潮安县彩塘镇总面积约45平方公里，辖32个村委会和1个居委会，常住人口10万多人，外来人口约6万人。近年来，彩塘镇以不锈钢行业为主体的工业得到迅猛发展，带来了外来人口的大量增加，也带来了越来越大的社会治安管理压力。面对刑事、治安发案率居高不下，而派出所警力不足，办案经费紧缺的实际，彩塘镇党委政府紧紧围绕"警力有限，民力无穷"的思路，于2004年6月发动企业经营者成立了彩塘镇热心社会治安理事会，把全镇热心社会治安事业的社会各界力量集中起来，共同做好社会治安综合治理工作，取得良好成效。

　　一、筹民资，强化治安工作物质保障。彩塘镇委通过热心治安理事会，广泛筹集社会资金，为治安工作提供资金支持，强化了治安工作物质保障。如，针对派出所的交通工具和办案设备却比较落后，难以适应民警巡逻、执勤、办案的需要等情况后，理事会立即筹措资金36万多元，为派出所购置了两辆新警车和一批办公设备，提高民警出警的快速反应能力；筹集28万元购买消防车一辆和消防摩托车2辆，提高应对公共安全事故的能力。针对辖区治安比较复杂的实际，通过治安理事会发动了6家企业在辖区主要路段建设治安岗亭7个，方便干警强化路面巡逻监控。三年来，治安理事会共筹集治安基金380万元，对彩塘镇加强派出所装备建设，群防群治队伍建设，治安基础设施建设，表彰见义勇为等给予大力支持。

　　二、集民力，成立治安联防队壮大治安工作力量。彩塘镇派出所25人，警力不足问题突出。2004年6月，由治安理事会倡导，彩塘镇党委、政府牵头组建了一支26人的治安联防队，人员工资、费用由理事会全额支付，业务工作由派出所指导，各村也相继组建了村级治安保安队伍，负责本村治安保护工作。从而使全镇的治安保卫力量得到进一步发展壮大。镇联防队成立三年多来，积极协助派出所开展巡逻执勤，及时打击各类现行违法犯罪活动，做了大量卓有成效的工作。今年1－9月，镇治安联防队协助派出所侦破刑事案件154宗，抓获违法犯罪嫌疑人员587名，其中侦破"双抢"案件23宗，端掉抢劫、盗窃团伙4个成员24人，查处治安案件256宗，调解民事纠纷39宗，清理整顿出租屋2050间，为群众追回被抢汽车2辆、摩托车6辆。其中，今年6月1日，镇治安联防队协助县公安局反"双抢"专业队和彩塘派出所的专项行动，抓获一个3人盗窃抢劫摩托车团伙，侦破刑事案件24宗。

　　镇治安联防队还积极配合派出所参加各项抢险救灾工作，去年以来，使用消防摩托车扑救火灾28次，救出被困水中群众48名，抢救因车祸或其它原因倒地负伤群众10多人次。

　　三、扬民风，表彰先进，营造良好社会氛围。为弘扬社会正气，激发广大人民群众同违法犯罪行为作斗争的热情和勇气，彩塘镇大张旗鼓表彰奖励为治安工作作出突出贡献的单位和个人，营造人民群众参与社会治安综合治理的良好社会氛围。三年多来，彩塘镇依托治安理事会，共表彰奖励见义勇为等为维护社会治安秩序做出突出贡献的单位和个人38个（人），发放奖金40多万元。如，2006年1月，隆重表彰彩塘村民吴奕周、吴楚杰、吴仕涛、杨壬子等四人不顾个人安危，赤手空拳奋勇制服持枪歹徒，抓获现行违法犯罪分子等见义勇为群众。2006年12底，表彰6个抓获现行违法犯罪分子的村级治安员和3名见义勇为先进个人。此外，去年治安理事会还慰问了金石镇勇追窃贼光荣负伤的陈玉蓉，送去慰问金9万元。

　　四、纳民智，发挥治安理事会桥梁纽带作用。彩塘镇不仅充分发挥各种社会力量从资金、人力等方面大力支持治安工作，维护社会稳定，而且十分注重倾听群众意见，通过社会治安理事会广纳民智，通报治安动态，充分发挥治安理事会紧密联系各界群众的桥梁纽带作用。去年下半年，彩塘镇辖区路面双抢和入室盗窃案件增多，群众反映强烈。理事会认真组织对全镇治安情况进行调查了解，积极向镇党委政府反映，并组织理事成员及驻本镇的市、县人大代表、政协委员召开社会治安座谈会，对当前社会治安状况及存在突出问题进行研讨，出谋献策。由此，镇党委及派出所于去年10月在全镇范围内开展一次整治社会治安大行动，大力打击"两抢一盗"犯罪活动，使全镇治安面貌明显改观。在治安联防队伍建设和日常管理上，彩塘镇派出所主动接受治安理事会的监督，认真听取他们的意见和建议。如，镇派出所根据治安理事会广泛了解群众并综合起来的意见和建议，以"内强素质、外树形象"，"服务群众、打击犯罪"为工作目标，加强对镇治安联防队的学习培训，建立健全各项管理制度，队伍逐步朝正规化方向发展。

　　彩塘镇围绕"警力有限，民力无穷"的思路，充分发动社会力量参与社会治安综合治理的成功做法，对潮州市大力加强社会治安综合治理工作提供许多有益的借鉴和启示。

　　1、必须正视问题，积极探索解决社会治安问题与警力不足矛盾的途径。彩塘镇大部分企业热心社会治安工作，早在1996年就自发成立了镇社会治安基金会，在资金上对全镇社会治安工作提供了大力支持。镇委镇政府在加快经济发展的同时，深刻地认识到社会力量对搞好社会治安工作的重要作用，在治安形势日趋严峻，增加警力又不太现实可能的情况下，加强社会治安综合治理工作，不仅需要资金经费等支持和帮助，还必须建立一个民间组织，沟通政府与社会各界的关系，凝聚和发动全社会力量共同参与社会治安工作。在镇社会治安基金会的基础上，镇委镇政府发动更多企业参与成立镇热心社会治安理事会，目前会员达63名。实践表明，治安理事会在参与彩塘镇社会治安综合治理工作，维护社会和谐稳定中发挥了重要作用。当前，潮州市各地警力不足问题普遍存在，尤其象彩塘镇等发达地区，外来人口比例大，而外来人口违法犯罪的比率又远高于当地人口，警力不足问题更加突出。解决社会治安问题与警力不足的矛盾，是各级党政必须高度重视，切实研究解决的重要问题。因此，各级党政必须充分认识到人民群众对搞好社会治安有强烈的愿望，蕴藏着极大的热情，是做好社会治安综合治理工作的重要力量，在着力发挥政法机关的职能作用的同时，坚持专群结合、依靠群众，统筹各种社会力量共同参与社会治安综合治理，共同维护社会稳定。

　　2、必须立足实际，不断创新社会力量参与社会治安综合治理路子。彩塘镇发动社会力量参与社会治安综合治理工作，主要是立足于区域经济比较发达，普遍企业热心社会治安工作的实际，依托热心社会治安理事会，充分整合和利用当地社会资源，实现社会治安群防群治的目标。他们既有效地整合和利用资金和民众这些看得见的社会力量投入社会治安综合治理工作中，又通过弘扬社会正气，广纳民智出谋献策，凝聚了一股看不见的社会力量――社会正气，使社会治安综合治理工作更深入人心，社会基础更扎实深厚。这就表明，发动社会力量参与社会治安工作，重要的一点，就是必须坚持实事求是，立足当地经济社会发展实际，不断创新符合当地实际的路子，才能实现社会治安工作社会力量共同参与的目标。如，在人口密集的市区或城镇区，可以发动群众，建立义务和专职相结合的治安巡逻队伍，协助派出所强化区域社会面的控制；在商业繁华地段，可以发挥沿街铺户整体力量的作用，推行铺户联防，防范打击路面盗抢行为；在经济发达的村（居），可以发动企业出资出力，建立自己治安保安队伍，设置治安岗亭，安装视频监控系统，提高防范和打击水平，确保区域社会稳定；在人口、村落较集中的农村，可充分发挥村落之间历史渊源较深的优势，把各村治保力量整合起来，大力推行"五村联防"或"十村联防"的群防群治模式，在各道开展治安巡逻。

　　3、必须加强管理，把群防群治队伍真正建设成为治安工作重要力量。彩塘镇发动社会力量参与社会治安综合治理工作，坚定不移地把镇治安联防队作为一着非常重要的棋子走活走好，充分弥补了政法警力不足，使其真正成为当地治安工作不可忽视的重要力量，在群防群治中发挥了应有的作用。镇委和派出所从纪律作风、内务管理、学习训练等方面入手，着力加强治安联防队建设，不断提高队伍的整体素质和综合战斗力。我们必须清醒地看到，当前一些地方在构建群防群治网络中，忽视一定的资金投入和队伍管理，群防群治队伍未能真正发挥协助配合政法部门预防和控制违法犯罪活动的作用。因此，各级党政必须高度重视加强和规范对群防群治队伍的领导和管理，使之成为一支能与公安高效联动、相互策应的有生力量，推动治安防范工作网络化、制度化。加强群防群治队伍的领导和管理，关键是必须进一步树立"带好保安促治安"的意识，充分发挥公安干警传、帮、带、管作用，以带促巡，合理安排基层警力带领群防群治队伍开展治安巡逻，形成完善的防范网络；以带促管，强化队伍管理，深入各村（居）检查、指导，增强队伍依法办事能力；以带促训，由派出所民警加强对群防群治队伍进行经常性的法治常识和基本技能的培训，提高队伍整体素质，增强队伍维护社会治安的能力。（潮州市委政法委员会　陈良全）