2006年12月6日，中央综治委在山西太原召开“全国平安铁路示范路段创建工作经验交流会议”。图为山西省委省委常委、政法委书记、省综治委铁路护路联防工作领导小组组长杜玉林出席会议并发言。（中国平安网 陈竞超 摄）

抓创建促和谐 以示范带全线 走出铁路沿线平安建设的新路子

山西省社会治安综合治理委员会

　　山西是能源基地和老工业基地，建国以来外调煤炭50多亿吨，为国家建设提供了稳定的能源服务。铁路在山西经济建设中发挥着举足轻重的支撑和先导作用，全省80%以上的煤炭和40%的运输物资要通过铁路外运。我省铁路干线有11条，总延长6800多公里，途经11个市、114个县（市、区），沿线有5000多个村（社区）、12000多个企事业单位，近1000万人口，呈现线路长、站场多、维护任务重的特点。

　　我省始终高度重视铁路安全工作。2000年以来，我们超前谋划，积极探索，提出了"以创一方平安保一线平安、以保一线平安促一方平安"的工作思路，先后开展了"创建安全文明铁道线"、"创建安全文明铁道走廊"和"营建平安三晋铁路示范带"活动，促进了铁路治安环境和运输环境的好转。今年"济南会议"后，我省根据中央综治委的部署，把创建"平安铁路示范路段"作为主线，把确保铁路治安稳定、行车安全和畅通作为根本，把打造平安三晋建设的"品牌工程"和"活力工程"作为目标，坚持社会治安综合治理的方针不改变，坚持标本兼治、着力治本的理念不动摇，坚持地方、铁路、军队齐抓共管的举措不放松，不断推动铁路护路联防工作迈上新的台阶，取得了良好的社会效益和经济效益。具体体现为"五个进一步"：一是治安稳定局面进一步巩固。841公里省级"平安铁路示范路段"，基本实现了无危行、无拆盗、无造成后果的涉路矛盾纠纷，特别是大秦铁路山西境内区段实现了"零发案"。二是护路联防能力进一步增强。把车站周边与沿线治安联为一体，全省涉路矛盾纠纷大幅下降，新建铁路、地方铁路及企业专用线的工作得到加强。三是示范辐射作用进一步发挥。示范路段区域内无因治安问题引发群死群伤和重大责任事故，促进了沿线农村和单位的平安建设。四是路地和谐氛围进一步强化。各地区、各部门之间交流增多，互相支持、协同作战的局面得到巩固和发展。五是服务大局成效进一步显现。我们的主要做法：

　　一、加强组织领导，形成共建共创的强大合力

　　创建工作点多面宽，是一项系统工程，没有有力的组织领导，没有相关部门职能作用的充分发挥，没有社会各方面的积极参与，就不可能有效推进。我们坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，强化"党政领导负责、综治组织牵头、部门密切配合、群众积极参与"的工作格局，增强了铁路护路联防的合力。

　　(一)从建设和谐山西的高度谋划创建工作。我省第九次党代表大会，进一步明确了全省工作的主题是加快科学发展、建设和谐山西，在建设和谐山西的战略任务中，对建设"平安三晋"作了强调。我们认为，创建平安铁路是建设"平安三晋"的重要组成部分，必须以更高的起点、更高的标准和更宽的视野来谋划、来推进。实际工作中，坚持把促进和谐作为衡量工作成效的标准，把维护铁路沿线人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，进一步把平安铁路创建工作纳入平安建设的整体规划，纳入综治委（办）的日常工作，把创建工作提升到了一个新的高度。今年，省里拨出专款，用于全省铁路沿线基础设施建设；市县两级将道口改造、铁路卫生环境整治等突出问题纳入了整体工作规划。

　　(二)用"一把手"抓和抓"一把手"的力度加强创建工作。省委书记张宝顺同志多次强调，铁路对山西经济社会发展支持力度很大、对经济结构调整保证力度很大、铁路建设力度很大，加强社会治安综合治理，改善铁路及周边治安环境是各级党委、政府义不容辞的责任，保障铁路的安全畅通就是促进经济发展、促进社会和谐。省长于幼军同志也多次要求各级政府部门积极工作，为铁路安全生产和跨越式发展创造良好的外部环境。全省各级党政"一把手"认真履行职责，把创建工作摆上重要议事日程，亲自研究解决存在的问题，加快了创建进程，提升了创建成效。

　　(三)充分发挥职能部门的重要作用推进创建工作。在以"块"为主的基础上，各级人武、公安、铁路、教育、经委等部门以及共青团等组织，都结合各自职能特点，制定了参与创建的具体方案，明确了目标任务和措施要求，达到了参与意识强、工作有章法的要求。铁路、军队与地方加强协作配合，突出联动效应，开展了军地联创、路地联创、警民联创等多样化、效果好的共建共创活动。比如，太原、郑州、北京三个铁路局把铁路"标准线"、"安全线"建设与创建相结合，实现了互促互动；省军区明确了11个军分区创建的具体线路和任务，并纳入民兵工作年度计划；省公安厅要求沿线派出所加强社会面的控制，把涉及铁路的打击、防范、管理作为工作重点；教育部门把创建工作纳入"平安校园"建设，作为沿线中小学校法制教育的重要内容；团省委组织广大团员青年参与"青年志愿者"行动，组织开展"铁路护路杯"中小学生安全自护知识竞赛活动，都收到了很好的效果。

　　(四)广泛调动各个方面的积极性创造性参与创建工作。警力有限，民力无穷。我们着力整合社会资源，深入挖掘创建潜力，注重走社会化、群众化的铁路护路联防之路，在沿线的乡村、社区，组织动员"两会一队"等群防群治组织参与创建，涌现出一大批护路典型。各地从实际出发，广泛成立了 "老党员护路队"、"老妈妈护路队"、"低保人员护路队"等义务护路队伍，在宣传教育群众、化解矛盾纠纷、清理沿线杂物、搞好排险后勤、确保线路畅通等方面发挥了积极作用，形成了全民参与创建的良好氛围。

　　二、强化整治防范，形成打防控一体化工作机制

　　我省坚持严打、严查、严防并举，逐步健全铁路治安一体化的打防控工作机制，牢牢把握创建工作的主动权。

　　第一，坚持抓好日常整治，有效解决影响铁路治安的突出问题。按照"什么问题突出就集中解决什么问题"的原则，对危害铁路治安的违法犯罪露头就打，严查严办，决不手软。一是狠抓铁路沿线的整治。针对不同时期铁路治安的特点，不间断地开展集中整治专项行动，对影响铁路运输安全的货盗、危行、垃圾侵线、违章建筑等突出问题进行治理。目前，彻底整治了石太线乱流段、侯西线西贺至刘村段等5个省级重点区段的治安问题，铁路沿线治安出现持续好转、有序可控的良好局面。二是狠抓铁路道口的整治。把道口治安秩序的好坏作为衡量创建工作的重要标志，扎实推进平交道口立交化改造；对有人看守道口加强管理，严格作业标准和考核奖惩；在无人看守道口增设安全通行警示标志；对车流量大的平交道口设置了减速装置，并由交警、专兼职护路队员协助看护；对150个非法土道口予以拆除，路外伤亡和车辆肇事大幅减少。三是狠抓站场及周边的整治。今年以来，开展了创建"文明和谐火车站"活动和为期两个月的"秋风行动"，取缔和拆除车站及周边地区非法摊点，清理乞讨、捡拾、盲流等闲杂滋扰人员和游商小贩，车站及周边治安秩序进一步好转。特别是太原火车站整治力度大、效果好、面貌新，在全国特大车站治安管理综合评定中名列第一。

　　第二，坚持突出工作重点，切实加强铁路治安的防范控制。一方面，加强重点行业的监管。对废旧金属收购站点进行清理整顿，为铁路两侧五华里内的收购站点配发了禁止收购铁路器材示意图，并签订禁止收购铁路器材协议书，定期不定期清查，强化日常监管，加大打击力度，堵塞了不法分子的销赃渠道；开展民爆物品安全专项整治活动，加大铁路沿线爆炸物品的清查力度，从生产、储存、运输、销售、使用等各个环节加强管理，从根本上消除了可能威胁铁路安全的隐患。另一方面，加强重点人员的管理。对铁路两侧放牧户主、机动车驾驶员等逐一建立档案，每年签订协议，定期进行回访，实行"户籍化"、"动态化"管理，初步建立起以铁路公安派出所为基础、以乡村（社区）为依托、以专兼职护路队伍为补充的重点人员管理体系。

　　第三，坚持完善工作网络，扎实做好矛盾纠纷排查调处工作。一是畅通完善的信息网络。建立以各级矛盾纠纷排查调处办公室（中心）为依托，路地公安和专兼职护路队伍以及护路信息员为主体，横向到边、纵向到底的矛盾纠纷信息网，严格实行"零报告"制度，确保了矛盾纠纷"发现得早"。二是高效运转的调处网络。落实定问题性质、定责任单位、定解决办法、定处置时限的"四定"责任制，确保了矛盾纠纷"处置得早"。三是快速反应的"处突"网络。把处置涉路突发性、群体性事件纳入各级应急预案，明确护路联防组织的职责，落实具体的应急措施，确保了涉路突发性事件的快速妥善处置。

　　三、提高护路工作水平，形成着力创新的良好局面

　　第一，以创新的工作思路明确努力方向。在创建活动的推进上，我们根据不同时期的发展要求，努力把握铁路护路联防工作的规律性，坚持与时俱进，勇于开拓创新，一个阶段体现一个新特点，一个阶段组织一项大活动，增强了工作的针对性和有效性，特别是先后开展了"创建安全文明铁道走廊"、"营建平安三晋铁路示范带"、"平安铁路示范路段"等活动，护路联防工作始终做到了围绕中心、服务大局。在创建规划的衔接上，以抓好各级创建工作为基础，全面统筹，合理规划，把铁路创建融入平安三晋建设，突出工作的连续性，实现了不同时期、不同阶段、不同方面创建工作的有机衔接和协调推进。在创建范围的拓展上，从维护铁路沿线的治安向站场和道口延伸，从单纯管理治安问题向全面解决安全问题引深，突出工作的综合性，促进了护路联防工作的持续健康发展。

　　第二，以创新的工作手段增强服务能力。一是加快推进工作的规范化和法治化。制度建设带有根本性和全局性，铁路护路联防必须不断提高规范化和法治化水平。我们在不断完善各项规章制度的基础上，认真落实依法治省的要求，从立法层面考虑治本之策，积极探索、着手制定有关地方性法规，力求为护路工作提供坚实的法治保障。二是运用科技手段提高工作效率。为专职护路队伍、铁路公安派出所配备了对讲机系统、电子巡逻仪，全面提高快速反应和处突应变能力；继续在铁路沿线，特别是重点车站、货场、编组场安装视频监控系统，今年又加大投资，在太原站前广场、重点路段和道口安装视频监控系统，与太原"天眼工程"实现联网，进一步提升了综合防范能力。三是加强队伍建设和管理。本着精干高效的原则，加大改革力度，完善队伍建设的有关意见和办法，逐步形成全员公开招聘、强调一专多能、定期培训考核、严格合同管理的模式，增强了铁路护路联防系统的自我发展能力和服务发展能力。

　　第三，以创新的工作机制加强联防联治。我们依托大创建，着眼大平安，大力创新区域联创机制，进一步加强省、市、县边际间和路局之间工作的衔接，消除了薄弱环节。大同市依托晋冀蒙六盟市社会治安协作组织，把铁路治安和护路联防工作列入协作内容，互相通报情况，加强沟通联系，建立了有效的协作机制。朔州市与大同市、忻州市组织了跨市联创领导小组，签订联创协议，联合开展宣传和整治活动。同时创新路地联动机制，在加强路地治安信息通报的基础上，进一步强化源头治理，狠抓超前防范，在铁路改（扩）建、道口改造及沿线防护设施建设等方面，提前介入，加强协作，积极协调路地各方利益，变事后解决为事前预防。

　　四、抓好示范带动，形成创建活动的辐射效应

　　第一，树立品牌意识，打造平安示范路段。一是坚持"三个优先"定品牌。坚持优先铁路干线、优先市县政府所在地区域、优先治安复杂区段的原则，对品牌路段，在机构、队伍、经费上予以倾斜保证。全省各级也确定了具体示范路段，连段成带、整体创建的态势不断强化，构建了"北抓大秦、南战侯月、中带同蒲、辐射全省"的品牌创建格局。二是制定"双五"目标打品牌。从治安指标、环境要求、设施管理、社会评价等方面，制定了"五个位居全国前列、五个处于全国最低水平"的"双五"目标，打出了标准较高、示范突出的创建品牌。三是实施动态管理创品牌。对正在创建的路段，坚持信息动态掌握，问题跟踪督办；对已建成的示范路段，实行分级自评、逐级申报、联合验收、综治命名；对已命名的示范路段，每季度复查一次，出现反复的给予黄牌警告、责令整改，整改未见成效的，取消命名和创建经费补助；对发生重大治安防范责任案（事）件的，实行"一票否决"，直接摘牌并进行责任追究。

　　第二，加强四个保障，全力推进创建工作。一是党委领导、政府支持、群众参与的护路政治保障，及时化解社会矛盾，妥善协调和切实维护不同方面群众的利益，有效解决重大涉路问题。二是上下互动、部门联动、专人负责的护路联防保障，与文明和谐创建活动相结合，通过邻里互防、十户联防等村民自防活动，将创建观念宣传落实到铁路沿线基层单位，提高广大群众对创建工作的知晓率和安全意识。三是专职队员1000余人、兼职队员近2000人的护路队伍保障，坚持常规巡护与机动巡查相结合，全面落实"五联三包两宣传"的工作要求，开展警队联勤、村队联防、专兼联护等活动，较好地发挥信息员、宣传员、战斗员的作用。四是必要的经费保障，加大护路经费向基层倾斜力度，采取在重点路段创建上加大投入，增加创建补助经费，提高兼职队员的补助标准等办法，充分调动了护路人员的工作积极性。

　　第三，夯实基层基础，辐射带动全省平安建设。坚持重心下移，强化政策指导，优化力量配置，有效带动了全省平安建设。一是健全基层组织。结合县、乡换届，切实加强铁路沿线乡镇综治、护路机构建设，明确一名乡镇领导专抓综治护路工作。加强对铁路沿线乡镇专抓副职、村党支部书记和治保主任、大中型企业内保负责人以及专职干事和专职护路队员的集中培训。同时从全省本科院校应届毕业生中公开招聘110名县级护路专职干事，确保基层护路和综治工作有专人负责。二是加强基础工作。在铁路沿线县、乡、村统一印发创建台帐28种70多万份，健全管理、考核、奖惩等制度，完善乡（村）规民约，突出了平安铁路创建特色，推动了综治措施落实。三是营造创安氛围。始终将宣传教育作为强基固本的工作来抓，开通山西铁路护路联防网，与11个市联网对接，重点加强对中小学生这一特殊群体的宣传教育，涌现出大同市阳高县西北小学、运城永济市银杏小学、晋中市祁县东观小学等一批爱路护路示范学校。

　　工作中我们虽然取得一定成绩，但与中央综治委的要求相比，与我省经济社会发展的需要相比，与广大群众的期望相比，与兄弟省份的创建工作相比，还有不小的差距。我们要进一步增强责任感和紧迫感，以这次会议为新的起点，认真学习借鉴兄弟省（区、市）的好经验、好做法，立足和谐、着眼平安、抓好示范，进一步提升工作理念、创新工作方法、充实创建内容，着力解决突出问题、着力加强基层基础、着力抓好责任落实，为确保铁路安全、促进铁路跨越式发展，为建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西作出新的更大贡献。