和谐春风拂面来----河北省平山县"三位一体"大调解工作体系建设纪实

　　河北省作为首都的门户,有其独特的经济与治安环境。在平安建设工作中，各级党委政府高度重视，因地制宜，真抓实干，采取分类指导，健全制度，抓基层、打基础等一系列行之有效的措施，在化解矛盾纠纷和维护社会稳定等方面取得了令人满意的好成绩，为推进全国的平安创建工作积累了很多宝贵的经验，值得各地、各部门借鉴。

　　近年来，因著名的革命圣地----西柏坡而闻名的河北省平山县积极探索新形势下化解社会矛盾纠纷的有效方法，构建人民调解、行政调解、司法调解"三位一体"大调解工作体系，在化解矛盾纠纷和维护社会稳定方面取得了显著成效。 他们的经验做法得到了中央政法委领导的充分肯定，并在全国推广。

　　一、创新工作思路，积极探索多元化调解矛盾纠纷的途径

　　近几年，随着平山县改革的不断深入，发展的不断加快，大量的社会矛盾纠纷凸显出来，特别是因项目占地、城镇拆迁、土地承包、矿山开发、环境污染、拖欠农民工工资等引发的矛盾纠纷逐渐增多，而且这些矛盾纠纷涉及面广，影响面大，具有复杂、多样、易激化等特点，调解的难度也较大。如果对这类矛盾纠纷化解不及时，就有可能导致民转刑案件、群体性事件和群众越级上访，影响全县的稳定和发展。该县自2005年来，在排调工作基础上，探索并开展了人民调解、行政调解、司法调解"三位一体" 调解工作，于2006年制定了《关于进一步加强人民调解、行政调解、司法调解"三位一体"调解工作体系建设的实施意见》，调解体系逐步完善，调解工作逐步规范。

　　二、加强调解网络建设，搭建"三位一体"调解工作平台

　　调解网络是"三位一体"调解工作体系的基础，是整个体系高效运转的平台和载体。近年来，该县大力加强调解网络建设，做到了哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾纠纷，哪里就有人做调解工作。

　　一是健全县级调解组织网络。县级"三位一体"调解网络，由县委统一领导，综治委牵头负责，综治委主任由县委书记担任，副主任由县委、县政府主管领导担任，公安、法院、司法、信访、法制办、交通、环保、民政、工商、城建、国土资源、劳动和社会保障等部门领导参加，主要负责全县大调解工作的总体协调和组织推动，对跨区域、跨部门的疑难复杂矛盾纠纷，进行协调、调度和督办，具有矛盾纠纷分流交办权、调解调度权、督察督办权和"一票否决"的建议权。县直具有调解职能的政府行政部门，都建立了调解室，成立了调解组织，明确了专门人员，负责本部门、本系统、本行业重大疑难复杂矛盾纠纷的调解，并对本系统的大调解工作进行部署和指导。

　　二是健全乡镇（办事处）调解组织网络。乡镇（办事处）"三位一体"调解工作网络，由乡镇（办事处）党委领导，综治办具体负责，吸收基层人民法庭、派出所、司法所、工商所、民政所、土管所、信访室等部门为成员，建立大调解中心，中心主任由乡镇（办事处）综治委主任担任，主要负责分流交办矛盾纠纷，对村（居）、站所化解不了的复杂矛盾纠纷，积极协调有关单位进行联合调处，并跟踪督办，及时化解。乡镇（办事处）各所、站也都设立了调解室，明确了调解人员，按照行政调解职能，调解矛盾纠纷。大调解中心的建立，明确了各部门的调解职责，杜绝了遇到矛盾相互推诿扯皮的现象，做到了各类矛盾纠纷都有人管，复杂疑难矛盾纠纷在大调解中心的组织协调下，相互配合，共同化解矛盾纠纷，使得各类矛盾纠纷在基层得到了有效化解。

　　为方便群众诉讼，减少群众诉累，他们还以基层人民法庭为依托，组建了6个巡回调解法庭，每月至少巡回2次，把法庭搬到街头、炕头、村头、田间地头，按照群众自愿和能调则调、调判结合的原则，就地受理、调解、开庭。

　　三是健全村（居）大调解组织网络。村（居）的稳定是全县稳定的基础，是维护社会稳定的"第一道防线"。为此，我县在村（居）都建立了人民调解委员会，主任由村（居）党支部书记或村（居）委会主任担任，"两委"班子成员和党员、教师、医生、电工、治安员、计生员、农业技术员及其他有威望、有经验、有专业知识的人担任调解员。并按照"五有六落实"（即：有标识、有固定的调解工作室、有印章、有文书档案、有统一台账；组织、制度、工作、场所、经费、报酬六落实）的要求，建立了村（居）调解室。目前，全县共有村、居调委会717个。

　　在加强乡镇、街道、村、居委会、社区人民调解委员会建设的同时，进一步扩大基层人民调解组织的履盖范围，在企业、事业单位、学校、社会团体、行业协会和新兴组织中建立了219个人民调解组织，明确了调解人员，完善了工作制度，确保做到哪里有人群，哪里就有人民调解组织，哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解工作。

　　三、健全运行机制，确保"三位一体"调解体系高效运转

　　工作中，该县着力健全了组织协调、排查预警、联动配合和教育培训四项工作机制，促进了"三位一体"调解工作体系的高效运转。

　　1、完善组织协调机制。他们为了强化县综治委和乡镇（办事处）调解中心两级组织机构职能，制定了"两级例会、协调调度、领导包案和挂账督办"等制度，理顺调解关系，规范调解工作。2、完善排查预警机制。在矛盾纠纷排查调处中，解决问题是目的，调解是手段，排查是前提。近年来，他们按照"排查走在预防前，预防走在调解前"的要求，切实做到早发现、早预防、早解决，把绝大多数矛盾纠纷及时化解在基层。3、完善联动配合机制。他们在构建"三位一体"调解工作体系中，一方面充分发挥人民调解、行政调解、司法调解各自的作用；另一方面，又注重整合各方调解力量，充分发挥"三位一体"的综合优势，做到相互配合、协调联动、资源共享、优势互补。4、完善教育培训机制。"三位一体"大调解工作体系，是以基层干部队伍和人民调解队伍为支撑的，干部队伍和调解员队伍的政治素质和业务素质，直接关系到化解矛盾纠纷的效果。近几年，他们十分重视干部队伍和调解员队伍的素质建设，充分利用县委党校和乡村文化阵地，对各级干部和调解员队伍进行素质培训，主要内容是，依法行政、法律法规、调处化解矛盾和处理群体性事件等方面，不断提高他们的素质。

　　在平山县采访的最后一站，县委常委、政法委书记张进良陪同记者一行来到该县最大的村---东回舍镇东回舍村，参观那里的综治和平安建设情况，并看望了人民调解员李海海。五十出头的男子汉李海海干人民调解工作十几年来，工作兢兢业业，哪里有纠纷，他都是第一个赶到现场，及时化解平息纠纷。他所在的村常驻人口6400多人，流动人口2万余人，十几年来，无一起民转刑案件，无因民间纠纷引起的自杀、群殴群访事件，无刑释解教人员重现犯罪。该村先后荣获司法部"模范人民调解委员会"、"民主法治示范村"等称号，李海海也连续两年被石家庄市委、市政府授予"十佳人民调解员"光荣称号。

　　■河北省平安建设系列报道之二

　　他们都有一个温暖的家

　　---石家庄市维护流浪少年儿童合法权益工作纪实

　　为切实维护流浪少年儿童的合法权益，2002年3月由石家庄市财政出资建立了保护教育流浪儿童和服刑人员未成年子女的专门机构----石家庄市少年儿童保护教育中心（简称少保中心），把无家可归和服刑人员附和条件的子女组织起来，对这一特殊群体进行专门地教育管理和保护。几年来，中心累计接收和保护教育弱势儿童700多名。在少保中心接受保护教育期间，中心先后为400多名孩子找到了监护人，被安全送回到监护人身边。有50多名孩子年满16周岁后，经过职业技术培训，成为遵纪守法、自食其力的劳动者。有20多名学习成绩优秀的孩子，在少保中心完成小学学业后，被保送到石家庄市内的初中、高中、中专继续深造。许多离开中心的孩子，仍然经常写信、打电话、发短信或回到少保中心向老师们倾诉他们的悄悄话和感恩之心。几年来，少保中心的工作形成了具有石家庄特色的"发展性保护教育模式"，中央政法委、中央综治委、国务院妇儿委、全国政协、中国关工委、民政部、司法部、团中央、全国妇联等部委的领导以及联合国儿基会的官员多次到少保中心视察并给予高度评价。

　　一切为了孩子，为了孩子的一切。几年来，少保中心坚持"一切为了孩子，为了孩子的一切"的保护教育理念，一是儿童救助与成人救助分离。在学习、生活、健康成长方面努力营造适合弱势儿童需要的保护教育环境，使他们的合法权益得到切实保障。二是政府主导、社会参与、事业法人管理，发挥了政府在救助事业上的主渠道作用，整合各个方面的社会资源，形成了保护教育的合力。三是生活性救助与发展性救助相结合。既保护儿童的生存权，又保障他们的受教育权和发展权。一方面为儿童提供吃饭、穿衣、住宿和安全保障方面的救助，使他们在中心感受到家一样的温暖。另一方面对他们进行良好品行培养、知识技能获得、自我发展能力提高等方面的救助。少保中心开设1-6年级的文化课程和思想品德、法制、劳动技能培训等课程，培养儿童回归社会的综合素质。四是救助期限直至找到监护人。对于找不到家的孩子，采取在中心接受九年义务教育、找家庭寄养、送到市内中学读书和就业等多种形式予以过渡性安置。

　　为流浪儿童和服刑人员未成年子女创建一个健康成长的环境，保障其生存权。少保中心为孩子们提供了较好的食宿条件，冬有暖气、夏有空调的宿舍，天天有荤有素的伙食和一年四季的服装，建设学生浴室、医务室、多媒体教室，实施计划免疫，定期体检。对于失去父母的孤儿，少保中心聘请了"双休日义务父母"，每逢周末，孤儿都可以到"双休日义务父母"家去生活。此外，少保中心还采取电话联系、书面通信、媒体发布信息等多种方式，千方百计为流浪儿童找家，现在已有80%的流浪儿童回到了父母或监护人身边。

　　对适龄儿童进行九年义务教育，保障其发展权。少保中心从河北省示范小学机场路小学聘请了教师到中心任文化课教学，使流浪儿童和服刑人员未成年子女也能享受优质教育。开设了小学一至六年级的全部课程，流浪儿童按照年龄、文化基础、自身情况划分到不同的班级学习。小学毕业后成绩优秀的，中心把他们送到市内中学继续学习；有特长的孩子，中心安排到相关学校继续深造；年龄偏大且没受到过正规教育的流浪儿童，中心就把他们安排在"扫盲班"学习。一个叫张陶帅（化名）的孩子，无法忍受家庭暴力，从家里逃了出来，流落街头。少保中心的老师见他学习刻苦，对写作很有兴趣，就鼓励他把自己的经历写下来。经过努力，他和其他两个同学完成了一部15万字的书《远去了，流浪的童年》，已经由河北教育出版社于2005年底正式出版，成为我国第一部由流浪儿童自己撰写的书。

　　矫治流浪儿童的不良行为习惯，进行法制、品德教育，培养他们良好的道德品行和思想品质。流浪儿童大都有打架、骂人、撒谎等不良行为，针对流浪儿童思想品德上的缺失，中心自编了思想品德教材，帮助孩子们树立正确的价值观、是非观、荣辱观。通过严格管理，开展学习、纪律、卫生等方面的专题训练，使其养成良好习惯。中心还组织孩子们每月参加一项社会实践活动，瞻仰革命圣地西柏坡，到社会福利院为老年人服务等，通过社会实践活动来净化孩子们的心灵。

　　消除流浪儿童的不健康心理，培养他们健全的心理和人格。因为多年的流浪，少保中心的儿童多数心理不太健康。中心对此采取有的放矢、一人一策的方法，做到六重：严格管理，重养成；强化教育，重学习；播撒亲情，重感化；关注心理，重矫治；发现优点，重激励；寓教于乐，重陶冶。开设心理健康调整课，由心理老师对中心的每个孩子进行谈话，聘请心理专家每周对有心理问题的孩子进行心理疏导。

　　培养流浪儿童回归社会、家庭后的适应能力。流浪儿童本身接受的教育较少，存在法制知识贫乏、法制观念淡薄等问题。少保中心为此编写了专门的法制教材，有的放矢地对流浪儿童进行法制教育。中心常年聘请律师、未成年犯人管理所的干警为孩子们上法制课，用鲜活案例给孩子们以警示和教育，还创作、编写法制故事和文艺节目，通过寓教于乐的方式使孩子们得到法制教育。

　　让流浪儿童掌握一些基本的职业技能或生存本领。一些孩子刚进入中心时，衣衫褴褛、不讲卫生，中心组织他们搞"自我服务性劳动"，自己的事情自己做。到后来他们不仅自己整理内务，大孩子还主动帮小孩子洗衣服。对于一些年龄大的孩子，中心把他们送到烹饪、理发、保安等职业学校进行职业技术培训，学习合格拿到证书后安排就业。

　　■ 河北省平安建设系列报道之三

　　抓好平安创建 促进社会和谐

　　-----访中共石家庄市长安区委常委、政法委书记闫国文。

　　河北省石家庄市长安区位于省会主城区东北部，是全市政治、经济和文化中心。今年以来，长安区委、区政府认真贯彻中央、省、市政法工作和社会治安综合治理工作会议精神，狠抓政法综治重点工作的落实。在实际工作中，他们狠抓平安创建工作，全区社会治安秩序得到全面好转，辖区群众的安全感进一步增强，群众对社会治安满意率达97%。日前，记者就长安区如何抓好平安创建工作，采访了中共石家庄市长安区委常委、政法委书记、综治委主任闫国文。

　　闫国文介绍说，平安创建活动是保稳定、促和谐的有效形式。今年以来，我们重点抓了十个方面的工作。

　　一是深入开展区委书记大接访，积极化解疑难矛盾纠纷。根据上级指示精神和活动方案，我区成立了区委书记大接访活动领导小组，印发了《关于在长安区开展区委书记及三级干部大接访活动的实施方案》等6个文件。7月22日、8月3日、8月23日在区行政中心分别举行了三次区委书记大接访活动，现场听取民情民意、现场研究解决办法、现场交办落实。共接待信访群众121批325人次，全部做到了"件件有答复，事事有回音"。同时，结合政法工作实际，每月适时组织开展了"全区政法书记和政法四长大接访"活动，并形成长效机制。对排查出的涉法涉诉信访案件和重大疑难案件，政法部门主要领导还带头全程参与，直至矛盾彻底化解。

　　二是加大平安活动创建的力度，促进基层社区规范达标。我区不断拓宽平安创建载体，延伸创建领域，规范创建形式，建立评价体系，实现动态管理，对已创建达标单位进行了回头看，对今年申报的单位进行了逐一验收，做到成熟一个，考评一个，挂牌一个。全区101个单位通过了达标验收，达标率累计为72%。为推进平安建设向基层一线延伸，在28个专业化市场开展了平安市场创建活动，在太平河景区开展了平安景区的创建活动，基层平安创建活动得到了市综治委的肯定。

　　三是加大科技创安的力度，推动社区技防上档升级。认真组织开展了"科技创安攻坚年"活动，按照"政府推动、市场运作、谁受益谁出资"的原则，多渠道筹措技防建设资金，全面推进科技强警示范区建设，12个基层公安派出所全部完成了监控系统建设。全区视频监控探头总量达到8001个，初步形成覆盖全区易发案部位、主要街道、场所的治安动态监控与报警网络。在17个大杂院安装了电视监控、周界报警等技防设施，进一步提高了居民区技防水平。

　　四是加大流动人口管理服务的力度，促进洗楼行动纵深发展。围绕实现"人口管理规范有效，可防性案件下降，公众安全感增强"的目标，区委、区政府和公安分局等有关职能部门签定了责任状，健全了四级流动人口租赁房屋服务管理组织，落实了责任。印发了《奥运期间关于进一步加强流管工作的通知》，在每个服务管理站建立了一个流动人口租赁房屋服务管理宣传栏；对所有中介机构和重点用工单位进行集中整治。全区出租房屋登记备案率、流动人口办证率分别达到99％和99.1％。在省流动人口服务与管理工作现场会上我区做了经验介绍，受到了市综治办的通报表扬。

　　五是加大严打整治的力度，消除社会不稳定隐患。今年以来，我区全力以赴开展命案侦防，严厉打击黑恶势力犯罪和多发性侵财犯罪等专项行动。6月6日，经过12个昼夜的连续奋战，一举破获了"5·25"重大绑架杀人案，涉案的9名犯罪嫌疑人全部落入法网。集中力量打掉以姜海军为首的恶势力团伙和程建民为首的恶势力团伙，为当地群众及时剔除了两个重大社会毒瘤。

　　六是加大治安乱点整治力度，增进市民群众安全感。今年以来，我们把提高群众对治安的满意度作为工作的最高标准，自我加压确定重点整治区域、部位13个，把整治太平河景区作为重中之重，制定了整治方案，建立了联席会制度，召开现场调度会5次，协调资金10万余元，成立了太平河景区警务室和治安巡逻队，制作警示牌，景区整治收到了良好效果，老百姓称太平河为真正的"太平河"。

　　七是加大校园周边环境整治力度，营造良好育人环境。开展了对辖区80余家大中院校、中小学校园及周边治安秩序的专项治理行动，组织成员单位10家，抽调人员400余名，巡联防队460余名，以防抢劫、防伤害、防滋扰、防重大交通事故为重点，采取集中治理与长效机制相结合的各项有效措施，共清理学校两侧20米以内违章摊点126处，整改学校内存在的治安隐患19处，整治取缔无证网吧4家，维护了学校周边及校园的治安秩序，全区未发生一起侵害师生安全的案件。全区所有中小学全部配齐了法制副校长，定期开展专题法制教育，有效预防和遏制了青少年违法犯罪情况。

　　八是规范管理保安市场，有效维护社区稳定。为规范保安市场，在全区范围内开展了保安服务市场的清理整顿工作。全区发展职业保安829名，保安达1185名，驻勤点 827 个，驻勤率达80 %；严格落实巡防队员下社区制度，职业保安、巡（联）防队员、治安积极分子等协助公安机关破获各类案件2904起，抓获违法犯罪嫌疑人857名，提供案件线索263条，有效维护了社区治安稳定。

　　九是积极开展创建"平安铁路示范路段"活动，确保铁路畅通无阻。大力整治铁路沿线非法废品收购点。区综治办在西兆通铁路段召开了由区公安分局、各街镇和铁路派出所领导参加的护路现场会，对护路工作进行调度，落实护路措施。成立了一支由沿线企业、村居、学校133名积极分子组成的奥运护路志愿者队伍。同时，加强了对石德线7公里200米处、赵村灵堂以东路段等重点部位的综合治理，确保了石德铁路的平安畅通。

　　十是弘扬先进典型，加强综治宣传工作。认真抓好先进典型宣传。年初，在长安区检察院被认为全国十佳基层检察院后，我们及时在全区作出了向区检察院学习的决定，并将9项标兵、12个典型的先进事迹在区报上全文登载。转发了《关于向黄学军同志学习的通知》。我区农民工李振良在民心河勇救落水儿童，我们及时授予其 "长安区见义勇为先进分子"称号，并奖励5000元，并先后在省、市主要媒体进行了宣传报道，取得了很好的社会效果。 （记者 徐新宽 陈丽萍 特约记者 闫正国）