百名法学家 百场报告会

　　编者按：５月２１日，由中央宣传部、中央政法委、司法部、中国法学会联合举办的“百名法学家百场报告会”报告团在河南举行今年的首场报告会。

　　今年“双百”活动将在中部地区、东北地区及河北省继续开展，突出社会主义法治理念、和谐社会和科学发展观、物权法、公正司法、法治政府等内容。今年“双百”活动还将进入省委理论中心组，已有１０个省对此作出安排。本报将及时跟踪报道，并摘发法学家的演讲及各省领导的有关讲话。

依法治国是良法之治

张文显

　　●法治概念的核心是依法治国。这里的“国”并不是“国度”意义上的国，而是作为国家机器和公共权力意义上的“国”。

　　●依法治国的基本依据是法律、行政法规、地方性法规，不能把一些地方的“土政策”叫做“法”，再用这种“法”去治理社会。

　　社会主义法治理念是社会主义法治的内在精神和灵魂，有什么样的法治理念，就会表现出什么样的立法、执法、司法、守法行为。在全社会普及社会主义法治理念，让其转化为执政党、国家机关、社会组织和全体公民的自觉行动，十分必要。

　　“法治”是一个内含极其丰富的词汇，包含民主、自由、平等、人权、理性、文明、秩序、正义、效率与合法性等社会价值。法治主要是制度范畴，而不是简单的依法办事。

　　法治概念的核心，是依法治国。

　　这里的“国”并不是“国度”意义上的国，而是作为国家机器和公共权力意义上的“国”。所以，依法治国核心是依法治权——把权力纳入法治的轨道，接受宪法和法律的约束。对于现代法治来说，意味着对国家公共权力的限制，对权力滥用的制约，对公民自由与权利的平等保护等；意味着国家机关的立法、行政、司法以及其他公共活动必须服从法律的一些基本原则，诸如人民主权原则、人权原则、公平正义原则、公正合理且迅捷高效的程序保障原则等等。当然，法治要求政府维护和保障法律秩序，同样也要求人民服从法律。

　　依法治国，是良法之治。

　　依法治国的“法”从法的渊源上讲，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规等，其中最重要的是宪法。所以，依法治国首先是依宪治国，实施社会主义宪政。依法治国的基本依据是法律、行政法规、地方性法规，不能把一些地方的“土政策”叫做“法”，然后再用这种“法”去治理社会，那就不是法治，而是对法治的极大破坏。依法治国的“法”本质上是“良法”，即体现人民意志、维护人民利益、保障人民自由、实现社会公正的良好的法律。

　　在我国，法治理念与国家制度有机结合。党的十五大把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，把建设社会主义法治国家作为建设中国特色社会主义政治的基本内容，九届全国人大二次会议以宪法修正案的方式，把依法治国、建设社会主义法治国家载入宪法。党的十六大进一步把依法治国和法治国家提升为政治文明的范畴。这对于全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面具有深远的意义。党的十五大、十六大以及十六大以来党的文献对依法治国做出了系统的科学阐述，构成社会主义法治的核心理论。

　　我们现在还没有全面而明确地提出建设“法治社会”。随着依法治国、建设社会主义法治国家取得成效之后，我们将会进一步提出建设“法治社会”的目标。