“从１９９３年北京沈太福非法集资案，到１９９４年无锡邓斌非法集资案，再到２００７年初浙江东阳吴英非法集资案，非法集资成为当前社会的一个重要风险点。它的存在扰乱金融秩序，侵害人民利益，破坏社会和谐。”全国人大代表、江西省银监局局长肖玉淮３月１１日上午接受记者采访时表示：与非法集资行为做斗争，没有比法律更有效的办法了！

　　肖玉淮代表介绍，据公安部统计，２０００年至２００６年１０月，全国公安部门共受理有关非法集资案件１３９６５件，立案１２８０７件，涉案金额７５８亿元。有以联合养殖、种植农林产品名义非法吸收公众存款；有以民间“标会”、“抬会”、“地下钱庄”等形式非法吸收公众存款；还有银行、证券、保险从业人员以其特殊身份为掩护非法吸收公众存款，通过证券市场进行非法融资；以及以企业和单位内部集资名义，向单位和企业以外即社会上的不特定对象进行集资入股的。“这是目前非法集资在我国的主要表现形式。”肖玉淮代表说，“每一个非法集资案件的背后，都有成百上千甚至数以万计的参与者，有的人将几十年的积蓄全部投进去，甚至变卖房产，将养老、防病的钱也倾囊而出，一旦不法分子转移资金或携款潜逃，集资者就是血本无归。”

　　非法集资现象之所以存在，甚至在一些地方泛滥，肖玉淮代表认为，“查处非法集资，认定性质是首要环节，也是查处的关键。但是，《刑法》并未对除非法发行公司债券、股票之外的其他非法集资行为进行界定，这种立法缺陷成为查处难的主要原因。再加上各种非法集资手段层出不穷，执法机关在处理个案上面临诸多实际困难。”

　　肖玉淮代表建议，由全国人大出台《非法集资处置法》，或由国务院颁布《非法集资处置条例》，同时辅以配套实施细则，从实体法和程序法两方面规制非法集资行为。同时，建立健全非法集资处置工作领导机构。“目前，处置非法集资部际联席会议制度规定由银监会牵头，联席会议议定的事项以联席会议纪要形式印发，重大事项按程序报批，这一安排缺乏应有的权威性。因此建议成立由国务院领导任组长的非法集资处置工作领导小组，各级地方政府也相应成立非法集资处置工作领导小组，同时进一步健全部际联席会议制度。”（文／王丽丽）