反腐重心再次前移

　　今年9月13日上午，备受关注的中国国家级预防腐败的专门机构———国家预防腐败局举行揭牌仪式。

　　当天在监察部14楼召开的新闻发布会上，中央纪委副书记、监察部部长、首任预防腐败局局长马马文讲话指出，成立国家预防腐败局，是党中央、国务院科学判断形势，为深入推进预防腐败工作采取的一项重大举措。表明中国反腐败的重心进一步前移。

　　早在2005年1月，中共中央就颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这份当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，是对建立健全惩治和预防腐败体系蓝图的科学设计和总体规划。

　　纲要所规划的防治腐败体系，既是一个着眼全局的体系，又是一个遵循规律的体系，还是一个注重预防的体系，更是一个依靠民主、法制和德治多管齐下防治腐败的体系。

　　今年以来，反腐倡廉体制机制建设不断深入推进，从源头上防治腐败工作取得阶段性成效。

　　———专门监督的体制机制建设有重大进展。中央和省、自治区、直辖市两级建立了巡视机构，纪检监察机关派驻机构统一管理工作在全国全面推行。

　　中央纪委有关负责人表示，近年来查处的陈良宇、李宝金、杜世成等案件的部分线索，就是中央纪委、中央组织部巡视组在巡视中发现的。而各省、自治区、直辖市巡视组发现并移送有关部门查处的涉及县处级以上干部的案件线索也达到了900余件。

　　———深入推进司法体制和工作机制改革。审判公开和检务公开制度不断完善，检察机关加强了对诉讼活动的法律监督，逐步完善了对职务犯罪侦查的监督制约机制，违纪违法或不当司法行为责任追究制度逐步建立，强化了内部监督。

　　———深入推进干部人事制度改革。建立了党政领导干部职务任期、交流、任职回避制度，建立了符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度，加强了对党政领导干部选拔任用工作的监督，进一步加强了领导干部的经济责任审计工作。

　　———深入推进行政审批制度改革。行政审批项目逐年减少，行政审批行为不断规范，行政许可项目和非行政许可审批项目的审核论证工作不断加强。

　　———深入推进财政税收体制改革。全面落实了“收支两条线”规定，转移支付制度和国库集中支付制度不断规范和完善。

　　———深入推进投资体制改革。政府投资监管制度逐步健全，政府投资项目公示制度逐步建立，政府投资决策责任制度逐步建立，政府投资行为不断规范。

　　———深入推进金融体制改革。金融监管体制不断完善，金融风险预警体系逐步建立，金融机构内控机制不断强化，预防利用金融机构洗钱和资金外逃的工作不断加强，社会金融信用体系逐步健全。

　　———深入推进市场配置资源的竞争体制与机制的改革和创新。工程建设项目招标投标制度、经营性土地使用权出让制度、政府采购制度不断改进和完善，矿业权市场不断规范，产权市场建设不断加强。

　　此外，述职述廉、谈话和诫勉等制度得到较好落实；建立健全了党内询问和质询、党员领导干部报告个人有关事项等制度。

　　目前，对权力运行的全方位、多层次的完整而有效的监督制约体系已初步形成。 

　　确保权力阳光运行

　　“让权力在阳光下运行”，是确保权力正确行使，防止腐败发生的重要措施。

　　令人欣喜的是，目前反腐理论界呼吁多年的“公开是最好的监督”正成为现实。

　　今年7月10日上午，国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸被执行死刑。

　　郑筱萸伏法的第二天，7月11日，国家药监局召开新闻发布会指出，将于10月1日实施的新《药品注册管理办法》的一个突出特点，是增强了流程的透明度，即主审集体负责制、审评人员公示制和回避制，做到评审的标准、过程、进度和结果，都全部公开。

　　国家药监局政策法规司副司长颜江瑛说，新办法将“明确药品的审评审批过程要保证最大化透明，接受社会的监督”。

　　近年来，从中央到地方，权力运行透明化呈整体推进之势。到目前为止，我国的立法法、行政许可法、突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例等80多部法律、行政法规，都对相关政府信息的公开作了规定。14个省、自治区、直辖市和16个较大的市制定了有关政府信息公开的地方性法规、规章。

　　更为标志性的事件是，2007年1月17日，国务院第165次常务会议通过了《政府信息公开条例》。由此，政府的权力运行过程都将公开透明。国务院法制办公室副主任张穹说，政府信息公开，保障了人民群众的知情权、参与权和监督权，有利于人民群众监督政府部门正确地行使行政权力，实现依法行政，防止行政权力被滥用。

　　“政府信息公开作为一种反腐败的制度设计，必将进一步推动反腐败斗争的深入开展。”北京大学廉政建设研究中心兼职副研究员庄德水认为，“政府信息公开将使整个行政系统透明公开。公开使权力运行从隐蔽变成透明，无疑切断了权钱交易的链条。”