2006年12月6日，中央综治委在山西太原召开“全国平安铁路示范路段创建工作经验交流会议”。图为上海站地区管理委员会办公室副主任毛铸清在会上发言。（中国平安网 陈竞超 摄）

加强车站地区平安建设 创建大中城市和谐环境

全国大中城市火车站地区综合管理研究会

　　火车站地区是铁路与地方综合管理的结合点，更是城市的窗口，管理得好坏直接影响该城市的社会秩序和市容面貌。全国大中城市火车站地区综合管理研究会对火车站地区的综合管理十分重视，积极探索站前管理的新模式，并为此作了大量细致、卓有成效的工作，管理机构逐步健全，管理手段逐步完善，队伍素质不断提高，有力地促进了各大中城市的三个文明建设。目前研究会约有25座大中城市、30家管理单位参加。为了加大交流，研究会努力构筑信息平台，以多种形式使各大中城市的新思路、新方法及时交流，互相促进、提高。近几年，研究会为火车站地区建设与管理做出了一定的努力、取得了一些成效。

　　一、加强法制建设，提高依法行政的能力

　　火车站地区是一座城市的窗口，管理得好坏及怎样管理，直接反映城市形象以及当地政府管理社会的能力。因此，大中城市各级政府非常重视火车站地区的综合管理。随着法制化进程的深入，各级政府更为重视火车站地区的法制宣传与建设。如，上海市1998年8月6日，市委副书记率市委市政府及有关部、委、办主要领导，到火车站所属的闸北区召开专题会议，研究火车站地区综合治理问题，其中一个主要议题就是制定政府规章。当年9月26日，上海市人民政府发布了《上海市铁路上海站地区综合管理暂行规定》，明确了综合管理机关、治安和交通管理机关，规定了治安秩序、道路交通、道路设施等管理规定，还明确了禁止性和限制性规定。10月1日正式施行。2004年6月，市政府又根据国家有关法律法规，对此规章作了修改，更加完善了火车站地区的政府规章，2006年1月份，市委副书记率队到站区就加强火车站地区平安建设作了深入细致的调研。哈尔滨、南京等市政府都发布了有关火车站地区综合管理的政府规章，郑州等地市政府也在做进一步调研，计划制定火车站地区的政府规章，以此加强火车站地区的法制建设，提高依法行政的能力。

　　二、加强制度建设，提高规范管理的水准

　　全国大中城市火车站地区综合管理单位绝大多数都是从制度建设着手，不断强化站区的日常管理，综述研究会所涉的大中城市的主要做法有以下几项制度：

　　（一）联席会议制度。火车站地区是个小社会，综合性问题较多，要扎实有效地开展平安建设，形成综合性管理力量是必备条件，联席会议是比较容易而有效的办法之一，但首先必须形成制度。全国大中城市火车站地区大都已形成了联席会议制度，只是"联席"的对象和内容不同，有专项性的，如：西安定期和不定期地召开的公安联席会议，沟通情况，专题研究新情况新问题。又如：广州不定期地召开综合性的联席会议，由公安、工商、城管等相关管理单位负责人参加，一方面互通信息，更主要是专题研究一些近期火车站地区的重要事项，解决一些新问题，形成联动机制，从而不断推进火车站地区的管理水准。

　　（二）监督制度。许多城市的火车站地区主要管理单位都聘请人大代表、政协委员、市民代表、新闻记者为社会监督员，对火车站地区的建设和管理进行监督。从几座城市的统计数字看，这些社会监督员提出的问题主要是管理问题。用第三只眼睛来监督火车站地区的综合管理，尤其是不断地找问题，提看法，非常必要。有许多社会监督员非常认真地查找问题，非常负责地提出合理化建议，无疑对火车站地区的综合管理有着很大的推进作用。

　　（三）巡查制度。社会监督是推动火车站地区综合管理的外力，而执法管理单位自查自纠才是管理火车站地区的根本。全国大中城市火车站地区管理单位经过实际工作，都深有体会，并付之实践。如：郑州火车站地区管委会形成的日常综合巡查制度，大连火车站管委办实施"前置式"执法管理，都是加强一线管理，在流动人员多、流动频率高的火车站地区力争做到早发现、早处理、早解决，把一些新问题新矛盾解决在萌芽状态，减少社会影响面，加大社会和谐因素。

　　（四）廉洁制度。火车站地区平安建设的关键是日常执法管理的力度和效率，而执法管理的关键是执法管理者的素质和整体力量。全国大中城市火车站地区管理单位都认识到这一点，并紧紧抓住这一点做好文章。最明显的就是大多数单位都建立了廉洁自律规定。如：福州火车站地区管委办建立廉洁自律"六个不准守则"。廉洁制度是执法管理人员内强素质，外树形象，使综合执法管理有形象有力度有成效。

　　三、加强网络建设，提高日常管理的效率

　　以科学发展观指导工作，以现代科技实施工作，已是全国大中城市火车站地区管理单位的总体目标。目前，火车站地区网络化建设已成为大多数城市的主要目标。从实际状况看，有软件与硬件两个方面。

　　（一）硬件方面。主要是以科技手段配备一些设备，以提高工作效率和效能。如：南京火车站地区安装96个摄像头；广州把火车站地区划分七个监控区，安装69个摄像头，全面监控；大连提升技防，安装360°旋转摄像头，监控区内不留死角。用科技手段，全天候监控火车站地区的动态，还配置一些车辆，逐步形成发现问题及时解决的日常管理机制。上海在实施架空线入地工程中也计划进一步完善火车站地区的监控系统，以强化综合性的日常管理。

　　（二）软件方面。主要是实施网格化管理。西安火车站地区管委会提出：人防、物防、技防并举，实现社会治安网格化管理，一是实施"天网工程"，加强社会面的管理，全天候监控火车站地区社情，实施"天网工程"后，西安火车站地区发案率明显下降，今年1-10月份同比下降18.2%。二是组织站区单位广泛开展创建"平安站区"活动，与驻地大单位签订了综合安全责任书，加强"四防"检查，确保站区安全稳定。还有许多城市在推行、深入网格化管理，不仅执法管理单位参与，有的加入了群防群治的元素，如上海建立社会治安综合治理志愿者队伍，逐步浸入网格化管理中，使火车站地区的网格化管理更具有深度和广度，值得进一步探索。

　　全国大中城市综合管理研究会成立10多年来，研究会为各大中城市火车站地区的建设和管理作出一定的贡献，也为目前中央综治委提出的平安建设作出了很大的努力和成效。在以后的实际工作中还望中央综治委对研究会给予更多的指导和关心，以此推进火车站地区的综合治理工作。