党的十五大提出，加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。十六大重申这一目标。经过多年不懈努力，中国特色社会主义法律体系基本形成。

    1979年至2007年10月底，全国人大及其常委会共制定了现行有效的法律220余件；国务院制定了现行有效的行政法规近700件；地方人大及其常委会共制定了现行有效的地方性法规7000余件。

    新一届全国人大会议召开在即，让我们聚焦我国的法律体系，感受“中国特色”。

    中国进入“修法”高峰期

    2月26日，十届全国人大常委会在京召开最后一次会议。水污染防治法修订草案第三次上会审议，残疾人保障法修订草案首次提请审议。

    一周前，烈士褒扬条例草案“显身”国务院法制办官方网站，向社会公开征求意见。1980年发布的《革命烈士褒扬条例》，将随新条例发布而废止。

    数据显示，十届全国人大常委会审议通过的法律草案中，属修改法律的超过一半；五年来，国务院共制定修改行政法规137件，其中修改的占六成。

    目前，中国特色社会主义法律体系基本形成，国家经济、政治、文化、社会生活的主要方面有法可依。作为立法者对社会经济生活快速发展与变化的回应，中国进入“修法”高峰期。

    “一次通过7部法”的不同内涵

    1979年，全国人大“一次通过7部法”，包括刑法、刑事诉讼法等。十届全国人大法律委委员、中国政法大学校长徐显明说，党的十一届三中全会，是中国特色社会主义法律体系形成的新起点。“一次通过7部法”，成为我国法制建设进入健康发展时期的标志性事件。

    2007年12月29日，全国人大常委会再现“一次通过7部法”：通过禁毒法等2部法律，修改个人所得税法等5部法律。

    个税法修改，已是十届全国人大常委会的第二次，个人所得税法的起征点由800元，提至1600元，再提至2000元。

    同样是“一次通过7部法”，29年前全部是立新法，29年后“修法”唱“主角”。

    现行1982年宪法制定后，已经历4次修宪，令世人瞩目：3次修改都与经济体制改革有关，1993年修宪确立了社会主义市场经济；1999年修宪，提出依法治国，建设社会主义法治国家；2004年，人权入宪……这些修改，顺应中国国情和时代潮流，产生了深远而积极的影响。

    徐显明说，我国处在体制转轨、社会转型期，法律既要保持相对稳定，又要与经济社会发展相适应。过去30年，修改法律在我国立法工作中占有重要地位。

    我国社会主义法律体系三个标志

    “2010年形成中国特色社会主义法律体系”，十五大报告、十六大报告的洪亮之声犹在耳边。2007年10月，十七大报告指出，中国特色社会主义法律体系已基本形成。

    徐显明认为，中国特色社会主义法律体系基本形成，有三个主要标志：

    法律部门齐备。我国现行有效的全部法律，已形成7个部门：宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法；

    法律部门中基本的主要的法律齐备。7个法律部门中，均有“代表性”和“骨干性”立法；

    与法律配套的附属性规范，包括法规等，也已基本齐备。

    从1979年至2007年10月底，全国人大及其常委会共制定了现行有效的法律220余件；国务院制定了现行有效的行政法规近700件；地方人大及其常委会共制定了现行有效的地方性法规7000余件。

    徐显明说，立法的重点，也由过去注重社会主义市场经济立法，开始转向加快以改善民生为重点的社会领域立法。

    综合运用立、改、废、释、编

    离“2010年形成中国特色社会主义法律体系”的目标，我们还有短短两年时间。

    日新月异的社会发展，对立法提出新课题：经济快速发展，如何进一步保护环境和资源；信息网络发展，向传统法律制度提出挑战；保障民生，法律如何“亮剑”……

    法律不是越多越好。徐显明说：“法不是被发明出来的，它只是客观规律的记载。立法，坚持稳定性，也要坚持变革性。”

    未来几年，如何完善法律体系？徐显明说，要综合运用立、改、废、释、编等方式，进一步提高立法质量。制定新法的重点，是在法律体系中起支架作用、至今未制定的法律；随着中国特色社会主义法律体系基本形成，立法工作将会越来越多地修改现行法律法规。

    “法律的生命在于实施。30年前，我们主要解决‘无法可依’的问题；30年后，中国特色社会主义法律体系基本形成，法治建设重点解决‘有法不依’的问题。”徐显明强调。（记者 吴 兢）