2006年12月6日，中央综治委在山西太原召开“全国平安铁路示范路段创建工作经验交流会议”。图为河南省军区副参谋长段京进在会上发言。（中国平安网 陈竞超 摄）

牢记使命任务 积极参与创建 努力为维护稳定构建和谐社会做贡献

河南省军区

　　河南地处中原，自古就有"居华夏腹地，扼九州通衢，维天下大势，系八方安危"之称，特别是有民兵护路任务的京广、陇海和焦枝铁路，纵贯南北，连接东西，在全国铁路运输体系中居于十分重要的位置。近年来，我省民兵铁路护路工作在中央护路办和总部的正确决策下，在济南军区和省委、省政府的坚强领导下，始终牢记职能使命，积极参与护路联防，特别是今年以来，我们积极响应中央综治委的号召,围绕创建"平安铁路示范路段"，广泛宣传发动，健全完善机制，注重改革创新,积极开展活动。一年来，全省民兵护路队伍协助铁路公安部门清理闲杂人员6300余人，扒车人员1100余人，清查货物列车35000余列，看守保留车15000余辆，制止牲畜上道300余次、人员上道470余人次，为保障铁路运输安全、维护社会稳定、促进经济发展、构建和谐中原做出了应有贡献。我们的主要做法：

　　一、在强化职能意识上下功夫，不断激发民兵参与创建活动的内在动力

　　创建"平安铁路示范路段"是今后一个时期铁路护路联防工作的重要内容，活动开展之初，部分军分区、人武部的同志思想上还存有一定的模糊认识：有的认为创建活动是铁路系统和综治部门的事，与我们关系不大，不愿抓；也有的认为创建活动任务重，头绪多，不好抓；还有的认为实行新的体制编制后，军分区、人武部人少事多的矛盾更加突出，时间和精力根本顾不过来，没法抓，曾一度出现责任意识有所淡化，积极性有所下降的现象。对此，我们及时采取有效措施，从抓思想认识入手，组织以民兵工作条例、民兵职责任务、新时期新阶段军队历史使命和科学发展观理论等为主要内容的专题学习教育；在全省护路民兵中广泛开展了以"我为平安铁路创建做什么"的大讨论；以创建"平安铁路示范路段"为契机，大力开展"平安创建宣传月"活动，引导大家学习政策规定、认清形势任务、走出思想误区，逐步统一了各级的思想认识，使大家更加清醒地认识到：做好创建"平安铁路示范路段"不仅是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的需要，也是提高自身素质、履行职责使命的需要，更是通过用兵练兵强兵，加强国防后备力量建设、做好现实军事斗争准备的需要，切实认清了参与创建"平安铁路示范路段"活动的重要性和必要性，责任感、使命感不断增强，护路民兵参与创建活动的热情和干劲空前高涨。

　　二、在广泛宣传教育上做文章，积极营造民兵参与创建活动的浓厚氛围

　　创建平安铁路示范路段，安全工作是核心，营造浓厚的舆论氛围，有助于构建多方位、多层面的安全体系。为此，我们积极组织广大护路民兵，配合护路部门制定宣传计划，以创建"平安铁路示范路段"和"铁路护路安全村"为主题，大力开展"平安创建宣传月"活动，组织多种形式的爱路护路宣传活动，形成了浓厚的社会氛围。

　　（一）开展"爱路护路"进村活动。在铁路沿线乡村中广泛开展爱路护路宣传，通过宣传《铁路法》、《治安处罚法》等法律法规和播放宣传片，宣传正反两方面典型案事例，将路外伤亡事故等典型事例制作成的图片，在村口和村民日常聚集处的墙壁上固定悬挂，教育铁路沿线村民爱路护路，树立"维护铁路畅通人人有责"的意识。

　　（二）开展"爱路护路"入校活动。突出铁路沿线中小学校宣传，会同教育部门组织实施《中小学生铁路平安创建教育方案》，通过举办主题征文、绘画、演讲、故事会比赛等活动，丰富宣传形式，增强宣传效果。组织以"爱路护路光荣，危害铁路为耻"的专题教育，截至目前已进行2100多场（次）讲座，受教育中小学生98000余人次。

　　（三）开展"爱路护路"上"网"活动。借助广播、电视、报纸等新闻媒体网络，利用文艺活动、知识竞赛等多种形式，广泛深入开展爱路护路宣传教育，组织铁路沿线群众分批观看铁路护路宣传片，受教育群众达40多万人次。创建活动以来，我们组织护路民兵制作各类宣传栏面180多个，发放创建宣传小册子5000多本，张贴创建标语口号30000多条，逐步掀起了创建宣传教育的高潮，使创建活动家喻户晓，形成了人人爱路、护路的良好社会氛围。

　　三、在健全完善机制中抓规范，切实增强民兵参与创建活动的实效

　　我省护路民兵参与创建活动之所以能够得到不断发展创新,取得一些成绩,主要得益于健全完善的工作机制。

　　（一）健全的组织领导机制。坚持把民兵参与创建工作纳入民兵工作整体规划，部署任务时进行统一安排，领导机关下基层检查把民兵参与创建工作纳入其中，年终考核时结合民兵考核一并进行，切实做到统一领导，统一部署，统一组织，统一考核，统一总结表彰。市、县、乡、村四级建立了民兵参与创建活动领导机构和网络，为明确责任，各军分区与县（市、区）人武部、各人武部与乡镇武装部、乡镇武装部与护路执勤点分别签定做好创建工作责任书，实行层层承包、分段负责、责任到人，为民兵参与创建活动的有效开展打下了坚实的组织领导基础。

　　（二）完善的政策法规机制。为把民兵参与创建活动纳入制度化、规范化轨道，先后制定和修改了《护路民兵职责》、《民兵上岗执勤规定》、《巡逻制度》、《交接班制度》、《请示报告制度》、《检查考核制度》、《考勤制度》、《奖罚制度》、《学习例会制度》和《护路民兵管理规定》等10多项规章制度，使护路民兵在创建活动中做到有章可循、有据可依。

　　（三）严格的监督考评机制。为促进创建活动落实，进一步调动护路民兵的工作积极性，省军区制定下发了《河南省护路民兵参与创建活动规范化执勤细则》和《护路民兵考核制度》，对护路民兵的政治学习、线路巡查、清站查车、日常防范和勤务制度等进行了规范，明确了考核标准和奖惩办法，驻站民警组织经常性执勤检查，人武部定期抽查，省军区、军分区随机抽查，较好地坚持了省军区每半年、军分区每季度、人武部每月召开一次民兵参与创建工作形势分析会，专题研究解决创建活动中的困难和问题，有力调动了护路民兵的积极性，促进了创建活动的落实。

　　（四）有效的选拔培训机制。严把护路民兵入口关，坚持"政治可靠、责任心强、身体健康、训练有素"的标准，严格按照新兵征集的条件，切实把思想好、素质强的退伍军人和优秀青年选进护路民兵队伍，从而保持了民兵护路队伍的稳定性和战斗力。把提高执勤能力作为民兵参与创建活动的基础，根据实际需要，聘请铁路、公安和专业技术人员，组织开展带训、帮训活动，提高护路民兵专业技能。各护路点还结合任务，广泛开展经常性岗位练兵活动，切实做到在用兵中练兵、强兵，不断增强护路民兵参与创建活动的能力。自创建活动开展以来，全省护路民兵共制止石击列车事件48起，防止群众进入防护网、翻越铁路580起，制止盗货42起，协助公安机关破获案件8起，抓获犯罪分子45人。

　　四、在积极改革创新中求突破，有力促进民兵参与创建活动的深入开展

　　面对创建活动中不断出现的新情况、新问题，省军区业务部门和省护路办的同志多次深入一线调查研究，勇于改革创新，积极探索实践，为创建工作不断注入新的生机和活力。

　　（一）创新工作模式。为克服原来护路联防工作民兵、公安、铁路部门各自为战、分管一摊、形"联"实不"联"的局面，根据创建活动的要求，确立了以军分区、人武部和乡镇武装部垂直领导为主，地方政府、公安、铁路部门横向指导为辅的护路联防工作体制，科学整合力量资源，护路民兵日常执勤由铁路民警带班，铁路部门进行技术指导，人武部进行定期督促检查，形成了护路民兵、驻站民警和铁路部门对创建工作齐抓共管的良好局面，建立起了多层次、全方位的护路网络，从而提高了民兵参与创建活动的效能。

　　（二）改进管理手段。为提高民兵参与创建活动的规范化水平，省军区研究制定了《民兵铁路护路工作实施细则》，对护路民兵政治学习、内务建设、作风建设、考勤情况、抽查情况、执勤情况、考核成绩等工作进行细化、量化，使每项工作落实有标准，实施有依据，初步实现了量化管理，克服了已往凭印象打分，靠嘴皮子考评的现象。坚持每月公布一次考评结果，年终进行综合考评，并把量化结果与岗位任职和经济利益挂钩，实行固定误工补贴与浮动奖金相结合的办法，根据量化考评成绩奖优罚劣，及时兑现，调动了护路民兵的积极性，激发了民兵参与创建活动的热情。

　　（三）出台优惠政策。为促进创建活动深入持久开展，军分区、人武部积极协调地方有关部门制定了一系列优惠政策，为每个护路民兵办理了人身保险，每年为护路队员进行免费体检身体。对表现突出的护路民兵，除给予表彰和物质奖励外，还制定了"四优先" 激励政策：即优先安排入伍，优先向用工单位推荐招工，优先入党入团，优先推荐为村干部候选人。过政策的牵引，有力促进了民兵护路队伍的良好循环和发展，为创建活动的开展注入强劲动力。

　　（四）培树先进典型。在创建活动中，注重培育和宣传典型，力求用"点"上的成果，带动"面"上工作的深入展开和有效落实。先后总结推广了南阳市规范化执勤、开封市护路民兵在岗训练、三门峡市"三区一线"（城区、矿区、景区、铁路线）治安防范体系和信阳市"以劳养护"等经验做法，使创建活动充满了生机和活力，有力推动了创建工作的深入发展。

　　我省民兵护路工作虽然取得了一些成绩，但与上级领导机关的要求相比、与好的省市相比还有不少差距。我们决心以创建"平安铁路示范路段"为契机，深入贯彻落实科学发展观，积极推进民兵护路工作的创新发展，为创建平安铁路、构建和谐社会、实现中原崛起做出新的更大的贡献。