“关注网络社团”系列报道引关注，相关部门负责人接受人民日报采访，探讨网络社团的身份与管理。
　　

　　民政部民间组织管理局副局长李勇——

　　网络组织不是社会团体

　　网络社团是“合法”的民间社团吗？

　　■网络组织有虚拟性，与传统社团差别大

　　■据相关条例，社会团体不包括网络组织

　　传统社团需要依法登记，接受社会监督和政府管理。大多数社团需要具备法人资格，如有固定住所和活动经费等，以便独立履行民事义务，承担民事责任。在社团内部，需要建立严格的内部治理结构。会员入会不仅有条件，而且要缴纳会费，遵守章程。社团实行民主管理，集体决策。社团领导和重大事项需要通过会员大会（或者会员代表大会）表决通过。社团要建立内部管理规范，严格执行财务制度。

　　网络组织虽然具有某些社团的特点，但差别还是很大的。比较而言，网络组织的策划人、组织者多是个人行为。网络组织的成员多是非正式身份，不少人不愿意表露真实身份，随意而松散，具有虚拟性。正因为如此，网络组织对会员的控制力和约束力低。依据《社会团体登记管理条例》，目前我国的社会团体不包括网络组织。

　　如何看待网络社团组织的捐赠行为？

　　■合法民间组织才有接受捐赠资格

　　■可通过网站了解民间组织的情况

　　目前，我国网络组织的捐赠活动有增多的趋势。我国尚无网络捐赠的法律。有的网络组织在网上号召慈善捐赠，用意是好的，但由于不少网络组织身份和内部管理制度的缺失，公众难以判别，使公益捐赠处于风险之中。

　　依据目前的法律，只有合法民间组织才有接受社会捐赠的资格。民政部门对接受社会捐赠的基金会，有一整套严格的管理制度，如信息公布、年检、审计、重大事项报告等等。如果有条件的话，建议登陆“中国民间组织网”（ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｎｐｏ．ｃｎ）。该网站公布了全国性基金会和部分省市基金会的基本信息、年度工作报告、章程和公益活动信息，还可通过网站详细分析基金会的财务状况，了解哪个基金会的工作成本最低。基金会的工作成本越低，人们的捐赠就越能发挥效用。此外，市民还可以学习一些与捐赠有关的知识，比如可以通过向具有免税资格的民间组织捐赠，使自己减免所得税等等。（记者　潘跃　整理）

　　团中央相关负责人——

　　规范，从正视开始　网络社团的发展有何意义和问题？

　　■集中体现民意，具有广泛的动员优势

　　■没有场所、章程和机构，管理面临瓶颈

　　网络社团是民意集中体现的场所，它扎根于网络民意之中。网络社团具有十分广泛的动员优势，做好网络社团的建设和引导，有利于正面声音的辐射力和感染力，为和谐文化建设提供新的阵地。

　　总体上看，网络社团的思想倾向和价值取向大多积极健康，但也存在一些问题。一是虚拟性导致责任感缺失，二是开放性导致社团的不确定、不稳定，三是管理缺位导致网络社团的无序局面。

　　我国未对网络社团实行登记备案制度，没有按照一般社会社团管理方式来管理网络社团。网络社团不具备成为一般社会社团的必要条件，管理也面临一系列的问题：网络社团存在于网络，没有固定的住址和场所，无法进行属地管理；一般没有符合法律规定的章程，其内部管理没有依据；网络社团一般没有相应的组织机构、专职的工作人员和固定的会员，管理措施无法实施；网络社团一般也没有合法的资产和经费来源，没有独立承担民事责任的能力。

　　引导、规范该从哪里入手？

　　■网上引导，网下沟通，多种手段来规范

　　■建协会，搭平台，探索网络工作新方法

　　从根本上来说，还是要加强基础性建设，把对网络社团的日常监督管理作为常项工作，加强对网民引导。还要建立相应的法律法规，从制度上保障网络社团的健康发展。

　　一方面，要在网上加强正面引导，加强青少年网络文化建设、网络伦理道德教育和网上法制教育。另一方面，网下要加强交流沟通，努力了解网络社团的生存状态和实际需求，有针对性地加以服务引导。同时我们也要积极推动有关部门关注网络社团，综合运用法律、行政、经济等多种手段，引导网络社团的发展。

　　近年来，各级共青团组织在这方面进行了有益探索。团中央成立了中国青少年网络协会，广泛联系网上青少年和青少年网络社团。从今年起，团中央将实施青少年网络建设工程。其中也包括构建网上青少年服务平台，通过互联网加强对青少年和青少年网络社团的服务引导。　　（记者　张铁　整理）