们要加大对村委会换届选举中新问题的研究，加大对换届选举工作的指导，通过行政立法等必要手段，完善选举制度，规范选举程序，落实村民在村委会选举中的提名权、投票权、监督权，让村民依法自主选好自己的"当家人"。　[ 2006-11-06 16:21:30 ]
[李学举]同时要及时查处、纠正选举中的违规、违纪问题。二是要大力加强村委会自身能力建设。我们要指导各地加强村委会成员培训工作，增强村委会为村民服务的意识和能力。同时，也要注意健全诸如村治安保卫委员会、人民调解委员会等内部组织机构，重视诸如红白喜事理事会及各类服务农业、农民等民间组织的建设，培育提高村民自我管理、自我服务、自我教育的水平。　[ 2006-11-06 16:21:50 ]
[李学举]三是要改进村委会的工作方式。要通过各种方式，启发引导村委会成员转变思维方法和工作方式，学会提高做思想政治工作的本领，学会掌握依靠群众、尊重民意、民主管理的方法，充分发挥村民会议和村民代表会议决策村中重大事务的作用，不断拓宽村民参与决策、管理村务的途径，科学构建新形势下农民利益诉求机制、矛盾调处机制和权益维护机制。　[ 2006-11-06 16:22:06 ]
[李学举]二、建立健全村务公开等各项民主制度，为农村平安建设营造良好的制度环境。目前，全国村委会普遍建立的村务公开制度，对加强民主监督，加强反腐倡廉起到了重要作用，也使因村务管理问题而造成群众上访的现象，呈现逐年减少的态势。　[ 2006-11-06 16:22:24 ]
[李学举]结合农村平安建设要求，一是要加大推进村务公开力度。把实行村务公开等作为推进农村基层民主政治建设和平安建设的重要抓手，研究解决村务公开中的问题，在公开内容、形式、时间上进行规范，力戒形式主义，将民主监督落到实处。　[ 2006-11-06 16:22:40 ]
[李学举]特别是要在如计划生育指标、土地承包、财务收支、批地建房、公共资产处置等群众关心的事项，加大透明度，落实群众的知情权、决策权、管理权和监督权。　[ 2006-11-06 16:24:44 ]
[李学举]二是要建立各种配套制度。要依据《村委会组织法》规定，完善以《村民自治章程》为核心的诸如民主决策、民主管理、民主监督、民主理财、离任审计、换届移交、民主评议等各项规章制度，并加强对制度执行情况的监督检查。　[ 2006-11-06 16:25:23 ]
[李学举]三是要加强对村委会工作和村委会成员行为的监督。要通过村民会议、村民代表会议表达群众意见，通过村务公开监督小组、民主理财小组监督村委会的工作，通过民主听证会、民主评议活动等约束村委会成员的行为。特别要重视对村集体经济较发达村的民主监督工作，力求使监督工作制度化、规范化。　[ 2006-11-06 16:26:02 ]
[李学举]三、大力推进农村社区建设，为农村平安建设夯实社会基础。根据十六届六中全会精神，我部已对推进农村社区建设做出了初步安排和工作部署，结合农村平安建设要求，一是要搭建农村基础管理平台。要把推进农村社区建设作为今后工作重点，加强调查研究，总结现有经验，探索推进思路。　[ 2006-11-06 16:26:17 ]
[李学举]要依托村党组织和村民自治组织，整合农村社区资源，加强农村社区基础设施建设、民主政治建设、群众文化建设。以服务管理为核心，健全新型社区管理和服务体制，以管理有序、服务完善、文明祥和为目标，把农村社区建设成为民服务和基层管理的平台。　[ 2006-11-06 16:26:42 ]
[李学举]二是要完善农村社会救助体系建设。逐步建立农村最低生活保障制度，推进农村医疗救助工作，完善自然灾害应急救济机制，加强对流浪乞讨人员救助管理。发展扶老、助残、救孤、济困的农村社会福利事业，保障孤寡老人、孤儿、残疾人、特困家庭的基本生活。　[ 2006-11-06 16:26:59 ]
[李学举]三是要创新活动载体。要在已开展的创建"民主法制示范村"、"村务公开民主管理示范单位"的基础上，会同有关部门开展"和谐社区"、"和谐家庭"的创建活动。通过这些载体，加强对农民的法律知识教育、社会主义荣辱观教育，弘扬孝道、慈善等传统美德，提高村民道德水准，促进家庭和睦、邻里和谐。　[ 2006-11-06 16:27:22 ]
[周永康]下面请中央综治委委员、司法部部长吴爱英发言。　[ 2006-11-06 16:29:17 ]
[吴爱英]中央综治委召开第二次全体会议，认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，研究深入推进基层平安建设和在农村深入开展平安建设问题，十分重要，也非常及时。深入开展农村平安建设，司法行政工作特别是基层司法所工作、农村人民调解和法制宣传教育等方面，肩负着重要职责，具有重要作用。下面，我就进一步推进司法所建设、加强农村人民调解和法制宣传教育作个发言。 　[ 2006-11-06 16:32:09 ]
[吴爱英]一、全面加强乡镇司法所建设，大力推进农村平安建设。司法所是司法行政系统的基层组织，处在维护农村社会和谐稳定的第一线，是推进农村平安建设、建设社会主义新农村的一支重要力量。党中央、国务院对司法所建设高度重视，罗干、周永康同志多次对加强司法所建设作出重要指示。　[ 2006-11-06 16:32:46 ]
[吴爱英]通过共同努力，司法所建设取得了显著成绩。第一批中西部地区乡镇司法所国债资金建设项目已基本完成，全国司法所已发展到4.1万个，基础设施明显改善，机构、编制、人员进一步落实，管理体制进一步理顺，队伍建设进一步加强，职能作用进一步发挥，基层司法行政工作呈现出良好的发展态势。　[ 2006-11-06 16:33:03 ]
[吴爱英]当前和今后一个时期，我们要继续坚持抓基层、打基础，坚持建设、管理、工作并重，全面加强司法所建设和管理，全面活跃司法所工作。　[ 2006-11-06 16:33:22 ]
[吴爱英]重点做好以下几项工作：一是抓好司法所基础设施建设。根据国务院常务会议审议通过的中西部地区"两所一庭"《建设规划》，抓紧调整完善规划，精心组织实施，确保完成2005-2006年度国债资金建设项目，到2008年，基本解决全国乡镇司法所无房和危房问题，全国司法所基础设施建设、装备水平和业务经费保障能力明显提升，司法所服务经济社会发展、维护社会稳定、服务人民群众的能力和水平进一步增强。　[ 2006-11-06 16:33:41 ]
[吴爱英]二是进一步加强司法所组织建设。健全完善司法所组织机构，切实解决司法所人员编制问题。三是进一步加强司法所队伍建设。把思想政治建设放在首位，坚持"凡进必考、省级统考"原则，选好配齐司法所人员。　[ 2006-11-06 16:33:59 ]
[吴爱英]四是进一步加强司法所业务建设。努力提高服务大局、依法行政、服务群众和创造性开展工作的能力。五是进一步加强司法所管理工作。建立完善司法所内部管理的各项规章制度，真正做到用制度管人、管事，实现司法所执法、服务工作的规范化、制度化。　[ 2006-11-06 16:34:41 ]
[吴爱英]六是全面活跃司法所工作。坚持围绕中心、服务大局，积极为发展农民专业合作组织、发展农业产业化经营和农村招商引资等，提供优质高效的法律服务和保障，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。坚持以人为本、执法为民，努力促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。　[ 2006-11-06 16:35:09 ]
[吴爱英]同时，积极主动地为基层党委、政府处理本地区的重大经济、社会事务，特别是事关社会稳定和群众利益的各种涉法热点、难点问题，当好基层党委、政府的法律参谋和助手。认真做好刑释解教人员帮教安置工作，加强和改进回乡刑释解教人员的衔接管理，积极推进社区矫正试点工作，有效预防和减少重新违法犯罪，最大限度地消除和化解农村社会不和谐、不稳定因素。 　[ 2006-11-06 16:35:34 ]
[吴爱英]二、切实加强农村人民调解工作，全力维护和促进农村社会和谐稳定。近年来，在各方面的共同努力下，人民调解工作有了很大发展。目前，全国共有各类人民调解组织近85万个，人民调解员509万人，在促进农村和谐、维护社会稳定中发挥了积极作用。　[ 2006-11-06 16:36:27 ]
[吴爱英]党的十六届六中全会对人民调解工作提出了明确要求。我们要认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，紧紧围绕农村平安建设，进一步加强农村人民调解工作，充分发挥人民调解维护社会稳定的第一道防线作用。　[ 2006-11-06 16:36:51 ]
[吴爱英]重点是：进一步健全、规范农村人民调解组织，调整、充实、巩固乡镇和村人民调解组织，发展区域性、行业性人民调解组织，完善人民调解的组织网络，提高人民调解组织的规范化水平。进一步提高人民调解员队伍素质，切实加强人民调解员的教育培训，更多地吸收有较高法律专业知识的人员从事人民调解工作，提高人民调解的质量和水平，增强人民调解的社会公信力。　[ 2006-11-06 16:37:08 ]
[吴爱英]进一步拓展人民调解领域，在继续开展婚姻、家庭、邻里等传统民间纠纷调解工作的同时，积极介入农村因农民负担、土地承包征用、环境污染、水库移民、拖欠农民工工资、集体资产处理等引发的矛盾纠纷的调解，促进农村社会和 谐稳定。　[ 2006-11-06 16:37:23 ]
[吴爱英]进一步建立健全矛盾纠纷排查调处机制，坚持抓早、抓小、抓苗头，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地防止矛盾激化，防止"民转刑"案件的发生。积极推进人民调解与行政调解、司法调解的有机结合，综合运用多种手段和办法，调解社会矛盾纠纷，积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，努力维护农村社会和谐稳定。　[ 2006-11-06 16:37:37 ]
[吴爱英]三、深入开展农村法制宣传教育，努力营造农村平安建设的法治环境。法制宣传教育是提高公民法律素质、推进依法治国方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作，也是农村平安建设和社会主义新农村建设的一项基础性工作。　[ 2006-11-06 16:38:21 ]
[吴爱英]党中央、国务院对加强农村法制宣传教育高度重视。党的十六届六中全会通过的《决定》强调，要"深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围。"　[ 2006-11-06 16:38:37 ]
[吴爱英]中共中央、国务院批转的"五五"普法规划把农民作为普法重点对象，对加强农民法制宣传教育提出了明确要求。农村法制宣传教育正在按照"五五"普法规划的要求，有序展开、扎实推进。　[ 2006-11-06 16:38:51 ]
[吴爱英]适应深入开展农村平安建设、大力推进社会主义新农村建设的要求，我们要坚持法制教育与法治实践相结合，进一步深化和拓展农村法制宣传教育。立足农村、面向农民，广泛开展宪法宣传教育，开展与农村经济社会发展密切相关的法律法规宣传教育，不断提高广大农民的宪法和法律意识。　[ 2006-11-06 16:39:07 ]
[吴爱英]广泛开展与农民切身利益密切相关的法律法规的宣传教育，引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律知识。重点加强对农村"两委"干部和基层管理人员的法制宣传教育，提高他们依法管理、依法办事和为农民服务的能力和水平。　[ 2006-11-06 16:39:53 ]
[吴爱英]广泛开展"学法律、讲权利、讲义务、讲责任"主题教育活动，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求。大力推进"法律进乡村"活动，把法律知识送到农村千家万户。　[ 2006-11-06 16:40:09 ]
[吴爱英]深入开展依法治乡(镇)、依法治村活动，积极推进"民主法治村"创建工作，不断提高农村法治化管理水平。坚持法治教育与道德教育相结合，深入开展社会主义荣辱观教育，推动农村形成知荣辱、守法纪、促和谐的文明风尚。　[ 2006-11-06 16:40:28 ]
[吴爱英]这次会后，我们要认真学习贯彻罗干、周永康同志的重要讲话和这次会议精神，充分发挥职能作用，深入开展农村平安建设，大力推进社会主义新农村建设，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出积极贡献。　[ 2006-11-06 16:40:51 ]
[周永康]下面请中共中央政治局常委、中央社会治安综合治理委员会主任罗干讲话。　[ 2006-11-06 16:47:27 ]
[中国平安网、新华网]罗干讲话全文稍后另发，敬请网友关注。　[ 2006-11-06 16:48:39 ]
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