公安部治安管理局副局长鲍遂献

　　[鲍遂献]:

　　各位新闻界的朋友，大家上午好！非常高兴参加今天的新闻发布会，向各位介绍全国公安机关实施社区和农村警务战略的情况，并很乐意回答各位感兴趣的问题。

　　刚才和平主任向大家通报了今年以来全国的治安形势。从总体上看，今年的治安形势比较平稳，特别是刑事案件稳中有降，这是多年来少有的。这种局面应该说来之不易，是全党、全社会共同努力的结果，其中也凝聚着我们广大新闻工作者、记者朋友们的心血和汗水。

　　从公安机关的角度来看，能够出现治安平稳的局面，应该说是去年以来全国公安机关抓基层、打基础、苦练基本功所产生的影响和效果。特别是与全国公安机关加强以派出所建设为重点的“三基”工程建设，大力实施社区和农村警务战略有着密切的关系。

　　多年以来，我们国家的刑事发案，包括其他的治安问题，一直处于高发的态势。每年公安机关立的刑事案件四百多万起，查处的治安案件六百多万起，还有大量的矛盾纠纷和社会不稳定因素。在我们这样一个拥有13亿人口的大国，面对如此繁重的治安压力，仅仅依靠180万人的公安警察队伍，要维护治安大局的稳定是不现实的，应该说，我们现在的警力是远远不能适应形势要求的。

　　因此，要解决中国的犯罪和治安问题，必须把综合治理作为一条根本的出路，这是我们几十年来在同违法犯罪分子做斗争过程中形成的一条基本的经验。作为公安机关来讲，要应对复杂的社会治安问题，就必须始终坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，把治安防范、预防犯罪这项工作摆在更加突出的位置，把整个公安工作深深地扎根于广大群众之中。

　　多年来的实践证明，公安工作的基础在派出所，派出所工作的基础在社区和农村，社区和农村警务工作的基础在群众。这是多年来实践证明的一条经验。因此，实施社区和农村警务战略的实质就在于，要最大限度地推动警力下沉，最大限度地实现警务前移，使广大派出所的民警能够扎根社区、扎根农村，充分地组织发动群众，警民合作，来共同预防和打击犯罪，共创和谐安全的家园，我想这是我们实施社区农村警务战略的一个基本的考虑。

　　据统计，我们国家现在城市有8万多社区，农村有近70万个行政村。社区和农村是最小的行政区域，也是广大群众居住、工作、生活的主要场所。从一定意义上讲，可以说社区稳则城市安，农村稳则国家安。我们在城市有4.5亿的人口，在农村有将近9亿的农民，把社区和农村的治安搞好了，整个社会的治安就有了可靠的基础，国家的长治久安就有了可靠的保障。所以，实施社区和农村警务战略，就是要求公安机关从小处着手，从最基层来着手，积小胜为大胜，积小安为大安。从一个一个社区、一个一个农村治安形势的好转，来实现整个社会治安的良性循环。

　　正因为这样，周永康部长反复强调，要从构建社会主义和谐社会、实现国家长治久安的高度出发，在全国公安机关大力实施社区和农村警务战略，要尽快建立起与城市新型的社区管理体制和社会主义新农村建设相适应的社区和农村警务工作的新机制。

　　实施社区和农村警务战略以来，全国公安机关已经在城市建立了6万多个社区警务室，配备了13万多名社区民警，在农村建立了3万多个警务室，配备了7万多名驻村民警。民警下到社区和农村以后，以开展群众工作作为整个警务工作的重点，以构建和谐的警民关系作为警务工作的核心，充分发动、组织群众，开展治安防范、管理工作。通过这些工作，一方面密切了警民关系，使公安工作得到了广大群众的理解、信任、支持和配合，同时也有效地预防和减少了社区和农村的犯罪和治安问题。

　　刚才和平主任通报了今年以来发生在居民区的一些可防性案件出现了下降的趋势，特别是发生在居民区的入室盗窃、入室抢劫案件，连续几年出现下降，应该说与公安机关实施社区和农村警务战略有着密切的关系。通过实施社区警务战略，在城市和农村布建警务室，使民警和群众的距离更近了，有的群众说，这些社区和农村警务室是建在家门口的派出所。同时，也可以使民警能够为群众提供更加方便、快捷的安全服务，也有利于提高公安机关的快速反应能力。

    目前，治安形势出现了变化，一方面我想是广大基层民警，特别是广大派出所民警、社区和驻村民警辛勤工作的结果，同时也是广大群众积极参与、积极支持的结果。社区、农村警务工作的实质就在于要立足社区和农村，挖掘社区的资源，依靠群众来共同维护治安。所以通过实施这一战略，也进一步说明了一个浅显的道理，就是警力有限、民力无穷。

    这项工作应该说取得了初步的成效，但也面临着一些困难和问题。主要的困难是目前公安机关特别是基层警力不足，特别是在农村地区，整个农村派出所的警力比较紧张，要在广大的农村地区建立警务室，派驻驻村民警，对警力的需求比较迫切。针对这种情况，公安部决定要加快县市公安机关机构改革的步伐，通过精简机关来进一步下沉警力。同时也在逐步探索实施公安机关内部的文职制度，就是把非一线的、非执法的工作交给文职人员来做，这样可以使更多的警力直接到一线、到基层维护治安、打击犯罪。