广东创新社会管理和维稳体制机制 化解矛盾纠纷在基层 

——广东省委常委、政法委书记、省综治委副主任梁伟发

接受中国平安网专访谈广东省镇街综治信访维稳中心建设

　　2009年10月27日，广东省委常委、政法委书记、省综治委副主任梁伟发接受了包括中国平安网在内的中央17家媒体记者的集体采访，就广东省镇街综治信访维稳中心建设的有关情况做了介绍。图为梁伟发在接受采访。（摄影　张学伟）

梁伟发同志简历

　　中国平安网消息（记者 张学伟 邓少君）今年以来，广东省加强镇街综治信访维稳中心建设、开展了"强综治、创平安、促发展"主题活动，大大方便了群众上访，及时有效地化解了矛盾纠纷，取得了明显成效。2009年10月27日，中国平安网记者采访了中共广东省委常委、政法委书记、省综治委副主任梁伟发同志。梁伟发表示，广东要通过今明两年的扎实努力，真正要把镇街综治信访维稳中心建设成为“社会矛盾化解器、百姓心中新包公”，努力做到“小事不出村(社区),大事不出镇(街道),矛盾不上交”。

90%以上矛盾纠纷在基层，解决问题的支点也应在基层

　　精彩摘要：  

　 ·化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定是衡量是否真正落实科学发展观的重要标准，是贯彻党的十七届四中全会关于保持党同人民群众血肉联系精神的具体体现，是做好抓基层打基础工作、夯实党的执政组织基础的重要举措。基础不牢，地动山摇。当前90%以上的矛盾纠纷发生在镇街以下基层，解决问题的支点也应该在基层。

　 ·我1952年出生在广东一个偏远的穷山村，长大后长期在农村基层工作，对基层情况比较了解，对老百姓有深厚感情。在历经生产队长、大队书记、乡镇书记、县长、县委书记、副市长、外贸厅长、市委书记到现在任省委常委、政法委书记等不同职务中，深深感到能够为老百姓多办好事实事解决一些实际问题，就是我们为官做人的价值体现，也是我们党委政府的天职。

　 ·我们现在搞综治信访维稳中心建设，不是对原来这些方法工作的推倒出来，而是在原有基础上，重新配置和有效整合原有综治维稳工作资源存量。重新配置就是配强领导、集中人员、提高素质、强化保障，这是最基本的；有效整合就是健全机制、强化责任、规范管理、提高效益，真正做到"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"。

　　记者：

　　广东正在全面建设镇街综治信访维稳中心，请问梁书记,这是一个什么样的工作架构？

　　梁伟发：

　　我省全面推进的镇街综治信访维稳中心建设,是指在全省镇街一级建立以综治办为牵头，以司法所为基础，实现综治办、信访办、司法所等部门集中办公，同时整合综治、信访、司法、公安、法庭、纪检、民政、城管、国土、劳动、文化、交通、安监、林业、社会事务、流动人口和出租屋服务管理等部门力量，统筹人民调解、行政调解、司法调解三大调解资源，各职能部门既依法履职、各负其责，又密切配合、协调联动，形成统一受理调处群众信访及矛盾纠纷、开展社会治安综合治理的大综治大调解工作平台。

　　记者：

　　广东为什么要提出建设镇街综治信访维稳中心？

　　梁伟发：

　　（一）这是形势要求。改革开放30年，广东从过去曾经贫穷落后的南方边陲省份，一跃成为全国经济大省。全省GDP年均增长率为13.5%，2008年GDP总量达到35696亿元,比1978年增加190倍，约占全国的1/8；来源广东的财政总收入8470亿元，比1978年增加189倍，约占全国1/7。这是中国特色社会主义和邓小平理论的伟大胜利。在新的时期，我省能否在落实科学发展观方面也成为全国排头兵，特别在社会管理方面先走一步，很重要的一条，就是在解决社会管理问题、维护社会稳定方面进行体制机制的改革创新。胡锦涛总书记说："发展是第一要务，稳定是第一责任。""稳定压倒一切。"我们的经济发展到这个地步，效率提高了，但在公平方面出了一些问题，各种利益纷争越来越突出，对社会和谐稳定提出严重挑战。今年1月汪洋书记在省委十届四次全会上指出："从战略上要按照改革、发展、稳定的思路来谋划工作，从战术上要按照稳定、发展、改革的次序来推动工作"。因此，化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定是衡量是否真正落实科学发展观的重要标准，是贯彻党的十七届四中全会关于保持党同人民群众血肉联系精神的具体体现，是做好抓基层打基础工作、夯实党的执政基础的重要举措。基础不牢，地动山摇。当前90%以上的矛盾纠纷发生在镇街以下基层，解决问题的支点也应该在基层。 

　　（二）这是领导重托。我在参加去年的全国政法工作会议期间，永康同志非常关心广东，特地向我嘱托，广东是第一经济大省，也是社会矛盾纠纷、刑事发案和流动人口的第一大省。希望我这个政法新兵，对治理这些问题有新思路、新举措。我牢记首长嘱托，重点抓了几项工作，一是着眼于创新基层综治工作机制，力促由部门分散管理向大综治格局转变。组织开展了以加强镇街综治信访维稳中心建设为突破口的"强综治、创平安、促发展"主题活动。二是着眼于创新流动人口服务管理机制，力促由粗放型管理向人性化、集约化服务管理转变。提出了以居住证制度为核心的流动人口服务管理"一证通"制度构想。今年7月30日，以"一证通"制度为框架内容的《广东省流动人口服务管理条例》经省人大常委会审议通过，将于2010年1月1日起正式实施。三是着眼于创新外国人管理办法，力促由管理职责不清向责任落实转变。四是着眼于创新公安管理机制，力促由传统层级指挥管理模式向扁平化指挥管理模式转变。强力推进"一平台三系统"和"五个一网"建设。"一平台三系统"就是公安指挥中心平台和警务综合信息系统、政府各部门联网的信息系统、互联网虚拟社会管理系统。"五个一网"就是："视频监管一网控"，"办案办公一网通"，"工作执法一网考"，"服务措施一网办"，信息情报一网综"，促进了公安工作的规范化、专业化和高效化。今年9月2日，永康同志来广东视察工作，予以充分肯定。

　　（三）这是责任所在。我以前长期在党委政府工作，多从事经济工作，很少涉及政法公安的具体工作。上任省委常委、政法委书记后，省委常委分工我负责维护稳定工作，如何不辜负老百姓的期待，不辜负组织的重托，是我一直在不断学习和苦苦思考的问题。今年初省委要求每个常委抓1-2件重点落实工作，我就报了3件：一是整合基层资源、强化综治工作，具体就是抓基层综治信访维稳中心建设；二是整治治安重点地区和突出治安问题；三是应对金融危机引发的社会稳定问题。省委常委会也批准了。抓重点工作落实，要么不去干，要干就一定要尽最大努力干出色。就说第一件事情，原来我们有综治工作中心，我现在这样做不是否认前任、不是推倒出来，而是在原有基础上，重新配置和有效整合原有综治维稳工作资源存量。重新配置就是配强领导、集中人员、提高素质、强化保障，这是最基本的；有效整合就是健全机制、强化责任、规范管理、提高效益，真正做到"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"。

　　（四）这是本人的基层情结。我1952年出生在广东一个偏远的穷山村，长大后长期在农村基层工作，对基层情况比较了解，对老百姓有深厚感情。在历经生产队长、大队书记、乡镇书记、县长、县委书记、副市长、外贸厅长、市委书记到现在任省委常委、政法委书记等不同职务中，深深感到能够为老百姓多办好事实事解决一些实际问题，就是我们为官做人的价值体现，也是我们党委政府的天职。