[平安访谈]

　　主持人：苗颖

　　时间：2008年4月29日

　　地点：陕西政法公众信息网［平安会客厅］

　　来宾：西安市市委常委、政法委书记、公安局长丁健

　　以下为访谈实录：

　　主持人：各位网友上午好。今天我们请来了西安市市委常委、政法委书记、公安局长丁健，就西安市的社会治安综合治理工作与网友们进行介绍并交流。丁书记跟大家打个招呼。

　　丁健：各位网友，大家好。今天在这里与大家近距离接触，我感到很高兴。在这里，希望大家能够敞开心扉，畅所欲言，对我们的工作、我们的队伍，大家有什么意见、建议，都可以提出来，无论网友们采用实名还是匿名，我们都会认真对待。希望通过个平台，增加彼此沟通的机会，我们力争做到人民群众满意为止。

　　主持人：丁书记坐客[平安会客厅]，大家有什么相关问题，可与丁书记在线交流，不要错过这个难得的机会。

　　主持人：我们都知道，社会治安综合治理，不是单靠一家两家单位，或是仅仅是众多单位来治理的，还必须靠我们生活在这座城市的每一个人，大家都有一份责任，那就是社会责任。丁书记，您先给我们介绍介绍我们所开展的工作，以及哪些工作是较以往不同并卓有成效的？

　　丁健：说到责任，我们的各级职能部门那是首当其冲、义不容辞的。我们首先是强化通报督办制度，落实各项责任。只有责任落实到位了，才不会出现工作没有人做，或是推来推去的现象。

　　我们采取了加大示范点建设检查督导和通报督办力度，实行“社会治安综合治理情况通报”、“重点工作进展情况通报”、“维护稳定工作综合情况通报”三个制度，直接发送区县、部门党政一把手，坚持一月一通报，一月一排名，这样既促进了工作，也起到了警示作用。

　　在对平安建设问题比较突出的区县和部门，我们实行了社会治安警示制度和通报批评，对党政主要领导戒勉谈话直至取消评先资格，把平安创建工作责任真正的落到了实处。

　　主持人：在开展平安建设这项工作中，我们都做了哪些工作？

　　丁健：好的。开展平安创建工作以来，我们西安市先后就技防设施建设、平安行业创建、专职群防队、农村治安中心户长、农村警铃入户、校园警务特派室建设等召开了18次专题会议，通过交流经验、现场讲评，集思广益，发挥先进典型的示范引导作用，推动各项重点工作任务的深入开展。

　　2005年至2007年，全市共建设基层矛调中心、基层安全创建、社区安全防范、校园警务工作、群防群治队伍、治安技防建设、非公有制企业安全防范、农村治安承包人制度建设、治安中心户长、警铃入户建设等10类164个基层综治示范点。通过几年努力，这些示范点逐步成为西安市社会治安综合治理工作的亮点和品牌，发挥了“点上示范、面上推开、提升一批、改造一批、建设一批”的示范带头作用，为深化“平安西安”创建活动奠定了良好的基础。

　　此外，我们加强城区技防网络建设。按照“一个网络、分级负责、区分类别、相互衔接”的原则，以市局（公安）110指挥中心电子监控中心为龙头，以各公安分、县局电子监控中心为枢纽，以基层派出所电子监控室为平台，先后制定了《西安市技防网络建设总体规划》、《关于加强住宅安全防范设施建设的通知》。坚持科学规划，合理布局，建成了公安雁塔分局、公安莲湖分局等17个二级监控平台，公安碑林分局南大街派出所、公安未央分局大明宫派出所等83个三级监控平台，二、三级监控平台的联网率达到69%，在全市形成一个点线面相结合，时间与空间相结合，技防与人防、物防相结合的“全方位”、“全时空”的三级社会治安防控体系。

　　数字最能说明问题，目前，全市共投资3.5亿元用于技防网络建设，已有510个重点场所、1041个重点单位、163条主要大街、226个社区建成了技防设施技防设施，全市主要大街及金融网点、宾馆饭店等场所安装视频监控探头36109个。

　　其次，我们为了提高我们的社区治安巡防水平，经过充分调研后，市综治委决定以财政经费为保障，在社区组建专职群防队。在灞桥区进行了试点，取得了成功的经验，全市在霸桥区召开了现场会，大力推广霸桥区经验。

　　目前，市、区（县）两级财政按比例共投入经费2800万元，在全市13个区县和高新区、经开区组建了15支3137人的群众性专职治安巡防队。动员广大人民群众开展义务巡逻，组建起2241支17300余人的义务群防队，扩大了社区治安防范的覆盖面。社区专职和义务群防队的使用发挥明显，维护了社区和背街小巷的治安秩序，发挥了重要作用，使人民群众感受到平安建设就在身边。

　　具体做法有街道办和公安机关加强对群防群治队伍的组织、检查和指导。像组建专职、义务巡逻队；组建调委会、治保会；配备警务协勤员，认真配合地区民警管理辖区治安工作，及时排查处理各类矛盾纠纷，协助派出所严厉打击各类违法犯罪行为，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。还有像人民调解员的治安信息员，他们都按照各自的职责，认真做好调解及相关信息工作，并充分利用各种宣传工具，努力使平安创建工作家喻户晓，形成人人支持，户户参与的良好局面。

　　主持人：各地都存在警力严重不足的情况，社会治安综合治理方面，公安民警首当其中。这个情况西安也不例外。据我了解，咱们在这方面在补充警力的同时，还采取了向社会招聘协勤等措施。您刚才讲到的“给公安民警配备警务协勤员，还有治安信息员等，这个是不是为了最大限度的弥补警力不足的问题？采用这种的效果怎么样？

　　丁健：对，警力不足是最大的问题。除了在人力上我们寻求一些解决的办法，就如你所说的向社会广招协勤。从2004年以来，我们不断的向社会公开招警，来补充我们警力不足的现状，配备警务协勤员也是我们补充警力的一种。他们可以认真配合地区民警管理辖区治安工作，及时排查处理各类矛盾纠纷，协助派出所严厉打击各类违法犯罪行为，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，这股力量不容忽视。

　　主持人：以前，我们时不时就会看到咱们的一些工作人员由于责任心不强，致群众的利益受到损害的报道，可近几年来，这样的事件越来越少，大家从管理变服务的意识越来越高，请问丁书记，在队伍建设方面，我们都采取了哪些有效措施？

　　丁健：我们以先进典型为榜样，进一步提高综治干部的素质。近年来，我们相继推出了“全国优秀调解员标兵”王志荣、全国首届“十佳”法律援助工作者张黎明、“全国优秀法官”屈蓉、“全国优秀基层检察院”莲湖区检察院、“全国优秀人民法院”碑林区法院等一大批先进典型。

　　2007年，我们精心组织了“十佳平安卫士”和人民群众满意的政法干警（单位）公开评选工作。这项工作不仅仅是我们内部进行一系列的综合考评，还与群众互动，进行走访，群众的票数也是非常重要的，只有群众满意了，工作才算是做了。然后通过对这些先进典型加以培养、宣传，组织大家学先进，赶先进，增强了综治干部的进取心，以此促进提升我们综治干部队伍的整体素质。

　　主持人：您认为西安在开展平安建设中，较其它城市的亮点是什么？

　　丁健：哪项工作让老百姓最满意，那亮点就出来了。这个说话权在群众那呢。

　　但相比较而言，我们雁塔区的“以点带面推广技防建设”算是走在前列的。我们在技术防范上也投入了很大的人力、物力和财力。

　　雁塔区这些年来针对区内首脑要害部门、高等院校、重点科研单位和旅游景点集中，流动人口增多，辖区治安情况比较复杂，我们以“三防”，就是“人防、物防、技防”的建设，先简单说一下人防。。去年，由区财政投入100万元购置10辆警车，150辆警务专用自行车，强化了专职巡防力量。公安分局和各派出所的专职巡逻队与区巡防支队、群防群治义务巡逻队分别采用GPS巡逻车巡逻、电瓶车巡逻、自行车队巡逻、徒步巡逻，形成了“三级四层次”巡逻网络。在9个公安派出所建立起呼叫指挥平台，为基层治安巡逻队、巡逻车配备了478部无线对讲机，实现了巡逻与处置联动。注重发挥区巡防队的作用。

　　2007年，雁塔区又投入了140余万元组建起了460人的“雁塔区专职治安巡防支队”，各街道巡防大队在公安派出所指导下开展巡逻防范活动。除了在辖区重要路段、重点要害部位及周边巡逻外，还针对雁塔区城中村多，流动人口多的特点，配合公安机关经常性地开展治安混乱地区和城中村流动人口的排查整治，并与辖区单位、社区、农村内部群防队伍密切联系，及时调整巡逻重点。

　　街道办在这方面也实行了严格规范化管理，完善考核、聘用、奖惩等规章制度。比如说每周召开例会，分析地区治安形势，有针对性地安排本周巡逻工作。由街道办和派出所组织，每年对巡防队员进行政治理论、法律知识和业务素质培训，提高他们保一方平安的工作责任心，使他们能够文明巡逻、科学巡逻。

　　一组数据表明了这个巡防队的成绩，自这支队伍成立以来，共抓获违法犯罪嫌疑人49人，协助处置群体性事件21起，协助公安机关开展集中整治27次，调解各类矛盾纠纷130件，这为维护雁塔区的治安秩序可是发挥了积极的作用。

　　“技防”，顾名思义，当然是采取了高科技手段。在农村和社区技防建设中，雁塔区的电子城街道沙井村和长延堡街道明德门北社区是最早建成电子监控技防设施的，并树立为典型，雁塔号召全区农村和社区开展技防设施建设。在典型的带动下，涌现出了电子城街道北山门口村、二十所社区，曲江街道金滹沱村等一大批技防建设示范点。近年来，雁塔区技防建设的成功经验在全市、全省、全国被广泛推广，先后有十几个省、市、地区的代表来雁塔区考察学习。经过几年的努力，雁塔区已初步建成了“点、线、面”相结合的电子监控技防网络。

　　一是在“点”上，全区农村已全面建成电子监控系统，安装视频监控探头1112个，投入资金达878万元。418家商场、宾馆等安装电子监控探头总数达到5230个。398个居民小区中已有133个完成了建设任务，安装监控摄像头900个，投资1000余万元。

　　二是在“线”上，共铺设光纤46公里，架设电子监控探头75个，形成了覆盖西影路、雁塔路等14条重点路段的电子监控网络，并在此基础上，将光纤向周边延伸了19公里。近期，在高新区管委会的大力支持下，公安高新分局建成了覆盖高新区全区，有105个电子监控探头，集监控、报警和电子定位为一体的电子监控系统。

　　三是在 “面”上，完善二、三级监控平台建设，建成了曲江、鱼化、丈八、等驾坡、度假区等9个派出所的三级监控平台，完成了雁塔看守所电子监控技防设施的升级改造，并投入了试运行，三级平台建成率和联网率均达到100%。

　　实践证明，技防设施建设是提升基层治安防控能力的有效途径，在增强市民安全感的同时，给犯罪分子以无形的震慑，大大降低了犯罪分子作案的心理指数，对控制社会面、破获刑事和治安案件、调解矛盾纠纷方面都发挥重大的作用，而要使其作用最大限度发挥，更重要的在于发挥人防的作用，这样才能真正实现人防、物防、技防的有机结合，全面打造新形势下社会治安防控网络。

　　主持人：我知道咱们的“警铃入户”工作非常有名，这种针对农村社会治安综合治理办法在全国也算是很有特色的。这个最早搞起来的好像是高陵？请您给我们具体介绍一下，什么是“警铃入户”，它给大家起到了什么样的作用？

　　丁健：你说得对。高陵在这方面最先搞起来，得到了中央综治委的好评。

　　2005年，我们在高陵县、阎良区警铃入户工作试点成功的基础上，制定了《关于深入开展农村平安建设的实施意见》，并在高陵县召开现场会，在农村平原地区全面推行“警铃入户”，实现一家有警，全村出动，共同维护农村社会治安。各区县结合实际，创新思路，警铃入大棚、入奶牛棚、给农电设施安装警铃等一系列举措，维护了广大农民的切身利益，提高了农村地区的治安防范水平。目前，全市1818个行政村安装了警铃，使46.7万农户受益。

　　此外，根据农村治安农村治安特点，我们在全市大力推广农村治安中心户长的成功经验，在3164个行政村设立农村治安中心户长29766名。同时，对优秀治安中心户长定期进行表彰奖励，先后命名表彰了“西安市十佳治安中心户长”和100名“优秀治安中心户长”，调动了他们参与农村治安防范的积极性。目前，广大治安中心户长在维护农村稳定、调解邻里纠纷，开展义务巡逻中发挥了重要作用。

　　还有平安校园”创建和警务进校园工作也是我们的一大亮点。

　　2006年初，市综治办、市公安局、市教育局联合出台了《关于设立校园警务特派室的工作意见》，在全市297所中学和198所小学大力开展“平安校园”创建和警务进校园工作，选择政治、业务素质强，热心青少年工作，身体健康的二线民警作为驻校法制辅导员，开展法制宣传教育，维护校园及周边治安环境。

　　我们专门举办驻校法制辅导员培训班，提高他们的工作水平，对一批工作成绩突出的驻校法制辅导员进行了表彰奖励。校园警务室建设有效维护了学校及其周边治安环境，提高了广大师生的法制意识，收到了良好的社会效果。当然，在校园平安建设方面，我们是很有信心的，因为我们有很庞大的智囊团，他们就是我们每位学生背后的家长们，也希望你们能够积极参与进来，为我们的平安建设工作多多献计献策，共同做好校园安全这项工作。

　　主持人：是的，校园安全是每位家长乃至全社会共同关注的热点话题。不仅是校园，还有社区、城中村、农村，包括我们社会的每一个角落、每一个人，我们都有责任跟义务献计献策，伸出双手，为创建“平安西安、和谐西安”出一份力。

　　丁健：对，大家的力量是无穷的。尽管我们在创建“平安西安”活动中取得了一些经验和成绩，但仍存在许多问题和不足。在今后工作中，我们将积极借鉴其它城市的经验，不断创新工作思路，发挥示范点的典型引路作用，提高平安创建工作水平，为西安的经济建设、社会发展和人民群众安居乐业创造安全、和谐的社会治安环境。当然，我们的工作少不了大家的支持、参与，只有大家都参与进来，共同维护我们这座城市的治安，相信不法分子将无机可趁。