近日，中央纪委发布的《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合发布的《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，引起各方面广泛关注。

　　这一新中国成立以来首次就信访工作责任追究作出的解释和规定是如何出台的，记者今天对中央纪委等有关部门负责人进行了采访。

　　为什么此时出台规定

　　“目前全国信访总量高位运行，”国家信访局副局长张恩玺昨天在中央纪委等四部门就颁布实施解释和规定举行的新闻发布会上，回答本报记者提问时指出。

　　这是近几年来我国信访工作的总体情况，也是解释和规定出台的重要背景之一。

　　近年来，各地各部门在落实信访工作责任制方面做出了积极努力，在畅通信访渠道、明确工作职责、规范信访秩序，推动信访工作的规范化、制度化和法制化等方面，取得了一定成效。

　　“但也要看到，当前一些党员干部和行政机关公务员中还存在官僚主义、形式主义以及漠视群众疾苦的现象，尤其是少数领导干部法制观念比较淡薄，工作责任心不强，在处理信访突出问题及群体性事件中没有很好地落实信访工作责任制，成为引发社会不稳定的重要因素，不仅扰乱了信访工作秩序，而且影响了社会的安定团结，破坏了党和政府的形象，破坏了党群关系，必须坚决予以制止。”中央纪委有关负责人在接受本报记者采访时表示，严肃党纪政纪，是追究违纪行为、落实领导责任制的有力措施。

　　我国现行法律法规中，没有专门针对信访工作违纪行为的处分规定，处理依据分散在相关法规中，又比较原则，实践中在适用纪律处分时经常发生分歧，既影响了工作效率，又影响了责任追究的严肃性。

　　“中央纪委等部门此次制定专门的处分规定，正是为了严肃惩治信访工作违纪行为，切实维护人民群众的合法权益，促进社会的稳定和谐。”这位负责人表示。

　　为什么分别出台解释和规定

　　此次为什么针对违反信访工作纪律的行为，分别出台解释和规定？

　　中央纪委有关负责人介绍，在纪律责任追究方面，《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》出台后，已经形成了党纪和政纪两种处分制度体系。因此，有关部门分别起草了党纪处分解释和政纪处分规章两个规定。

　　党纪处分采取解释的形式，主要是出于何种考虑？这位负责人介绍，党纪处分条例赋予了中央纪委对党纪处分条例的解释权。同时，党纪处分条例对失职、渎职违纪行为的处理已有原则性规定，通过对党纪处分条例进行解释的方式可以解决现有问题，而且简便易行，有利于尽快解决实践中亟待解决的问题。

　　政纪处分为何采取三部门联合制定规章的形式？有关部门负责人介绍，根据《行政机关公务员处分条例》的有关规定，“除国务院监察机关、国务院人事部门外，国务院其他部门制定处分规章，应当与国务院监察机关、国务院人事部门联合制定”。考虑到规定主要是明确行政机关公务员违反信访工作纪律的政纪处分规定，因此，以监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合制定规章为宜。

　　“解释和规定的基本内容和政策界限是一致的。”中央纪委有关负责人介绍，但两者的适用对象及适用的处分种类不同。

　　解释适用于所有党政机关、人民团体、企业、事业单位中的中共党员，适用的处分种类为警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍。

　　规定适用于各级行政机关公务员，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照公务员法管理的工作人员和其他事业单位中由国家行政机关任命的人员，适用的处分种类为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。

　　为什么重点明确“领导责任”

　　“解释和规定的重点是要落实信访工作领导责任制”，有关部门负责人介绍，对在信访工作中不履行或者不正确履行职责、滥用职权、玩忽职守的领导干部进行党纪、政纪处分，目的是促使各级领导干部切实负起信访工作领导责任，维护人民群众的切身利益和社会大局稳定。

　　“领导责任”的概念是什么？党纪处分条例对此已有明确规定，但现有国家法律法规中对什么是领导责任还没有明确、统一的规定。

　　中央纪委等部门在大量研究相关案例的基础上，借鉴党纪处分条例的有关规定，在规定第四条明确规定了“领导责任”，即有关领导人员在处理信访突出问题及群体性事件时，承担的与领导工作职责相关的责任，分为主要领导责任和重要领导责任。

　　同时，为全面周密，除追究领导责任外，解释和规定也兼顾了对直接责任人员的追究。

　　另外，解释和规定还详细列举了违反信访工作纪律的行为，并对信访工作中各类违纪行为明确规定了党纪、政纪处分幅度，增强了党纪处分条例和《行政机关公务员处分条例》的可操作性，为严肃处理违反信访工作纪律行为提供了明确依据。（记者 陈丽平）