政府立法工作推动公平正义

　　《瞭望》：如今社会利益主体越来越多元化，立法领域也显示出利益博弈的趋势，另一方面，党和国家以及社会各方面对公平正义的要求也大为提高，这对立法机构提出了怎样的要求？

　　曹康泰：党的十七大报告提出，实现社会公平正义是发展中国特色社会主义的重大任务。实现社会公平正义，最重要的是要建立保障公平正义的制度体系，其中关键是法制化。具体而言，就是要建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使公平正义能够稳定、长期、可预期地实现。

　　公平正义是社会主义法治的核心价值，是法律制度的生命所在。能否始终体现公平正义，促进和实现社会公平正义，是政府立法工作必须坚持的基本原则，是义不容辞的历史责任。

　　实现社会公平正义，核心是要对社会主体的利益进行必要调整。进入新阶段，我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化。立法要维护社会公平正义，需要着重处理好两个方面的问题：

　　一是处理好效率与公平的关系。效率与公平的关系本质是如何对待发展的问题。认识这一问题，必须从我国仍然处于社会主义初级阶段的基本国情出发，必须从我国社会的主要矛盾出发，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，通过发展为最大程度地实现社会公平正义积累财富基础。同时，发展必须坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　二是统筹处理好各个方面的利益关系。立法是对权利、义务关系的确定，本质上是对利益的分配和调整。科学、合理地分配利益，要求政府立法必须全面把握利益关系、准确确定利益焦点，在此基础上，统筹兼顾个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。

　　应对这两个方面的挑战，关键是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领立法工作。就政府立法工作者而言，要努力增强理论思维能力、战略思维能力、协调和处理复杂问题的能力，勇于创新政府立法工作制度、体制、机制，使科学发展观的理念和要求能够真正体现、落实到政府立法工作中。

　　权力机关立法的必要补充

　　《瞭望》：请您谈谈政府立法在中国特色立法体制中的作用。

　　曹康泰：按照宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、立法法的规定，国务院、省（自治区、直辖市）人民政府和较大的市人民政府享有一定的立法权。实践表明，政府立法具有灵活性、及时性的特点，是对权力机关立法的必要补充。