中国平安网消息： 11月20日，中央社会治安综合治理委员会2008年全体会议在北京举行。中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会治安综合治理委员会主任周永康出席会议并讲话。会上，中共北京市委副书记、首都综治委主任王安顺，中共河南省委常委、政法委书记、省综治委主任李新民，中共江西省委常委、政法委书记、综治委主任舒晓琴分别做了大会发言。现将他们的发言全文发布，供各地各部门参考。

　　充分发挥首都综治体制机制优势

　　全面推进平安奥运工作

　　中共北京市委副书记、首都综治委主任 王安顺

　　(2008年11月20日)

王安顺

　　在奥运安保工作中，首都综治系统承担社会面安全保卫指挥部和平安奥运行动指挥协调领导小组办公室职能，是奥运安保社会面安全保卫工作的具体组织者和实施者。在中央和市委、市政府的正确领导下，在全国各省市的大力支持下，首都综治系统充分发挥党委政府统一领导、综治机关统筹协调、职能部门广泛参与、政治经济行政等多种手段综合运用的综治体制机制优势，组织协调全市各部门、各区县完成了全开放、全透明条件下时间最长、规模最大、参与人员最多、国际关注度最高、防控形势最复杂的奥运安保任务，防止了暴力恐怖事件、危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、大规模群体性事件的发生，实现了"大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好"的平安奥运目标，达到了让国际社会满意、各国运动员满意和人民群众满意的要求。筹办奥运会七年来，伴随着平安奥运工作的不断深入开展，首都综治基层基础建设得到全面改进和加强，维护安全稳定能力得到全面锻炼和提高，为实现首都综治工作新跨越、保障首都长治久安留下了宝贵的财富。

　　一、用综治体制统筹平安奥运工作

　　首都综治系统深入贯彻胡锦涛总书记关于"平安奥运是奥运会成功的最大标志，是最重要的国家形象"、周永康同志关于奥运安保工作要"严之又严、细之又细、实之又实"以及刘淇同志"平安奥运重于泰山、奥运平安人人有责"的指示精神，发挥综治体制优势，不断加强组织领导，统筹推进了平安奥运工作。一是统筹组织指挥。以各级综治委、办为主体，建立了覆盖全市9 6个局级党政部门和l 8个区县以及各街道乡镇的社会面控制工作组织指挥体系，形成了坚强有力和精干高效的奥运安保工作体制，实现了对全市各级党政组织和社会各界力量的统筹指挥。二是统筹部署推进。科学研究并实事求是地提出了平安奥运"大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好"的工作目标，组织全市各级各部门层层制定工作方案，层层开展运行演练。针对不同时期的安保形势和任务特点，全市先后召开六次"平安奥运"工作会议，对奥运安保工作进行动员部署、指挥协调和分析研究，实现了统筹推进。三是统筹研判应对。加强对形势的研判和预测，穷尽奥运期间可能发生的各种情况和问题，并逐一设定工作场景、逐一制定应对策略、逐一落实防控措施。制定下发《奥运会期间社会面安保人员工作手册》等系列安保工作指南十余种、数百万册，有针对性地开展各类专题培训，有效提高了各类安保力量的现场处置能力，确保了奥运期间个别发生的政治类滋扰等事件能够及时妥善处置。

　　二、用综治体制开展奥运安保人民战争

　　按照中央关于打一场奥运安保人民战争、确保实现平安奥运目标的要求，根据在动态、开放条件下开展奥运安保工作的形势特点，首都综治系统充分发挥综治体制优势和首都群防群治队伍传统优势，以最大的动员力度、最强的组织力度和最有力的保障力度，动员一切可以动员的力量广泛参与奥运安保工作。通过"平安奥运"主题宣传、编辑发放"平安奥运"宣传光盘、出台最高奖金数额达到50万元的举报奖励制度等多种形式，将宣传发动深入到每一个社区村、每一个社会单位，"平安奥运"理念普及到每一位市民，最大限度地激发了广大群众的参与热情和主人翁责任感，形成了全市同心、共保奥运的强大的人民战争氛围。大力整合群防群治队伍，组建了由专职治安巡防队伍、流动人口管理员、各社会单位专职保安员、民兵预备役人员、社区治安志愿者和党员、公务员等组成的总计达1 10万人的奥运安保群防群治队伍。"百万安保大军"全部实行了实名制管理，使所有防控力量的任务细化到奥运期间的每一天，所有防控部位和对象的防控责任都明确到人，形成了一张覆盖各个区域、横到边、纵到底的防控网络。

　　三、用综治体制推进平安奥运行动

　　为有效净化社会环境，消除可能影响奥运安全的各种隐患，首都综治办统筹组织协调全市各区县和部门在奥运前夕开展了为期六个月的平安奥运行动，紧紧围绕影响首都安全稳定、城市管理和社会秩序等十大突出问题开展清理整治，进行综合治理，形成了社会面严整、严管、严控的强大态势，为奥运期间的安保工作扫清了外围、奠定了基础。特别是流动人口基础调查工作取得突破性进展，摸清了底数、排查了重点、消除了隐患、体现了服务、规范了管理，实现了对流动人口"底数清、情况明，来有登记、走有注销"的目标。通过"平安奥运行动"，全面掌握了社会面防控工作的基本底数，消除了一大批可能影响奥运安全的隐患，治理了一大批影响城市形象和秩序的突出问题，确保了整个奥运期间刑事发案和治安警情的低位运行和社会稳定。

　　四、用综治体制构建新型防控体系

　　奥运期间，首都综治系统启动了多年建设形成的全方位、全覆盖、全时空的新型防控体系。一是在防控布局上实行区域防控。将全市划分为外围控制区、基础保障区、核心安全区、重点管制区四大防区，梯次投入安保力量，形成由外至内层层收紧收窄的防控态势。二是在力量投放上实行等级布控。根据不同时期形势特点和任务要求，将全市社会面防控分为三级常规防控、二级加强防控和一级超常防控三个等级，按等级部署相应数量的防控力量，确保了在任何时段、任何地点都有足够的防控力量。奥运期间全市全面启动二级以上防控等级；两个开闭幕式期间，全市先后发布4次启动一级超常防控命令，社会面巡逻警力投入峰值达2万人，专职巡防队上勤峰值达4万多人，治安志愿者上勤峰值达80多万人，其他各类防控力量上勤峰值达20万人。三是在城市社区实行网格防控。将全市2430个社区细分为若干网格巡区，有针对性地配置防控力量，实行动态巡防和定点监控相结合，形成了基层社区最严密的防控。四是在农村地区实行封闭式管理。全市3 954个村全部实行了"非典"期间的封闭式管理模式，在所有出入口全部落实人员车辆凭证出入及登记检查措施。五是在环京地区实施"护城河工程"。与周边省市有效实现了市、县、乡、村四级工作对接，环京70条主要道路全部设立治安检查站，对进出京车辆人员实行全天候查控，形成了对各类可能进京不安全因素的最大限度拦截。同时，奥运期间，环京各省市全面加强本省市的安全稳定工作，全面加强省界治安检查，全面深化严打整治斗争，在维护本地区安全稳定的基础上，为确保首都稳定和奥运安全发挥了极为关键的作用。六是在重点地区和部位严格落实安检措施。针对奥运安保的特殊需求，首都综治办协调组织，在所有涉奥人员可能涉足场所实行严格的人员物品出入安检；对全市5500余个公交站点实行全程看护和安检；对各类商市场一律实行刀具下架管理，对不法分子和破坏捣乱人员形成了强大的震慑。七是对重点对象实施"台账式"管理。针对各类重点防控对象，建立了一整套传统式和现代电子式的工作台账，实名配置防控人员，逐项确定防控标准、全面规范防控措施。奥运期间对各类重点人员、重点区域、重点部位、重点单位的防控基本做到底数清、情况明、数据全、信息灵，保证了常态下能落实点对点防控，紧急情况下可实现扁平化指挥。

　　五、用综治体制推进责任制落实

　　为确保奥运安保各项措施的落实，我们依托综治领导责任制体系和目标管理考核体系，在奥运安保社会面控制工作中建立了严格的责任机制。一是组织各级各部门层层签订了平安奥运责任书。组织全市96个局级党政部门和18个区县与市委、市政府签订平安奥运责任书。全市各级党政组织和社会单位，也层层分解工作责任、层层细化安保任务，实行了最广泛的责任制。二是建立了领导干部分片包干的工作机制。各区县、街道、乡镇领导干部全面实行"分片包干"，对所包干片区的安全稳定工作全面负责，实行一岗双责、靠前决策、一线指挥，极大地强化了平安奥运工作的责任制体系。三是建立了专抓副职的工作制度。各职能部门逐一明确了"平安奥运"工作专抓副职，在奥运安保工作开展期间专职负责本单位、本系统的平安奥运工作。四是建立了安全稳定特派员制度。从全市检、法、司和人大、政协等部门抽调79 62名干部作为安全稳定特派员，派驻基层街乡镇和社区村，发挥基层安保工作的指挥员、战斗员、督查员作用，极大地强化了基层的奥运安保工作。五是建立了严格的督查机制。首都综治办牵头协调组织数十个部门的现职局、处级领导干部共l26人，组建23个市委督查组，在奥运期间坚持常驻基层开展"一对一"的实地督查；全市各部门、各区县及各街道乡镇也照此模式层层组建"平安奥运"督查组，层层开展督导检查。通过严格细致的督促检查，发现并解决了大量问题隐患，帮助基层解决了一批实际问题，促进了各项安保工作的落实。

　　六、用综治体制深化基层平安建设

　　我们紧紧抓住举办奥运会这一难得的发展机遇，不断强化基层、夯实基础，扎实推进基层平安建设。一是健全了综治组织体系。健全了市、区县和街乡镇三级综治组织，并且将综治组织延伸到社区、村和社会单位，形成了横向到边、纵向到底、全面覆盖的综治组织体系，成为奥运安保社会面防控各项措施得以有效落实的组织保证。二是全面加强了综治队伍建设。针对奥运安保工作需要，实施了综治干部教育培训三年规划，实现了全市所有基层综治干部普遍轮训一遍，队伍素质明显提高，为圆满完成奥运安保重任奠定了坚实基础。三是全面实施科技创安工程。筹办奥运七年来，全市累计投入近60亿元，建设监控摄像头30余万个，主要大街、重点地区、重点部位、繁华场所技防覆盖率达到100％，居民小区技防普及率达到80％以上。各类技防设施节约了人力投入，提高了防控效能，对于提高社会面综合掌控能力发挥了重要作用。四是全面加强奥运安保工作财政保障。全市街道乡镇综治经费全部列入同级政府财政预算专款专用，形成了综治经费长效稳定的保障机制。奥运安保工作期间，财政投入力度前所未有：市财政投入2000多万元，为参与奥运安保工作的所有治安志愿者统一制作了服装；拨付专款600余万元为全市治安志愿者购买人身安全意外伤亡保险；全市累计落实经费3亿余元，用于治安志愿者、民兵等群防群治力量的工作补助；累计落实经费数十亿元，用于各项安保基础设施改造升级。有力的财政支持确保了奥运安保各项工作的顺利开展。

　　平安奥运为首都综治工作留下了宝贵的精神财富，主要有以下六条经验和启示：一是必须弘扬平安奥运理念，扎实推进平安建设工作；二是必须弘扬人民战争精神，做好新形势下的群众工作；三是必须树立首都意识，建立首都特色的新型防控体系；四是必须提高基础工作的地位，把基层基础建设作为维护社会稳定工作的永恒主题；五是必须推行目标管理，最大限度地发挥责任制的保障作用；六是必须创新社会管理的新体制，最大限度地发挥综治体制机制的优势。对这些经验成果，我们还将进一步总结和深化，努力形成长效工作机制。

　　当前，全党上下正在开展深入学习实践科学发展观活动，这对于综治工作是一次实现创新发展的机遇。我们将按照这次会议的要求和周永康同志的重要讲话精神，抓住新的发展机遇，全面落实科学发展观，全面巩固奥运安保成果，全面推进平安北京建设，实现首都综治工作的新突破、新发展。